eo記者 潘秋杏
編輯 姜黎
“我們都認(rèn)識(shí)到過(guò)去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是不可持續(xù)的，碳中和提出的就是一種新的增長(zhǎng)模式，或許是中國(guó)將來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最優(yōu)路徑?！?月29日，北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院副院長(zhǎng)徐晉濤在“碳中和是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎”主題研討會(huì)上說(shuō)。
北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長(zhǎng)劉俏認(rèn)為，碳中和不是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的約束條件，而是全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Γ瑢⒋龠M(jìn)我國(guó)新發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能和增長(zhǎng)模式的劇烈變革。
中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)劉世錦強(qiáng)調(diào)，中國(guó)在實(shí)現(xiàn)碳中和的過(guò)程中需遵循綠色轉(zhuǎn)型規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，分階段、分步驟穩(wěn)步推進(jìn)，做到在產(chǎn)業(yè)供給安全前提下的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換，“無(wú)論是能源還是其他高碳行業(yè)的調(diào)整，都應(yīng)當(dāng)是‘新的不來(lái)，舊的不去’?！?
碳中和下的新機(jī)遇
劉俏介紹，在改革開(kāi)放的前30年（1980-2009），隨著工業(yè)化進(jìn)程高速推進(jìn)，中國(guó)全要素生產(chǎn)率年增速在4%左右，從2010年到現(xiàn)在，全要素生產(chǎn)率年增速下降到2%左右，“第三產(chǎn)業(yè)占比不斷提升，超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)之后，再提高生產(chǎn)要素的使用效率、提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率就會(huì)比較困難”。
劉俏指出，到2035年中國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義現(xiàn)代化，那時(shí)候中國(guó)的全要素生產(chǎn)水平要達(dá)到美國(guó)的65%——這是一個(gè)現(xiàn)代化水平的底線要求。為了達(dá)到這一要求，中國(guó)的全要素生產(chǎn)率年均增速需比美國(guó)高1.95%，美國(guó)全要素生產(chǎn)率平均增速在0.7%到1%，這就要求中國(guó)全要素生產(chǎn)率的年均增速達(dá)到2.5%-3%。
能否提高全要素生產(chǎn)率，取決于能否找到中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新動(dòng)能，以及如何有效釋放新動(dòng)能?！拔覀儗?duì)中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的評(píng)估是，完成工業(yè)化進(jìn)程之后還可以保持一個(gè)比較高的全要素生產(chǎn)率增速。”劉俏說(shuō)。
他列舉了可以推動(dòng)中國(guó)全要素生產(chǎn)率持續(xù)提高的因素，包括產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、新基建、大國(guó)工業(yè)、更徹底的改革開(kāi)放以及碳中和。產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型是再工業(yè)化過(guò)程；新基建為再工業(yè)化提供基礎(chǔ)設(shè)施；雖然目前中國(guó)制造業(yè)占GDP的比重已降到30%以下，但未來(lái)仍要保持一定的比例，由此帶來(lái)全要素生產(chǎn)率的提升?！斑@些如果還不夠，碳中和或許就是答案?！?
與此同時(shí)，劉俏指出，實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)面臨的困難和挑戰(zhàn)是前所未有的，意味著社會(huì)頂層設(shè)計(jì)、金融支持、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、生活方式等方方面面都將發(fā)生深刻的轉(zhuǎn)變，這或許會(huì)成為工業(yè)革命以來(lái)最重要的一次變革。
防止減碳被濫用
中金公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家彭文生說(shuō)，雖然不知道現(xiàn)在多排放的一噸二氧化碳在50年后甚至100年后產(chǎn)生的危害有多大，但由于二氧化碳排放具有長(zhǎng)期累積的效應(yīng)，到了產(chǎn)生很大危害的那天，再想改變就遲了。“我們今天做的事情實(shí)際上是為子孫后代買一個(gè)巨額保險(xiǎn)?！?
那么應(yīng)付多少保費(fèi)呢？彭文生指出，碳排放經(jīng)濟(jì)活動(dòng)讓私人受益，由此帶來(lái)的氣候變化和空氣污染等損害由全體社會(huì)承擔(dān)。這種負(fù)外部性使得自由市場(chǎng)形成的商品和服務(wù)價(jià)格不符合社會(huì)利益，體現(xiàn)為化石能源的市場(chǎng)價(jià)格太低、消費(fèi)量太高。糾正這種外部性的一個(gè)重要方法是為二氧化碳的排放定價(jià)。碳定價(jià)在執(zhí)行層面有兩種形式，一是碳稅，另一個(gè)是碳市場(chǎng)。
彭文生分析，兩者相比，碳稅形成的碳價(jià)穩(wěn)定，由于有成熟的稅收征收機(jī)制，成本比較低，但是碳減排的可控性較差，引進(jìn)新稅種還涉及社會(huì)接受度問(wèn)題；碳市場(chǎng)形成的碳價(jià)價(jià)格波動(dòng)較大，且碳市場(chǎng)是新的市場(chǎng)，交易機(jī)制的建立和完善都需要資源投入，成本較高，但減排具有確定性。不過(guò)，碳稅和碳市場(chǎng)兩者之間并不是相互排斥的，如果設(shè)計(jì)得當(dāng)，兩者都可以發(fā)揮有效作用。
2011年底開(kāi)始，深圳、上海、北京、廣東等七地先后啟動(dòng)地方碳市場(chǎng)試點(diǎn)，2017年底全國(guó)啟動(dòng)碳市場(chǎng)建設(shè)。歐盟碳市場(chǎng)已于2005年啟動(dòng)。
在劉世錦看來(lái)，從全球范圍看，碳交易市場(chǎng)發(fā)展不及預(yù)期，原因在于缺少微觀基礎(chǔ)?！凹s束條件、生產(chǎn)函數(shù)、消費(fèi)者效用函數(shù)變了，機(jī)制體制如果沒(méi)有相應(yīng)的變化，出來(lái)的價(jià)格還是難以令人滿意?！?
劉世錦指出，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，現(xiàn)階段主要采取由上而下，用行政性手段層層分解任務(wù)目標(biāo)的辦法。這套辦法的優(yōu)點(diǎn)是短期內(nèi)行動(dòng)較快，也會(huì)較快取得成效，但可能的問(wèn)題是指標(biāo)分配未必合理公平、激勵(lì)不足、“搭便車”、實(shí)施成本較高、平衡性較差等。
他提醒，尤其要防止的是，減碳被濫用，成為行政性不當(dāng)干預(yù)的借口，嚴(yán)重時(shí)可能影響生產(chǎn)生活的正常運(yùn)行。
劉世錦認(rèn)為，碳中和目標(biāo)約束下的綠色轉(zhuǎn)型期后，須建立與市場(chǎng)起決定性作用相配套的微觀基礎(chǔ)。最重要的是要有賬戶。從碳的角度上看，沒(méi)有一個(gè)普遍公平合理而且交易成本比較低的碳賬戶，就難以形成比較合理、能夠配置碳資源的碳價(jià)格。從廣義上看，要解決綠色收益的問(wèn)題，首先要建立綠色責(zé)任賬戶，界定產(chǎn)權(quán)和責(zé)任。
減排需關(guān)注地區(qū)差異與行業(yè)聯(lián)系
針對(duì)通過(guò)碳市場(chǎng)確定碳價(jià)，劉俏指出，歐盟碳市場(chǎng)在2016年-2021年，存在碳價(jià)波動(dòng)大、流動(dòng)性嚴(yán)重不足的情況，所形成的碳價(jià)難以起到引導(dǎo)碳資源有效配置的作用。他表示，通過(guò)全國(guó)性的碳排放配額交易體系形成的統(tǒng)一碳價(jià)，沒(méi)有考慮區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題，不同區(qū)域的發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不一樣，碳減排行動(dòng)對(duì)不同區(qū)域GDP、全要素生產(chǎn)率、就業(yè)等影響也不同。從這個(gè)角度看，不同區(qū)域的碳價(jià)應(yīng)該有所不同。
彭文生指出，山西、內(nèi)蒙古、陜西等地稅收對(duì)采礦、電力等行業(yè)的稅收依賴度高，稅收背后涉及居民收入、就業(yè)等，在綠色發(fā)展過(guò)程中，需要考慮如何轉(zhuǎn)型、怎樣提供新的就業(yè)機(jī)會(huì)、怎樣為經(jīng)濟(jì)提供新的增長(zhǎng)點(diǎn)，可能需要相應(yīng)的公共政策，尤其是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支持。
目前，我國(guó)二氧化碳排放“大戶”覆蓋八大行業(yè)，包括電力、鋼鐵、建材、交通運(yùn)輸、化工、石化、有色金屬、造紙，這些行業(yè)的排放量占總量的80%以上。
劉俏指出，現(xiàn)在關(guān)于碳中和有個(gè)誤區(qū)，認(rèn)為碳中和主要涉及二氧化碳排放占比高的行業(yè)。事實(shí)上，每個(gè)行業(yè)都不是孤島，各個(gè)行業(yè)通過(guò)投入產(chǎn)出關(guān)系互為上下游，某一個(gè)行業(yè)的政策變化或是技術(shù)變革會(huì)在生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中傳遞、疊加，產(chǎn)生“乘數(shù)效應(yīng)”。
“識(shí)別出碳節(jié)點(diǎn)行業(yè)，聚焦碳節(jié)點(diǎn)行業(yè)能夠?qū)μ紲p排起到事半功倍的效果?！眲⑶握J(rèn)為，碳節(jié)點(diǎn)行業(yè)既包括生產(chǎn)型行業(yè)，也包括消費(fèi)型行業(yè)，與傳統(tǒng)的高耗能行業(yè)并非完全重疊。
但在推進(jìn)碳中和過(guò)程中，技術(shù)會(huì)改變生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)（生產(chǎn)函數(shù)），碳節(jié)點(diǎn)行業(yè)會(huì)不斷變化。他建議，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算里設(shè)計(jì)碳核算體系，通過(guò)碳的投入產(chǎn)出表，計(jì)算某一行業(yè)碳的產(chǎn)生量，以及通過(guò)產(chǎn)品輸出的碳排放量，更好地把碳節(jié)點(diǎn)行業(yè)找出來(lái)。
