文 | 韓舒淋
編輯 | 馬克
在做出2030年碳達(dá)峰、2060年碳中和承諾一周年之際，中國(guó)對(duì)綠色轉(zhuǎn)型再次做出新的國(guó)家承諾。
在9月21日的七十六屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上，國(guó)家主席習(xí)近平在發(fā)言中表示，中國(guó)將大力支持發(fā)展中國(guó)家綠色低碳能源發(fā)展，不再新建境外煤電項(xiàng)目。
這是中國(guó)自身提出雙碳目標(biāo)后，首次做出停建境外煤電項(xiàng)目承諾。能源基金會(huì)（EF）首席執(zhí)行官兼中國(guó)區(qū)總裁鄒驥認(rèn)為，中國(guó)擁有巨大的煤電設(shè)備生產(chǎn)產(chǎn)能和煤電廠建設(shè)、運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，放棄這些優(yōu)勢(shì)，彰顯了對(duì)國(guó)際社會(huì)負(fù)責(zé)的大國(guó)格局。
目前還未明確具體的退出境外煤電建設(shè)的時(shí)間表，也還不清楚具體退出境外新建煤電的角色是指投融資機(jī)構(gòu)，還是也包括工程總包和煤電設(shè)備出口。其他國(guó)家此前類似承諾，主要是停止公共資金對(duì)國(guó)際煤電項(xiàng)目的支持。
外界對(duì)中國(guó)境外煤電建設(shè)提供投融資支持一直持批評(píng)意見，中國(guó)公共資金支持的境外煤電項(xiàng)目也一直受到關(guān)注。據(jù)“全球煤炭公共融資追蹤（GCPFT）”統(tǒng)計(jì)，絕大多數(shù)國(guó)際煤電建設(shè)的公共資金支持來自中日韓三國(guó)。
據(jù)GCPFT截至2020年7月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年以來已經(jīng)完成融資的境外煤電項(xiàng)目中，中國(guó)是第一大公共資金來源國(guó)，為超過5300萬千瓦國(guó)際煤電提供了約500億美元資金，緊隨其后的是日本和韓國(guó)（見下圖）。
國(guó)際煤電項(xiàng)目主要公共資金來源國(guó)及支持規(guī)模和容量，單位：百萬美元、兆瓦，數(shù)據(jù)來源：GCPFT
根據(jù)GCPFT的統(tǒng)計(jì)，為國(guó)際煤電項(xiàng)目提供融資的中方機(jī)構(gòu)中，中國(guó)進(jìn)出口銀行和國(guó)家開發(fā)銀行兩家政策性銀行合計(jì)占到了總?cè)谫Y的一半，其他主要國(guó)有銀行和部分在境外投資的能源央企也是境外煤電的投資者。投資地以東南亞、南亞和非洲國(guó)家為主，也包括澳大利亞、美國(guó)、英國(guó)等國(guó)的煤電項(xiàng)目。
GCPFT統(tǒng)計(jì)的是為國(guó)際煤電項(xiàng)目提供支持的公共資金，不包括私營(yíng)機(jī)構(gòu)的投資。
今年以來，另外兩大為境外煤電項(xiàng)目提供公共資金支持的國(guó)家日本和韓國(guó)先后做出了退出支持的承諾。
韓國(guó)總統(tǒng)文在寅在今年4月的領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)上宣布，將終止對(duì)國(guó)際煤電項(xiàng)目的公共投資支持。今年5月，包括日本在內(nèi)的七國(guó)集團(tuán)（G7）發(fā)布的一份公報(bào)中，承諾在2021年底之前終止對(duì)國(guó)際煤電項(xiàng)目提供政府支持。
至此，中國(guó)就成了僅剩的還未做出停止境外煤電建設(shè)承諾的大國(guó)，也因此不斷受到國(guó)際社會(huì)關(guān)注。
此次承諾是中國(guó)在相關(guān)議題上的重大轉(zhuǎn)向。今年4月27日的國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)李高在回應(yīng)境外煤電融資提問時(shí)表示，要基于發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際情況來考慮，不能夠簡(jiǎn)單地講停止對(duì)發(fā)展中國(guó)家煤電廠的支持，應(yīng)對(duì)氣候變化應(yīng)該有助于讓發(fā)展中國(guó)家的人民過上好日子，要把應(yīng)對(duì)氣候變化和保障民生、發(fā)展經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌來考慮。
李高同時(shí)也強(qiáng)調(diào)，“我們更大的努力是幫助發(fā)展中國(guó)家發(fā)展可再生能源，實(shí)際上在過去的若干年當(dāng)中，我們更多的融資增長(zhǎng)是用于對(duì)發(fā)展中國(guó)家可再生能源的支持?！?
此次承諾之前，中國(guó)在境外的能源投資已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)向可再生能源領(lǐng)域。據(jù)中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院（CUFE）在今年1月發(fā)布的報(bào)告，中國(guó)的一帶一路國(guó)家能源投資中，與可再生能源（光伏、風(fēng)電、水電）相關(guān)的投資首次超過50%，占比57%，而境外煤炭相關(guān)投資自2015年以來就不斷下降（見下圖）。
2013-2020中國(guó)在一帶一路國(guó)家能源投資的種類分布，圖標(biāo)自上而下為：風(fēng)能/光能，水能，天然氣，石油，煤炭。來源：CUFE
國(guó)際煤電項(xiàng)目投資環(huán)境惡化也是不可忽視的外部因素，世界資源研究所（WRI）在今年7月的一篇文章中指出，一些此前致力于發(fā)展煤電的東南亞、南亞和非洲國(guó)家也紛紛決定暫停煤電項(xiàng)目，主要出于三方面原因：煤電項(xiàng)目獲取環(huán)境和社會(huì)許可更加困難，新冠疫情對(duì)各國(guó)能源市場(chǎng)影響以及煤電開發(fā)成本日益上漲。該文建議中國(guó)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力，明確退出國(guó)際煤電投資的路線圖。
盡管中國(guó)對(duì)境外煤電的投融資一直受到關(guān)注，并且是最大的公共資金出資方，但若考慮所有煤電資金來源，與常見說法不同，國(guó)際煤電項(xiàng)目最主要的投資者不是中國(guó)，而是美國(guó)、日本、英國(guó)的私營(yíng)金融機(jī)構(gòu)。
波士頓大學(xué)全球發(fā)展政策中心在今年7月的一份政策簡(jiǎn)報(bào)中指出，在2013至2018年，中國(guó)境外新增的在運(yùn)、在建及計(jì)劃中的燃煤電廠中，有中國(guó)融資參與的電站裝機(jī)容量?jī)H占13%，中國(guó)參與融資的機(jī)構(gòu)既包括公共部門也包括商業(yè)機(jī)構(gòu)（見下圖）。
2013-2018所有中國(guó)境外新增煤電裝機(jī)容量與其中中國(guó)資本參與的煤電裝機(jī)容量
來源：波士頓大學(xué)《誰在投資國(guó)際燃煤電廠》政策簡(jiǎn)報(bào)
該簡(jiǎn)報(bào)援引相關(guān)非政府組織Urgewald的研究數(shù)據(jù)顯示，日本和西方國(guó)家的機(jī)構(gòu)投資者及商業(yè)銀行是全球煤炭行業(yè)的主要融資方。
截至2021年1月，美國(guó)投資者在全球煤炭行業(yè)持有的股票和債券總價(jià)值6020億美元，合計(jì)占全球煤炭行業(yè)機(jī)構(gòu)投資的58%，其中以共同基金公司先鋒領(lǐng)航集團(tuán)(Vanguard)的860億美元和資產(chǎn)管理公司貝萊德集團(tuán)(BlackRock)的840億美元為首，日本和英國(guó)的投資者在全球煤炭行業(yè)的機(jī)構(gòu)投資中所占份額分別位居第二和第三位（見下表）。
煤炭行業(yè)前十大投資機(jī)構(gòu)(2021年1月或最近一次申報(bào)日期)
來源：波士頓大學(xué)《誰在投資國(guó)際燃煤電廠》政策簡(jiǎn)報(bào)
商業(yè)銀行貸款方面，2018年10月1日至2020年10月31日，日本商業(yè)銀行(760億美 元，23.5%)、美國(guó)商業(yè)銀行(680億美元，21%)和英國(guó)商業(yè)銀行(220億美元，7% )是煤炭行業(yè)的最大貸款來源。這三個(gè)國(guó)家的商業(yè)銀行加起來占全球煤炭公司所獲貸款總額的52%。排名前三的銀行是日本瑞穗銀行(220億美元)、三井住友銀行(210億美元)和三菱UFJ金融集團(tuán)(180億美元)。
煤炭行業(yè)前十大貸款機(jī)構(gòu)
來源：波士頓大學(xué)《誰在投資國(guó)際燃煤電廠》政策簡(jiǎn)報(bào)
波士頓大學(xué)全球發(fā)展政策中心在簡(jiǎn)報(bào)中建議，對(duì)基本事實(shí)的混淆可能導(dǎo)致政策設(shè)計(jì)的失誤、沖突和爭(zhēng)議。鑒于煤炭融資是全球脫碳的一個(gè)重要優(yōu)先事項(xiàng)，煤炭融資的數(shù)據(jù)應(yīng)以透明公開的方式向公眾公布，這一點(diǎn)至關(guān)重要。
簡(jiǎn)報(bào)認(rèn)為，解決私營(yíng)企業(yè)，特別是在發(fā)達(dá)國(guó)家私營(yíng)部門煤炭融資的問題同樣重要。西方國(guó)家和機(jī)構(gòu)若要與中國(guó)和其他投資煤炭的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行真誠(chéng)、合理的談判，則應(yīng)當(dāng)拿出公認(rèn)的數(shù)據(jù)，并在逐步淘汰私營(yíng)部門融資方面也發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力。
作者為《財(cái)經(jīng)》記者
