日前，海南省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于做好2021年度我省集中式光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目工作的補充通知》。根據(jù)《補充通知》，集中式光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目建設(shè)用地的明確意見出具部門由市縣發(fā)改統(tǒng)一調(diào)整為市縣人民政府。同時，對于備案后未實際開工建設(shè)的項目，備案資格由2年縮短為1年，逾期將收回相應(yīng)的指標規(guī)模。
正式《通知》發(fā)布不足三個月，為何海南省對于集中式光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目的申報備案作出如此大的調(diào)整？
（文丨本報記者 姚金楠）
為何取消市縣發(fā)改部門審批權(quán)限？
《補充通知》指出，在集中式光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目申報備案的過程中，當?shù)貍€別市縣發(fā)改部門存在工作統(tǒng)籌不夠、政策把握不準等問題，特別是對項目的建設(shè)地點、用地性質(zhì)、用地規(guī)模等問題把關(guān)不嚴，甚至出現(xiàn)“一地多批”的問題。為此，《補充通知》強調(diào)，項目所在地政府同意項目在該地塊建設(shè)的明確意見統(tǒng)一由市縣人民政府出具，市縣發(fā)展改革部門出具的意見不再作為向省發(fā)展改革委申報備案的要件。同時，各市縣人民政府出具同意項目建設(shè)意見時，應(yīng)明確項目建設(shè)地所在的鎮(zhèn)、村委會、村民小組，以及用地規(guī)模、地理坐標等。
海南省發(fā)改委能源處處長王遠松表示，經(jīng)過調(diào)整，目前，集中式平價光伏項目的用地問題都是由政府統(tǒng)一牽頭?！跋嚓P(guān)的國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門坐在一起開會審批，只要會上定了，就沒有問題。對開發(fā)企業(yè)而言，前期可能時間上會久一點，但避免了后續(xù)出現(xiàn)反復，其實整體效率是更高了。企業(yè)對于這樣的做法也是非常認可的?！?
中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會可再生能源專委會執(zhí)行秘書長李丹認為：“對于可再生能源項目開發(fā)用地問題，審批權(quán)限層層下放有時可能出現(xiàn)更多問題。特別是對于需要大規(guī)模土地的集中式光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目，由市縣政府統(tǒng)一牽頭協(xié)調(diào)，看似與‘權(quán)力下放’的精神不符，但其實可以規(guī)避多部門間信息不透明、相互推諉等問題。政府的協(xié)調(diào)往往更有力度，也更高效?！?
為何政府意見優(yōu)先于并網(wǎng)審批？
《補充通知》強調(diào)，市縣人民政府出具的同意項目建設(shè)的意見，將作為海南電網(wǎng)公司審核接入電網(wǎng)意見的前置條件。即海南電網(wǎng)公司應(yīng)在市縣人民政府出具意見后，方可出具是否同意接入電網(wǎng)的明確意見。
據(jù)記者了解，在全國多地的平價光伏項目申報中，電網(wǎng)公司出具的消納和接網(wǎng)意見都是項目能否成功備案的關(guān)鍵要素。海南省此番將市縣人民政府出具的同意項目建設(shè)的意見，作為海南電網(wǎng)公司審核接入電網(wǎng)意見的前置條件，到底出于何種考慮呢？
“總體而言，海南省的土地資源是非常緊缺的，特別是能夠用于集中式光伏電站開發(fā)的土地更加有限。所以，海南才會考慮把土地作為第一優(yōu)先的限制條件?！焙Ｄ鲜】稍偕茉磪f(xié)會秘書長范益民透露，由于土地匱乏，“下一步海南的光伏開發(fā)可能還是以分布式為主，相關(guān)主管部門也正在制定相應(yīng)的政策規(guī)范?！?
李丹認為，無論是并網(wǎng)消納還是項目用地，都是可再生能源平價項目建設(shè)的必要條件，無所謂前置后置?！罢l在前誰在后，可能只是開發(fā)企業(yè)在跑審批流程時候的先后順序有變，但從本質(zhì)而言，這兩者缺一不可。真正需要杜絕的是將一些不必要審批手續(xù)作為前置條件，避免為項目開發(fā)的前期工作設(shè)置障礙。”
為何備案時效縮短為1年？
值得注意的是，此次《補充通知》對項目備案后的有效時限也做出了調(diào)整?！堆a充通知》明確，為有效推動海南省新能源發(fā)展，項目取得備案后1年內(nèi)未實際開工建設(shè)的，將取消備案資格，收回相應(yīng)的指標規(guī)模。3個月前“瓊發(fā)改便函〔2021〕584號”提出的“項目備案后2年內(nèi)未實際開工建設(shè)的，將取消備案資格，收回相應(yīng)的指標規(guī)模”不再執(zhí)行。
據(jù)王遠松透露，在《補充通知》發(fā)布前，海南省曾對此前備案的集中式光伏項目進行過一輪梳理核查?！坝行╉椖烤尤辉?016年備案，到現(xiàn)在還沒有開工建設(shè)。本來海南省土地資源就緊缺，對于占著指標卻遲遲不開發(fā)的項目備案，我們要及時清理。特別是在碳達峰、碳中和的大形勢下，對于集中式平價光伏項目，我們更要抓緊新能源建設(shè)的步伐。所以才會將取得備案后的開工時間縮短為1年?！?
對此，李丹指出，對于備案時效的調(diào)整，一定要杜絕“朝令夕改”?！暗唧w是一年還是兩年還是其他時間期限，需要結(jié)合各地的實際情況具體考量。企業(yè)也會根據(jù)自身情況，權(quán)衡好投資期。政府部門要做的就是公開透明，一方面給開發(fā)企業(yè)留足時間空間，另一方面避免長時間‘圈而不建’，造成資源浪費?！?
