剛剛結(jié)束的中央政治局會議對近期備受關(guān)注的碳達峰、碳中和有了新的指示：要求統(tǒng)籌有序做好相關(guān)工作，盡快出臺2030年前碳達峰行動方案，堅持全國一盤棋，糾正運動式“減碳”。其中對運動式“減碳”及時制止的順應(yīng)民心之策，引發(fā)廣泛關(guān)注。
中國實現(xiàn)碳中和的意義不需贅述，而要有效促進碳達峰與碳中和目標(biāo)的銜接與實現(xiàn)，政府和市場毫無疑問都會扮演各自的角色。各級政府在面對來自高層或上級政府帶有考核性質(zhì)的要求時，有些地方會采取比較強有力的行政手段來推動目標(biāo)的實現(xiàn)，有時甚至?xí)^于簡單粗暴，對經(jīng)濟社會生活產(chǎn)生不必要的負面影響。
所謂運動式“減碳”，一種是虛喊口號、蜂擁而上，搶風(fēng)口、蹭熱度、追熱點；另一種是過度行動，超出了目前的發(fā)展階段而采取不切實際的行動。比如某些地區(qū)在沒有協(xié)調(diào)好能源安全性和經(jīng)濟性的前提下，片面強調(diào)零碳方案、打造零碳社區(qū)、大搞零碳行動計劃，宣傳所謂的投資潛力。更有甚者，粗暴關(guān)閉碳排放較多的傳統(tǒng)企業(yè)，影響產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟供應(yīng)鏈。此外，因運動式“減碳”對居民生活碳排放進行行政性干預(yù)也時有出現(xiàn)，違背了以人民為出發(fā)點的高質(zhì)量發(fā)展理念，值得警惕。
換言之，實現(xiàn)碳中和需要制定詳細的“減碳計劃”和具體措施，既不盲目，也不激進，需要具備科學(xué)性與合理性。目前煤炭在我國能源結(jié)構(gòu)中的占比還有70%左右，要實現(xiàn)碳中和目標(biāo)，能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是繞不開的，要用綠色能源替代如此巨量的煤炭。就能源多元化的結(jié)構(gòu)性思路考量，水電資源開發(fā)空間已不大，光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、核電等還有較大拓展空間，特別是光伏發(fā)電，技術(shù)進步空間較大，應(yīng)成為未來發(fā)展重點。
而從碳排放大戶看，我國二氧化碳排放的大頭，總體上是企業(yè)特別是工業(yè)企業(yè)，排放占比在80%左右，且集中在能源、制造、交通和建筑領(lǐng)域。未來，能源領(lǐng)域核心就是推進綠能替代，構(gòu)建以新能源為主體的現(xiàn)代電力體系，在此基礎(chǔ)上推進電氣化和電動化。制造業(yè)要實現(xiàn)燃料或原料脫碳，交通要在綠電綠氫基礎(chǔ)上推進電動化和氫動化，建筑要大力推廣節(jié)能建筑。目前中國的能效水平與發(fā)達國家相比，還有約40%的差距，減排空間不小。
在這一過程中，政府需要做的是對所有相關(guān)的政策和制度進行梳理，對與碳達峰、碳中和目標(biāo)矛盾的現(xiàn)行政策和制度進行修改完善，保持政府政策和制度與碳減排目標(biāo)的一致性。同時建立更加有效的激勵機制，通過價格、稅收、排放權(quán)交易，讓綠色低碳價值能夠通過市場進行表達和實現(xiàn)，并完善碳減排相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施、構(gòu)建更好的綠色金融生態(tài)、加強綠色發(fā)展國家合作，等等。
對于居民生活的碳排放，不應(yīng)對居民用能采取限制性行政手段，特別是切忌干擾居民正常生活?？尚械呐e措是，通過激勵性的階梯性電價政策等手段，更好激勵居民節(jié)約用能，讓節(jié)約用能更好的居民，能夠通過用能權(quán)的交易獲得補償和獎勵，一舉兩得。
總體而言，促進碳達峰、碳中和目標(biāo)的實現(xiàn)，需要平衡好行政手段和市場機制的關(guān)系，有序推進，盡可能避免為完成目標(biāo)采取過于簡單粗暴的行政手段，對經(jīng)濟社會生活產(chǎn)生不必要的負面影響。應(yīng)該相信，有了好的政策、制度和激勵機制，市場主體就會在這個環(huán)境下主動作為，促進碳達峰、碳中和目標(biāo)的實現(xiàn)。
