產(chǎn)業(yè)寒冬中須抱團取暖。5月24日，包括無錫尚德、保定英利、天合光能等一線光伏企業(yè)齊聚上海，共同表示美國針對中國光伏產(chǎn)品征收反傾銷稅的初裁結(jié)果“損人不利己”。與此同時，與會企業(yè)共同呼吁中國政府出臺光伏產(chǎn)業(yè)促進政策，以推動國內(nèi)光伏市場加速啟動。
事實上，近期一系列政策動向也充分顯示政策方已著手制定相關(guān)扶持政策，而以即將出臺《分布式發(fā)電管理辦法》為標(biāo)志，相關(guān)主管部門以分布式發(fā)電促進國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)擴容的姿態(tài)已愈漸鮮明。
轉(zhuǎn)戰(zhàn)國內(nèi)時機成熟
2011年下半年以來國內(nèi)乃至全球光伏市場持續(xù)低迷的一個主要成因是占據(jù)95%市場份額的歐洲市場國家傳出將下調(diào)政府補貼的消息。當(dāng)時，國內(nèi)政策方已開始醞釀出臺扶持政策促進國內(nèi)市場啟動。
去年8月，國家發(fā)改委宣布國內(nèi)光伏發(fā)電項目采取固定電價補貼政策，規(guī)定2011年前建完的光伏項目，上網(wǎng)電價為1.15元/千瓦時。此舉引發(fā)了國內(nèi)各地出現(xiàn)持續(xù)的搶裝潮，截至2011年底，全國光伏發(fā)電裝機由2010年的近90萬千瓦大幅躍升至300萬千瓦。
盡管政策利好出臺，但300萬千瓦的裝機，只相當(dāng)于德國2011年750萬千瓦裝機的一半不到，而相對于全球6700萬千瓦的份額更微不足道。
今年起德國和意大利下調(diào)補貼額度相繼成為現(xiàn)實，美國市場又遭遇“雙反”困擾，各主要市場需求銳減帶來巨大的市場份額真空。按照市場預(yù)計，德國裝機量占全球裝機的比重可能下挫20%，如果以今年全球裝機達33GW計算，僅德國市場需求就將下降近7GW。
因此，國內(nèi)市場加速啟動以及早填補市場空間已成為眾多企業(yè)的呼聲。而從目前國內(nèi)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的形勢來看，這一時機也漸漸成熟。
政策上，即將出臺的《可再生能源“十二五”發(fā)展規(guī)劃》已決定將2015年國內(nèi)的光伏裝機目標(biāo)鎖定在1500萬千瓦，在目前基礎(chǔ)上翻兩番多。同時，為規(guī)范并促進光伏并網(wǎng)發(fā)電并網(wǎng)的各項標(biāo)準(zhǔn)也在陸續(xù)制定中。
而更值得一提的是，23日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上提出，將鼓勵自給式太陽能產(chǎn)品進入公共設(shè)施和家庭，這是繼今年政府工作報告提出制止太陽能盲目擴張后，最高層面的政策基調(diào)首次開始現(xiàn)積極調(diào)整。
此外，在技術(shù)進步及市場競爭等多重因素影響下，國內(nèi)光伏企業(yè)生產(chǎn)成本不斷降低。據(jù)了解，目前國內(nèi)光伏發(fā)電項目的成本已逼近1元/度，將進入平價上網(wǎng)時代。同時，國內(nèi)投建光伏電站的內(nèi)部收益率接近10%，主要光伏企業(yè)產(chǎn)品毛利率維持在10%到15%。
業(yè)內(nèi)分析指出，從目前來看，光伏產(chǎn)業(yè)已告別此前暴利時代，這有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展回歸理性，這種狀態(tài)也有利于國內(nèi)市場大幅開啟時，產(chǎn)業(yè)避免再次陷入盲目擴張狀態(tài)。
“分布式”擴張或成主動力
國內(nèi)光伏市場大幅啟動在即，業(yè)內(nèi)專家指出，從風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展至今所遭遇的瓶頸以及目前國內(nèi)光伏發(fā)電所面臨的現(xiàn)狀來看，未來國內(nèi)光伏發(fā)電加速擴容的主動力不在大型地面電站的全面興建上，而須依靠以屋頂電及離網(wǎng)獨立發(fā)電系統(tǒng)上。
目前，國內(nèi)風(fēng)電場大規(guī)模窩電造就了“棄風(fēng)”現(xiàn)象泛濫，而這一現(xiàn)象有可能在太陽能光伏發(fā)電身上再次重演。
國網(wǎng)能源研究院新能源所所長白建華對中國證券報記者表示，太陽能發(fā)電對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的沖擊比風(fēng)電有過之而無不及，這也預(yù)示著太陽能并網(wǎng)難問題將更突出。同時，由于目前國內(nèi)建成的光伏電站多建在偏遠地區(qū)，電網(wǎng)未覆蓋到位，發(fā)出的電無法向外輸送更是一大難題。
國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰此前曾表示，目前全國有近1/3的光伏裝機未上網(wǎng)，而據(jù)中國證券報記者了解，截至目前，中國大部分大型地面電站項目仍未開工，眾多項目所遭遇的一個共同難題就是無法及時拿到并網(wǎng)許可證。
李俊峰表示，從國際市場經(jīng)驗來看，分布式發(fā)電同樣可以緩解光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的矛盾。此前以集中式開發(fā)為主，現(xiàn)在乃至未來應(yīng)該逐漸向分布式光伏發(fā)電過渡，自發(fā)自用，緩解并網(wǎng)難題。
國家能源局新能源與可再生能源司司長王峻此前撰文指出，“自發(fā)自用”模式是新能源發(fā)電、分布式發(fā)電的基本存在方式和發(fā)展趨勢。如果在全國范圍內(nèi)集中推廣屋頂光伏系統(tǒng)等分布式電站項目，可免除大型電站發(fā)電并網(wǎng)難之患。
據(jù)眾多國內(nèi)光伏電站投資商反映，目前在中國西部投資建設(shè)大型光伏地面電站，盡管設(shè)備供應(yīng)充足，價格逐漸走低，且固定上網(wǎng)電價補貼也比較明確，但電站建成后并網(wǎng)的不確定性仍讓他們無法預(yù)知電站投資的回報周期和收益率。而投資屋頂電站，則可以少于地面站一半以上的投入獲得比其高出數(shù)倍的投資回報率，且回報周期不用以“年”來計算。
根據(jù)即將出臺的《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，光伏發(fā)電裝機目標(biāo)被確定為到2015年達1000萬千瓦，到2020年達5000萬千瓦。值得注意的是，到2015年，屋頂光伏電站規(guī)模為300萬千瓦，到2020年則達2500萬千瓦。這也預(yù)示著，未來10年內(nèi)，以光伏屋頂電站為代表的分布式光伏發(fā)電將成主流。
