2021年8月30日，國家能源局綜合司發(fā)布《并網(wǎng)主體并網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)定（征求意見稿）》和《電力系統(tǒng)輔助服務(wù)管理辦法（征求意見稿）》，向全社會征求意見。即將被取代的兩個(gè)文件是：《發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)定》（電監(jiān)市場〔2006〕42號）和《并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理暫行辦法》（電監(jiān)市場〔2006〕43號）。
與15年前電監(jiān)會頒布的《并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理暫行辦法》相比，新版辦法有以下的變與不變。
變之一：提供主體
老辦法只有并網(wǎng)火力、水力發(fā)電廠；
新辦法的提供主體包括火電、水電、核電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、抽水蓄能、新型儲能等以及能夠響應(yīng)調(diào)度指令的用戶可調(diào)節(jié)負(fù)荷（包括通過聚合商、虛擬電廠等形式聚合的可調(diào)節(jié)負(fù)荷）等并網(wǎng)主體。
提供主體種類大大拓展，為新型儲能、虛擬電廠等新業(yè)態(tài)、新技術(shù)提供了新的盈利模式。
變之二：輔助服務(wù)品種
老辦法包括調(diào)頻、調(diào)峰、備用、無功調(diào)節(jié)、黑啟動。
新辦法分為有功平衡服務(wù)、無功平衡服務(wù)和事故應(yīng)急及恢復(fù)服務(wù)三大類。
有功平衡服務(wù)包括一次調(diào)頻、二次調(diào)頻、調(diào)峰、備用、轉(zhuǎn)動慣量、爬坡等電力輔助服務(wù)，與老辦法相比，增加了轉(zhuǎn)動慣量、爬坡等新品種，以應(yīng)對可再生能源發(fā)電滲透率逐漸增高引發(fā)的問題，例如鴨子曲線：
事故應(yīng)急及恢復(fù)服務(wù)包括穩(wěn)控切機(jī)服務(wù)、快速切負(fù)荷服務(wù)和黑啟動服務(wù)，相比老辦法也增加了兩類。
變之三：補(bǔ)償費(fèi)用分?jǐn)偡绞?/strong>
老辦法，補(bǔ)償費(fèi)用主要來源于輔助服務(wù)的考核費(fèi)用，再有不足或富余，則按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)由并網(wǎng)發(fā)電廠分?jǐn)偂?
對于并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)來說，輔助服務(wù)就是零和游戲，根據(jù)各家的表現(xiàn)分?jǐn)傃a(bǔ)償費(fèi)用。為什么會有如此規(guī)定，大家可以看兩篇文章：一是谷峰的《我國電力輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制與市場化——從配合計(jì)劃機(jī)制到電力現(xiàn)貨市場》；二是王鵬的《中國電力輔助服務(wù)市場化二十年的歷史經(jīng)驗(yàn)》。
新辦法的分?jǐn)偡绞接辛烁咀兓?
第十六條，（二）為電力系統(tǒng)運(yùn)行整體服務(wù)的電力輔助服務(wù)品種，補(bǔ)償費(fèi)用由包括發(fā)電企業(yè)、電力用戶在內(nèi)的所有并網(wǎng)主體共同分?jǐn)偂樘囟òl(fā)電側(cè)并網(wǎng)主體服務(wù)的電力輔助服務(wù)品種，補(bǔ)償費(fèi)用由相關(guān)發(fā)電側(cè)并網(wǎng)主體分?jǐn)偂樘囟娏τ脩舴?wù)的電力輔助服務(wù)品種，補(bǔ)償費(fèi)用由相關(guān)電力用戶主體分?jǐn)偂?
盡管只有短短127個(gè)字，這部分最有深意，也是未來制訂兩個(gè)細(xì)則、市場規(guī)則時(shí)最需要斟酌的地方。
為特定發(fā)電側(cè)并網(wǎng)主體服務(wù)的電力輔助服務(wù)品種，調(diào)峰應(yīng)該是了，還有轉(zhuǎn)動慣量和爬坡，相關(guān)的補(bǔ)償費(fèi)用要由風(fēng)光等新能源機(jī)組承擔(dān)；
為特定電力用戶服務(wù)的電力輔助服務(wù)品種，應(yīng)該指備用。機(jī)組預(yù)留部分發(fā)電能力以備不時(shí)之需，目的是保證供電可靠性，用戶受益，理應(yīng)分?jǐn)傎M(fèi)用；
為電力系統(tǒng)運(yùn)行整體服務(wù)的電力輔助服務(wù)品種，除了調(diào)頻還能是誰？與其說“為電力系統(tǒng)運(yùn)行整體服務(wù)”，實(shí)則是“找不到擾動的責(zé)任方”。電力用戶、新能源機(jī)組是大部分?jǐn)_動的源頭，應(yīng)該是承擔(dān)主體。
不變之一：輔助服務(wù)的目的
新老辦法中，輔助服務(wù)的定義都在第二條。其中，輔助服務(wù)的目的沒有任何變化，即維護(hù)電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，保證電能質(zhì)量。新辦法應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，以適應(yīng)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。
9月3日，山東省能監(jiān)辦發(fā)布的《山東電力輔助服務(wù)市場運(yùn)營規(guī)則（試行）（2021年修訂版）（征求意見稿）》，其中對輔助服務(wù)的定義值得借鑒：輔助服務(wù)是指為維護(hù)電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，保證電能質(zhì)量，促進(jìn)新能源消納，由市場主體提供的除正常電能生產(chǎn)外的市場化輔助服務(wù)。
不變之二：輔助服務(wù)提供方式
電力輔助服務(wù)的提供方式分為基本電力輔助服務(wù)和有償電力輔助服務(wù)?；倦娏o助服務(wù)為并網(wǎng)主體義務(wù)提供，不進(jìn)行補(bǔ)償。
不變之三：輔助服務(wù)補(bǔ)償原則
老辦法，按照補(bǔ)償成本和合理收益的原則對提供有償輔助服務(wù)的并網(wǎng)發(fā)電廠進(jìn)行補(bǔ)償，或?qū)⑾嚓P(guān)考核費(fèi)用按貢獻(xiàn)量大小對提供有償輔助服務(wù)的并網(wǎng)發(fā)電廠進(jìn)行補(bǔ)償。
對于新辦法，這一點(diǎn)特指固定補(bǔ)償方式，不針對市場化方式。固定補(bǔ)償方式確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)綜合考慮電力輔助服務(wù)成本、性能表現(xiàn)及合理收益等因素制定，按“補(bǔ)償成本、合理收益”的原則確定補(bǔ)償力度。
