全國“一張網(wǎng)”，省級管網(wǎng)必不可少。2021年1月18日，國家能源局印發(fā)了《2021年能源監(jiān)管工作要點》，提出推進省級管網(wǎng)運營機制改革，加快省級管網(wǎng)與國家管網(wǎng)融合發(fā)展。2020年迎峰度冬天然氣保供結束后，國家管網(wǎng)集團就將省級管網(wǎng)融合列入了重點工作清單。
要推進省級管網(wǎng)融合，打破地方數(shù)十年構建的省內市場格局勢在必行。而全國省級管網(wǎng)主體多，情況差異大，融合難度不小于整合國家油氣主干管網(wǎng)。國家管網(wǎng)集團在融合省網(wǎng)的改革中面臨怎樣的機遇與挑戰(zhàn)？新一輪省級管網(wǎng)融合，地方又有怎樣的權衡？省級管網(wǎng)融合能否解決地方天然氣發(fā)展過程中的核心問題？
地方考量
盡管在沿海重點省份管網(wǎng)融合取得進展，但要在全國31個省市自治區(qū)推動“一張網(wǎng)”，甚至覆蓋至城市燃氣門站，仍然充滿挑戰(zhàn)。
不少地方對于是否融入國家管網(wǎng)，仍有不同看法。一些地方認為，直接融入國家管網(wǎng)，管道建設任務轉移，輕松簡便。還有一些地方認為，需要仔細研究分析利弊，選擇最優(yōu)的融合路徑，實現(xiàn)利益最大化。
eo采訪了多位地方政府和省網(wǎng)人士了解到，地方期盼融合之后能夠解決包括但不限于以下訴求：
支持保供。天然氣保供關乎民生，是地方需履行的重要責任。隨著省級管網(wǎng)融入國家管網(wǎng)，地方普遍要求國家管網(wǎng)集團在資源調運方面給予支持，保障油氣安全供應。
提升管道普及率。油氣管道基礎設施建設是地區(qū)經(jīng)濟與社會生產(chǎn)生活發(fā)展的基本要求，絕大多數(shù)地方希望管網(wǎng)融合后，在國家管網(wǎng)的幫助下，能夠將管道設施進一步延伸到偏遠縣（市），提高天然氣的普及率。
明確管道安全管理責任。管道安全是管道運行的基礎，伴隨著省級管網(wǎng)融合，省內管道安全管理的第一責任主體或將一并轉移。
降低省內管輸價格，惠及終端市場。于地方而言，這是能夠獲得的最現(xiàn)實的改革紅利。
不過，也有一些地方坦言，地方將保供責任完全壓注在國家管網(wǎng)集團上并不現(xiàn)實。國家管網(wǎng)集團只負責建設、調度，不參與資源配置，資源仍由上下游對接簽訂購銷合同，在天然氣保供方面也僅承擔應急保供的職能。此外，管道運營安全，地方作為屬地應當承擔相應責任。
一些地方則擔心國家管網(wǎng)集團管道建設能力不足的問題。目前來看，無論是國家主干線，還是省級管網(wǎng)支干線，抑或“縣縣通”工程，國家管網(wǎng)承擔的建設任務繁重。未來，如何組織與發(fā)動各種資本力量參與管道建設將是一大考驗。
事實上，自國家管網(wǎng)集團成立以來，管道建設推進速度頗快。2021年4月13日，國家管網(wǎng)蒙西煤制天然氣外輸管道項目一期工程開工。川氣東送二線（川渝鄂）、西三線中段（中衛(wèi)-吉安）管道也或于2021年開工建設。
2020年10月31日召開的“2020年全球能源轉型高層論壇”上，國家管網(wǎng)集團副總經(jīng)理劉中云介紹，管網(wǎng)公司初步規(guī)劃要興建油氣管道超過2.5萬公里，預計2025年總里程超過12萬公里；天然氣管網(wǎng)要建成四大通道，直轄市和省會城市建成供應雙通道，地級市覆蓋率要超過90%，縣級行政單位覆蓋率達到85%。
有業(yè)內人士分析認為，在合理的管輸費率激勵下，國家管網(wǎng)公司有動力加大管道建設力度，這也是成立國家管網(wǎng)公司的初衷之一。
根據(jù)本地情況，地方訴求各有差異，比如山西等資源型省區(qū)，希望融入國家管網(wǎng)能夠促進夏季的煤層氣消納等。
此外，各地管道情況不同，融合難度也不一樣。2019年，陜西省重組了延長石油和陜西燃氣集團，陜西燃氣集團成為陜西延長石油的控股子公司，由此實現(xiàn)了油氣勘探開發(fā)與長輸管道、城市燃氣等終端市場的一體化發(fā)展。
近年來，山西也在不斷整合省內燃氣產(chǎn)業(yè)。2019年，山西重組成立了煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺山西燃氣集團。2020年9月，又推動省內燃氣上中下游全產(chǎn)業(yè)鏈一體化整合，重組成立了華新燃氣集團有限公司。重組完成后的華新燃氣成為山西省上游煤層氣資源利用度最高、抽采能力最強，中游管網(wǎng)里程最長、儲氣調峰能力最優(yōu)，下游市場份額最大、技術配套最完善的省屬唯一燃氣市場主體。華新燃氣擁有天然氣（煤成氣）長輸管線6500余公里，占省級管網(wǎng)總里程的95%，輸氣能力達到300億方/年，形成了“三縱十五橫”較為完善的天然氣（煤成氣）管網(wǎng)格局?！肮艿朗侨A新燃氣最核心最優(yōu)質的資產(chǎn)，眾多業(yè)務板塊對管道依賴嚴重。如果失去省內管網(wǎng)控股權，華新或將失去存在的意義?！鄙轿魇忍烊粴馐袌鋈耸糠治龅馈?
另一種思路
除了控股，參股省網(wǎng)也是重要的融合方式。中國油氣智庫聯(lián)盟專家劉滿平認為，省級管網(wǎng)公司將會以“兩大類型，四種形式”融入國家管網(wǎng)公司，未來省級管網(wǎng)將分為國家管網(wǎng)公司控股，國家管網(wǎng)公司參股但不控股，以及無國家管網(wǎng)公司股份、單獨存在三種類型。
“全部融入”即省級管網(wǎng)公司全部并入國家管網(wǎng)集團。“全部融入”又可以分為兩種方式，一種是“國有大型油氣企業(yè)在省級管網(wǎng)公司中所持股權，全部納入國家管網(wǎng)公司”；另一種則是國家管網(wǎng)公司通過資產(chǎn)劃轉、直接收購等方式，將省級管網(wǎng)公司全部納入，變成其省級分公司，或以此為基礎重新組建的省級管網(wǎng)分公司。
“部分融入”即省級管網(wǎng)公司作為法人單位單獨存在，但管網(wǎng)規(guī)劃、運行、調度等由國家管網(wǎng)?！安糠秩谌搿笨梢苑譃槭〖壒芫W(wǎng)公司單獨存在，國家管網(wǎng)公司參股但不控股；以及省級管網(wǎng)公司完全由地方政府或其他資本所有，國家管網(wǎng)公司不占股份。
“目前來看，全部融入的省級管網(wǎng)會越來越多，單獨存在的會越來越少?！眲M平說。
一些待融合的地方將湖北這類“部分融入”的方式作為重要參考。
2020年10月28日，湖北省天然氣發(fā)展公司的控股股東湖北能源集團發(fā)布了《關于公司控股子公司湖北省天然氣發(fā)展有限公司分立重組的公告》。公告提及，為響應國家政策，根據(jù)國家油氣體制改革整體安排，分離天然氣管道與銷售業(yè)務，其中，原中石化持有的天然氣管道業(yè)務股權出讓給國家管網(wǎng)公司，保留天然氣銷售業(yè)務繼續(xù)與中石化合作。
根據(jù)公告，湖北省天然氣公司則保留管道資產(chǎn)51%的股比，國家管網(wǎng)公司將持有49%的股權，在全國“一張網(wǎng)”背景下，管網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃，同時，在國家管網(wǎng)公司的支持和統(tǒng)一調配下，進一步拓展省內管道。
湖北省能源集團披露：“分立重組后，公司所持天然氣管道和天然氣銷售業(yè)務的持股比例及核算方式不變，不會對公司合并報表產(chǎn)生影響，不存在損害公司及股東利益的情形。公司天然氣板塊業(yè)務整體經(jīng)營規(guī)模不受影響，公司承擔的湖北省天然氣資源調控平臺作用不會改變。”
管道資產(chǎn)的股權劃轉或為湖北省網(wǎng)與國家管網(wǎng)融合的第一步。據(jù)悉，目前湖北省政府仍在與國家管網(wǎng)就省級管網(wǎng)融合接洽，具體的融合方案有待進一步確定。
有熟悉天然氣管道從業(yè)人士告訴eo，經(jīng)營權的歸屬在省級管道三權（所有權、經(jīng)營權、使用權）中最受關注。管道經(jīng)營權包括管道生產(chǎn)運行和調度的權利等。而所有權對經(jīng)營權的影響較大。所有權一般由股比決定，所占股比越大，相應的話語權也越大。因此，國家管網(wǎng)公司在推進省級管網(wǎng)融合過程中，往往提出控股來爭取經(jīng)營權。
湖北則提供了省級管網(wǎng)“部分融入”的初樣，即地方仍保留對管道的控股權，但管道調配權上交，規(guī)劃等由國家管網(wǎng)公司統(tǒng)一制定，省級管網(wǎng)實現(xiàn)所有權和運營權分離。
表2 已落定融合地區(qū)的省網(wǎng)運營方式
eo根據(jù)公開信息整理
