編者按
“燃煤供暖，還是算了吧?！碑斆弘姀S嘗試拓展供熱業(yè)務時，得到這樣的回應。隨著環(huán)保約束力的不斷加強，煤電越來越不受待見了。新項目被叫停，老項目被斷貸，城市要去煤的情況在資源大省時有發(fā)生。
一位研究者認為，實現(xiàn)雙碳目標要注意整體和局部，短期和中長期目標不匹配的問題，急轉彎不利于轉型。尤其是在設計傳統(tǒng)能源大省經濟轉型的機制時，應充分考慮轉型過程中所需的韌性，避免脆弱性加劇。
2021年5月26日，碳達峰碳中和工作領導小組第一次全體會議指出，實現(xiàn)雙碳目標，要緊扣目標分解任務，加強頂層設計，指導和督促地方及重點領域、行業(yè)、企業(yè)科學設置目標、制定行動方案。要尊重規(guī)律，堅持實事求是、一切從實際出發(fā)，科學把握工作節(jié)奏。
此消彼長，更新?lián)Q代并非一蹴而就。中國發(fā)展研究基金會副理事長劉世錦日前指出，無論是能源還是其他高碳行業(yè)的調整，都應當是“新的不來，舊的不去”。
經歷了“十三五”時期利用小時數(shù)斷崖式下跌的煤電行業(yè)，往日“哀怨”少了，更多的是主動琢磨怎么“去舊”：有的電廠第一時間加裝儲能，去電力市場“搶食”；有的加快CCUS投入，往化工材料領域探路；還有的干脆轉身離去，哪怕是從承接工程開始，也要投奔新能源。
環(huán)?！澳７渡睔W洲的去煤路徑也有新動向：英國于近日宣布2024年10月1日起不再使用煤炭發(fā)電，但為了維持系統(tǒng)頻率穩(wěn)定，把已經關停的化石燃料發(fā)電機組轉子接入電網，以電動機模式旋轉運行，提供系統(tǒng)慣性，部分資產得到再利用；德國計劃于2038年完成退煤，給煤炭準備好補償，但2030年前后就將變成電力凈進口國，依靠別國煤電補充；還有美國加州的煤電廠原地改造儲能。
“十四五”初期，國內迎來經濟復蘇，多地冬、夏兩季負荷增長均超預期，實現(xiàn)保供與減煤目標的力量持續(xù)拉鋸，一邊擔憂10年內可能不再有人會主動投資煤電了；另一邊著急手握這么多煤電資產，特別是未來5年內“必須”投資的煤電，到底怎么辦。
也正是這種拉鋸在為數(shù)十年后的發(fā)展狀態(tài)做決定。
eo記者 姜黎
編輯 馮潔
擁有豐富水資源的青海，比其他新能源大省在能源轉型中有著更多底氣。
截至目前，青海電網總裝機4050萬千瓦，其中清潔能源裝機3657萬千瓦、占比90.3%，新能源裝機2464萬千瓦、占比60.9%。這意味著煤電只剩下約300萬千瓦。
“這幾年來水情況很好，夏季煤電幾乎派不上用場，但冬季基本滿發(fā)?！币晃浑姀S從業(yè)者告訴eo：“現(xiàn)在的問題是有些老舊機組想關停關不掉，比較新的機組想通過供熱拓展一下收入渠道又被嫌棄?！?
在青海，煤電如同水電，也變成了“季節(jié)性”電源。
據(jù)悉，水電大發(fā)時期，煤電曾經全停過?？紤]煤電生存問題，一般安排最小方式運行。“從技術上評估，青海煤電可以全停?！币晃毁Y深業(yè)內人士指出。但全停是有條件的，一方面涉及西北網“全力兜底”，另一方面涉及青海電網部分運行線路、設備的改造。
“淘汰一個行業(yè)并非瞬間可以完成。”前述從業(yè)者感嘆。在大規(guī)模長時間儲能等新技術成熟并具備經濟性前，煤電逐步退出歷史舞臺的過程注定不是一條直線。每一臺機組的命運背后，或許都有一場圍繞經濟、技術的大辯論。
從6000到3000小時
在青海的300萬千瓦煤電裝機中，有的機組機齡達到15年，有的則剛滿5年。
以“老電廠”大通為例，其一期2×300MW燃煤火力發(fā)電機組項目于2003年3月開始籌建，工程總投資24.59億元，兩臺機組分別于2006年2月、12月投產發(fā)電，是當時世界高海拔地區(qū)單機容量最大、單位發(fā)電煤耗最低、唯一配套建有并正常投運脫硫系統(tǒng)的火電機組。
資料顯示，青海省預測2004年全年用電量將達到190億千瓦時，同比增長30%，在黃河上游來水偏枯的情況下，雖然投建了一批電站，但仍不能滿足全省經濟快速發(fā)展的需求，為彌補電網電量出現(xiàn)的階段性缺口，大通電廠和一系列水電、燃氣電站集中投產。
而截至目前世界海拔最高的超超臨界西寧火電項目，一期兩臺660MW機組則于2015年投產，設計年利用小時為5500。
西寧火電的功能與大通有所不同，為的是緩解青海省水火電比例失衡矛盾。
根據(jù)青海省“十三五”能源規(guī)劃，已確定火電電源按期投產后，青海電網電力電量逐步平衡，當時預計2020年青海電網電力盈余49萬千瓦、電量盈余45億千瓦時（火電利用小時數(shù)按5000h計算）。
但進入“十三五”時期，全國煤電利用小時急轉直下。2018年青海省火電企業(yè)平均利用小時數(shù)僅為3313小時，與2015年相比，幾乎腰斬。
2017年1月14日，國家能源局同時向包括青海在內的11個省區(qū)下發(fā)文件，暫停這些省區(qū)已核準的新建、在建煤電項目，暫停項目超過1億千瓦。2018年12月24日，青海省人民政府發(fā)布《青海省建設國家清潔能源示范省工作方案（2018—2020年）》（下稱《工作方案》）指出：“十三五”期間不規(guī)劃新增煤電電源，停止萬象鋁鎂熱電聯(lián)產項目建設，暫緩核準的神華格爾木火電廠建設，暫停民和熱電聯(lián)產項目前期工作，延緩橋頭鋁電“上大壓小”項目一臺機組并網時間。
一位青海煤電從業(yè)者指出，“十三五”之前，青海煤電平均利用小時最高曾達到6000小時，“十三五”末期只能達到3000小時。2015年投產的西寧火電2020年虧損達到3億元。即便如此，目前剩下的在運煤電廠，每年11月到次年3月，仍是發(fā)電高峰，甚至能夠保持滿發(fā)。
“關不掉”的老舊機組
隨著燃煤火電的發(fā)展，大通電廠旗下兩臺30萬千瓦的機組已不再是“優(yōu)等生”了。
青海華電大通發(fā)電有限公司由中國華電集團公司和青海省投資集團有限公司按55:45比例共同出資組建，于2003年8月6日在青海工商局登記注冊。
“大通現(xiàn)在連邊際效益都沒有，以目前均價700元/噸的電煤價格水平，電發(fā)得越多，虧得越多?！鼻笆鰪臉I(yè)者告訴eo，由于裝機容量小，煤耗高，大通電廠相較其他煤電廠來說，不具備競爭力。
2019年，國資委發(fā)布《中央企業(yè)煤電資源區(qū)域整合試點方案》（下稱《試點方案》），將甘肅、陜西（不含國家能源集團）、新疆、青海、寧夏5個煤電產能過剩、煤電企業(yè)連續(xù)虧損的省區(qū)，納入第一批中央企業(yè)煤電資源區(qū)域整合試點。通過區(qū)域整合優(yōu)化資源配置、淘汰落后產能、減少同質化競爭，促進健康可持續(xù)發(fā)展。
如今，大通電廠已劃轉至國家電投集團。相關業(yè)內人士透露，此前已向主管部門提交了關停大通電廠的申請，但未獲批復。
作為青海北部的支撐電源，大通電廠兩臺30萬千瓦機組在特定的運行方式下需要開一臺保障供電。一位資深業(yè)內人士指出，在電網對運行方式、線路設備等進行調整、改造后，這臺機組才可以關停。
前述從業(yè)者介紹說，在目前的煤價水平下，如果要降低大通的成本，提升其環(huán)保水平，使其擁有邊際效益，需要先投入數(shù)億元的機組改造費用。而青海電網近年來的營收狀況也不容樂觀。
也就是說，用現(xiàn)有的30萬千瓦機組保障供電，是一條捷徑。
留著老舊機組，面臨的問題是如何讓其活下去。鑒于青海水電豐富，需要煤電承擔調峰調頻服務的機會并不多，要想通過提供當前的輔助服務掙錢，難度較大。
北京華能熱電有限公司楊耀攀曾撰文指出，未來火電機組成為主要備用容量，“大容量，小電量”將成為常態(tài)，新建的高參數(shù)火電機組并不能發(fā)揮明顯優(yōu)勢。相反，現(xiàn)存的老舊機組和完成折舊的火電機組，由于其基本處于負荷中心，接入位置好，可以更好地發(fā)揮出電力、熱力的備用作用。
但應該給煤電多少備用補償，目標是使其不虧本還是微利？一位電力研究者指出，可以綜合考慮時間等維度確定機組的備用價值。“中長期來講，要測算、分解保障一定范圍內用戶供電的需求；短期來看，可參考需求響應、現(xiàn)貨市場價格，即對照停電損失來定價?！?
供熱業(yè)務拓展受阻
和單純供電的煤電機組相比，熱電聯(lián)產機組的境遇略勝一籌。
熱電聯(lián)產是發(fā)電和供熱或供汽的組合，在生產相同數(shù)量和質量電、熱的前提下，其比單純發(fā)電或單純供熱能耗要小，還能增加額外收益。
青海相關城市集中供熱管理辦法顯示，采暖期自當年10月起，延續(xù)到次年4月，時間跨度長達半年，比目前燃煤電廠發(fā)電高峰持續(xù)時間要長，如果煤電廠能夠供熱，將提升其利用效率。
擁有兩臺裝機容量66萬千瓦煤電機組的黃河上游水電開發(fā)有限責任公司西寧發(fā)電分公司曾嘗試拓展供熱市場。
“我們多次向相關主管部門提出申請，希望能夠拓展熱電聯(lián)產市場?！币晃粯I(yè)內人士透露：“但到了縣市政府部門，回應往往是‘燃煤供暖，還是算了吧’?！?
根據(jù)《西寧市發(fā)展和改革委員會關于調整西寧市區(qū)天然氣集中供暖價格的通知》（寧發(fā)改價[2019]701號），2020-2021年度，西寧市住宅居民天然氣集中供暖價格最終到戶標準為每月每平方米5.51元，按套內建筑面積計收。高層、小高層居民集中供暖價格加收每月每平方米0.20元的二次加壓費（沒有進行二次加壓的供暖企業(yè)或單位不得收取加壓費）。
而熱電供暖，給居民的采暖價格為每月每平方米4.60元，高層加收每月每平方米0.20元的二次加壓費。相比天然氣供暖，對終端用戶來說更加經濟，但從清潔角度比較，大多“敗下陣來”。
此外，在現(xiàn)有天然氣價格的情況下，如果采用分戶或者小區(qū)燃氣自采暖，政府需要承擔的社會責任相對較低，因而對改為集中供暖并不感冒。
“即便政府愿意接受由熱電廠集中供暖，管道都鋪到小區(qū)門口了，人家還是未必采用?！鼻笆鰳I(yè)內人士說：“自供暖的小區(qū)開發(fā)商不肯放手?！?
eo曾了解到，一般來說，燃氣公司會在早期介入，“捆綁”小區(qū)開發(fā)商，為終端用戶提供服務。成本控制較好的燃氣公司可以在居民用氣環(huán)節(jié)獲得超過50%的利潤。
而燃氣或許也并非最終贏家。根據(jù)青海建設清潔能源示范省的《工作方案》，要將核能供暖納入全省清潔取暖實施方案，開展核能供暖廠址普選等前期工作，爭取“十四五”開工建設核能供暖試點項目。
2019年12月23日上午，國家電投黨組書記、董事長錢智民在集團總部會見青海省委常委、常務副省長李杰翔。雙方就加強在核能供熱、清潔供暖和儲能技術開發(fā)等方面的合作進行深入交流，并達成共識。
“像煤電這樣采用化石能源的電源，挖掘工業(yè)領域的應用可能是一條出路?！鼻笆雒弘姀臉I(yè)者說：“但是在青海困難還是不小?！变X、銅等冶煉行業(yè)在生產過程中需要工業(yè)蒸汽，而滿足這樣的需求能否提升煤電廠的效益，又依賴于這些工業(yè)企業(yè)自身的盈利狀況。
“很難指望靠著疫情刺激基建，大宗商品價格上漲的行情，扭轉他們過去十年的虧損以及未來數(shù)十年增長放緩的需求?！?
