自2005年國家頒布《中華人民共和國可再生能源法》，對可再生能源發(fā)電提出強制上網(wǎng)、全額保障性收購、分類電價和全網(wǎng)分擔的要求，首次以法律的形式提出實施可再生能源電力配額制。7年過去了，配額制的具體框架終于浮出水面，盡管還只是《討論稿》，依然受到整個可再生能源產(chǎn)業(yè)的廣泛關(guān)注。配額制能否解決太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)能過剩的問題?為何《討論稿》目前只有行政命令，沒有經(jīng)濟上的獎懲措施?具體的實施難點在哪?還需哪些具體配套政策?面對這些疑問，中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者專訪了中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦等相關(guān)業(yè)內(nèi)專家。
電網(wǎng)企業(yè)的利益依舊是糾結(jié)所在
面對可再生能源配額制推行的最大困難，孟憲淦對中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者說：“目前可再生能源電力配額制度推行起來是有很多困難的。首先最大的困難就是如何平衡整個電力系統(tǒng)的利益。我們過去曾提出過要強制電網(wǎng)承擔收購可再生能源的義務(wù)，但顯然執(zhí)行起來非常困難。電網(wǎng)公司現(xiàn)在畢竟是企業(yè)，涉及到國家怎么處理電網(wǎng)企業(yè)的利益問題?，F(xiàn)在電網(wǎng)企業(yè)實際上是又買電又賣電。他們從獲利發(fā)電廠買電一度可能是0.4元，經(jīng)過輸配電后，它終端的銷售電價可能就是0.6元，中間可能就有0.2元的包括成本和利潤的營業(yè)收入，但可再生能源正好反過來，收電的時候可能是1元或是1.15元，但賣電的時候如果還是0.6元錢，它的合法利益怎么得到體現(xiàn)?所以在這個問題沒有解決的情況下，什么經(jīng)濟手段都推行不了，因為你保障不了市場主體的基本合法利益。”
“其實這個制度能不能推行，關(guān)鍵就在于電網(wǎng)企業(yè)的利益，這也是現(xiàn)在最大的阻力。事實上如果我們的電力體制改革尤其是針對電網(wǎng)企業(yè)改革是成功的，那么一切問題都好解決，但事實恰恰相反。”業(yè)內(nèi)知名專家對中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者表示。
對此，孟憲淦表示：“在今后，我們的改革方向就是把電網(wǎng)企業(yè)變成一個服務(wù)的平臺，就像高速公路一樣，我們過車的時候交過路費就行。而現(xiàn)在的電網(wǎng)還不是服務(wù)機構(gòu)，它是經(jīng)營性的公司，如果電網(wǎng)變成服務(wù)平臺，每過一度電，交一定的過路費不就行了嗎?應(yīng)該讓它的公益性有所體現(xiàn)。所以說電力體制的改革是目前最應(yīng)該重視的問題。”
跨省配額交易能否實現(xiàn)成為關(guān)鍵
《討論稿》出臺后，不少光伏企業(yè)表示，這一制度的實行的確能夠促進增加投資，但對于整個光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能消納的問題起不到實質(zhì)性的作用。“涉及到產(chǎn)能消納，這又是一個非常復(fù)雜的問題。在《討論稿》上，明確規(guī)定了各個省必須承擔起使用的義務(wù)，但配額制具體如何進行交易是關(guān)鍵。從目前的情況來看，交易有兩種情況，一個是自己用自己的配額，一個是去其他地方外購。”孟憲淦對中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者表示。
那么什么時候需要配額制的外購，有的省市，比如廣州用電量大，配額多，但本身發(fā)不了那么多配額的電，而有的省份如青海，本身用電少，給的配額就少，但它本身擁有巨大的發(fā)電能力，那么比較科學(xué)的做法就是廣東省把自己的配額賣給青海，由青海發(fā)電后，再送到廣州。“一牽涉到交易，肯定就有定價的問題，多少錢來買配額合適呢?定得高了西部經(jīng)濟不太發(fā)達的地區(qū)肯定承受不了，定得低了賣方又沒有積極性。再者，跨省、跨地區(qū)之間怎么計算配額，有多少可以用于交易，怎么進行交易管理，都是很關(guān)鍵的問題，所以配額制在外購的時候，能不能交易得起來是關(guān)鍵，如果交易不起來，那么實行配額制也就沒有多大的意義。這可能是《討論稿》的修改和探討中關(guān)注度非常高的問題。”孟憲淦說。
配額制由誰統(tǒng)籌，由誰執(zhí)行還需協(xié)調(diào)
面對一直遲遲未解開面紗的配額制，很多民企翹首企盼了多年。但《討論稿》中關(guān)于“總裝機容量超過500萬千瓦的發(fā)電企業(yè)”的“門檻”讓很多民企望而卻步。對此，孟憲淦說：“在我國，發(fā)電產(chǎn)業(yè)民企基本上做不了。現(xiàn)在基本上做制造的是民企，比如太陽能電池板，風(fēng)電的設(shè)備等，但具體做發(fā)電的基本上還是國企，這是長期以來自然形成的現(xiàn)象。”
對于配額制究竟何時能正式落地，孟憲淦對中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者表示，從目前這些問題的解決情況來看，今年是否能正式出臺還有些許存疑。“配額制如果正式出臺，由誰來執(zhí)行?恐怕需要很多部門的聯(lián)合，誰來進行總的統(tǒng)籌管理，誰來具體操作，這些都需要進一步地進行協(xié)調(diào)。”
