陜地電此番暴力驅趕國家電網職工正常作業(yè)，并非孤案。早在2008年，陜地電咸陽市長武縣供電分公司就與國家電網公司發(fā)生過類似案件。
禍起利益之爭
“超過60名民警和特警，手持防暴盾牌和警棍，來自陜地電的200多名干部職工則手持螺紋鋼、木棒等兇器，他們一哄而上，大打出手。這次事件，直接造成國家電網職工4人受傷，1人住院。”4月27日下午，國家電網榆林分公司方面有關負責人對本報記者說。
據了解，2012年4月25日發(fā)生的這一事件，主要起因是：陜地電計劃興建的一項220千伏輸電線路工程，擬穿越由國家電網榆林市供電公司管理的330千伏陜西主電網。按照常理，只要手續(xù)齊全，國家電網沒有不給予方便之理。
“問題是，他們根本就沒有任何核準審批手續(xù)，也沒有向國家電網公司履行相應申請和審核程序，同時不具備必要的安全和技術措施。”前述國家電網人士稱，正是鑒于這一情況，國家電網榆林市供電公司要求地方電力嚴格履行安全規(guī)程，維護陜西電網安全，并在線路兩旁以15米為界 (法定電力設施保護區(qū)內)進行現場保電。正是在保電現場，發(fā)生暴力沖突，造成血案。
事實上，為了爭地盤，這已經不是陜地電第一次對國家電網公司作業(yè)職工大打出手了。早在2008年，當地著名的長武事件就曾令陜西省政府頗為頭疼。
多重復雜關系
自說自話，都不足信。暴力流血沖突，怎么發(fā)生的，責任主體是誰，不難確定;到底誰在違規(guī)，必須得到調查處理。
更加值得關注的，我們認為是由此凸顯的復雜關系，既有身份特殊的企業(yè)如何共處一地，也有資源所在地政府究竟該發(fā)揮怎樣的作用。
國家電網是特大型央企，陜地電是省屬大型企業(yè)，在現有相關規(guī)定里，都是合法經營的企業(yè)。廠網分開是我國電力體制改革明確的一個基本方向，但到目前為止，并不是只有陜西一地有地方電網。陜西之所以成為特殊，既因國家電網并不像在其他地方那樣，比較順利地與地方政府合作或兼并了地方電網，國家電網早就想兼并陜地電，但因后者存在的種種問題，一直未能遂愿，陜地電在電力資源分配與電網建設上，也幾乎對解釋權和自由度進行了公開化的爭奪。
一般來講，大型尤其是特大型企業(yè)，在市場經濟規(guī)則上相對能提供好的示范。在這一事件中，我們看到暴力，看不到公平競爭，看到各執(zhí)一詞之間的尖銳對立，看不到電力行業(yè)作為公共事業(yè)所負載的公共屬性，幾乎可以說，電力用戶被綁架在了這場沖突中。
政府對市場負有監(jiān)管之責，當地政府的表現如何?根據報道，國家電網陜西分公司曾以《榆林不宜建設220千伏電網的報告》為題，專門向陜西省政府匯報，并得到明確批示，榆林地區(qū)不準建設220千伏電網，并且還曾明確規(guī)定，陜地電不得從外省購電入陜。根據報道，陜地電明顯違反了這樣的規(guī)定，監(jiān)管體現在哪里?有沒有效力?
陜西此次事件，其實是為企業(yè)與企業(yè)、政府與市場的多重復雜關系再添了一個注腳。
很多時候，央企在地方往往就不只是一個企業(yè)。比如在級別上，有的企業(yè)可以直接與地方政府相比，一個企業(yè)是部級還是副部級，是經常聽到的說法。央企到地方，話語上叫戰(zhàn)略合作，受到的重視非同一般，政府和企業(yè)在社會中扮演不同角色，這種合作會對正常的市場競爭產生什么影響，似乎并沒有引起足夠的認識和研究。
拿地企來說，很多地方政府都強調要扶持它們，要創(chuàng)造條件，但市場只有這么大，資源只有那么多，一方面要為央企服務，一方面又要為地方企業(yè)服務，如何平衡，政府往往可能要在多種身份之間轉換和游移。報道說，陜西兩家電網之間的沖突不止一起，每次都需省政府出面協調，就是證明。
有人把這一事件稱為“陜地電勇斗國家電網”，等于是把陜地電擺在了反壟斷英雄的位置。都是大塊頭，都是國有企業(yè)，兩家企業(yè)之爭，明確事件的具體是非當然有必要，平息一時一地的事態(tài)固然重要，但從根本上說，必須跳出兩家企業(yè)的爭執(zhí)，由此反思長期以來企業(yè)之間、政府與市場之間的深層問題。
陜地電往事
國家電網公司是我國在這一領域最大的、也是實力最雄厚的特大型央企。然而，國電“強龍”，為何在陜西要屈于“地頭蛇”?
資料顯示，陜西地電是隸屬于陜西省政府的省屬大型企業(yè)，包含9個市級分公司，66個縣級分公司。供電面積占陜西省的72%。然而其市場占有率僅為30%。
陜地電前身為陜西省農電管理局，2004年按照國家電力體制“政企分開”的原則進行改革，2004年更名為陜西省地方電力集團公司，2008年再次更名為陜西地方電力(集團)有限公司。
改革后的陜地電涉及多個領域，如房地產、餐飲、發(fā)電。不過供電仍是其最主要業(yè)務。但其在供電主業(yè)上停滯不前，一度也引發(fā)陜地電是否應該繼續(xù)保留的爭議。
“電力行業(yè)本屬國家壟斷行業(yè)，然在陜西卻存在著兩家電力企業(yè)，這兩家企業(yè)還經常發(fā)生沖突，大多都是為了大型企業(yè)的供電利益分配問題。每次爭議都需省政府出面協調。”陜西省發(fā)改委一位知情人士向我們表述。
據了解，國家電網公司早就想吃掉陜地電，但多年來未能遂愿。原農電管理局的一位退休干部告訴本報記者，國家電網兼并陜地電的議案早就多次提出，但困難實在太大：譬如，截止到2010年陜西地總資產139億元，子公司多達98個，組織結構復雜，人員素質相對較低，66個縣級分公司每個公司都有超過100名的“農電工”，這些人員工資普遍低下，截止到2010年人均月工資不到1000元。
根據我們調查，陜地電大多數縣級分公司在管理制度，和技術上均落后于國家電網，比如在抄表收費環(huán)節(jié)仍然采用最原始的登桿抄表法。
在管理制度上也經常出現問題，2011年陜地電寶雞分公司下屬的麟游縣分公司和隴縣分公司均出現亂收費問題。
