目前，限電現(xiàn)象正在全國不少地方出現(xiàn)，各地原因不盡相同，但主要都是針對第二產(chǎn)業(yè)的限電措施，導(dǎo)致原材料供應(yīng)減少從而使得價格上漲。同時，某些產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈也可能因限電而斷裂，有報道稱蘋果和特斯拉在中國的供應(yīng)商也被限電，多家芯片封測企業(yè)因缺電停工。工業(yè)限電或?qū)θ蚴袌霎a(chǎn)生溢出效應(yīng)。
部分地區(qū)限電原因是為了完成“能耗雙控”任務(wù)。2015年，黨的十八屆五中全會提出實行能源消耗總量和強度“雙控”，目的是節(jié)約能源、從源頭上減少污染物和溫室氣體排放，倒逼經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。“十三五”期間，各地按既定計劃完成了5年“能耗雙控”目標。但是，今年8月中旬，國家發(fā)改委對2021年上半年各地區(qū)“能耗雙控”目標完成情況做了測評“晴雨表”，結(jié)果顯示，9個省區(qū)能耗強度不降反升，10個省份能耗強度降低率未能達到進度要求。因此，9月份開始，不少地區(qū)陸續(xù)“命令式”限電停產(chǎn)。
在一個正常的經(jīng)濟周期中，要做好能耗“雙控”可以通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能、加大節(jié)能減排技術(shù)投入等辦法，非常平滑地實現(xiàn)進步。但是，今年中國經(jīng)濟處于一個非正常的周期之中，如果能耗“雙控”依然按照正常目標要求進行，就可能會出現(xiàn)沖突。這是因為，當前能耗沖突問題是中國應(yīng)對疫情沖擊所采取的經(jīng)濟應(yīng)對政策的產(chǎn)物。
新冠疫情暴發(fā)后，美國等國家是通過財政直接補貼國民支持消費，穩(wěn)定經(jīng)濟。中國則是通過增加財政赤字擴大投資，維持對工業(yè)商品的需求來穩(wěn)定經(jīng)濟，比如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及房地產(chǎn)投資。2020年，為了實現(xiàn)“六穩(wěn)”“六保”目標，中央政府要求積極的財政政策更加積極有為，全年赤字率按3.6%以上安排，財政赤字規(guī)模比上年增加1萬億元，同時發(fā)行1萬億元抗疫特別國債。重大項目被視為經(jīng)濟發(fā)展的“壓艙石”，有媒體統(tǒng)計，2020年各地公布的重點建設(shè)項目計劃總額高達50多萬億元，多個重大鐵路項目開工。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2020年，粗鋼產(chǎn)量增速為7%，鋼材增速10%，有色金屬同比增長5.5%，電解鋁為5.6%，也就是說，當年除了家電與電子產(chǎn)品因出口大增而產(chǎn)量增速較快外，剩下的都是與基建有關(guān)的部門保持高速增長。從挖掘機的銷售量看，2020年創(chuàng)下新的歷史紀錄，其中國內(nèi)銷售29.29萬臺，同比增長40.1%。與挖掘機需求最密切相關(guān)的是基建和房地產(chǎn)，2020年，中國全年房地產(chǎn)開發(fā)投資增長7.0% ，住戶部門杠桿率從上一年的65.1%躍升到72.5%。
按照投資慣性，這些建設(shè)項目會在接下來的幾年內(nèi)持續(xù)投入。今年1-8月份，全國房地產(chǎn)開發(fā)投資同比增長10.9%，依然保持較高速的增長。2021年1-6月國內(nèi)共銷售挖掘機193700臺，同比增長24.3%。持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施與房地產(chǎn)投資需求直接表現(xiàn)在用電方面，自去年至今，承接了高耗能行業(yè)的西部地區(qū)用電量始終保持區(qū)域增速第一的位置，1-7月，化工、建材、黑色金屬冶煉、有色金屬冶煉等行業(yè)用電量大都保持著兩位數(shù)以上的增幅。
在國內(nèi)投資拉動的同時，出口出現(xiàn)罕見的高增長。年初以來，紡織、計算機、通用設(shè)備、電氣機械等行業(yè)用電量增速均在20%以上，顯示出口大幅增加了制造業(yè)用電量。在這兩種疊加因素之外，中國政府也正在大力推動綠色發(fā)展戰(zhàn)略，而這一戰(zhàn)略在實施過程中會帶來用電量的大增，比如國家能源局計劃今年新增電能替代電量2000億千瓦時，今年1-8月新能源汽車銷售179.9萬輛，同比增長1.9倍，規(guī)模越來越大的新能源汽車成為新的電力消費大戶，再加上市場正在大規(guī)模投資光伏、汽車電池等上游產(chǎn)業(yè)鏈，形成新的電力需求。
從國家發(fā)改委印發(fā)的《2021年上半年各地區(qū)能耗雙控目標完成情況晴雨表》來看，上半年能耗雙控未能達到進度的大部分是西部地區(qū)和出口大省。這主要是因為這些地區(qū)為將經(jīng)濟拉出低谷而采取的相關(guān)措施，造成高耗能產(chǎn)業(yè)景氣度復(fù)蘇，這是復(fù)蘇時期暫時產(chǎn)生的副作用，是推動增長必然付出的代價，出口旺盛也是疫情期間暫時的現(xiàn)象。對此，在能耗雙控考核方面必須考慮這種非正常狀態(tài)，而非仍然按照正常運行的線性考核指標。如果因為上半年能耗透支過多而采取嚴格限電措施，疊加經(jīng)濟內(nèi)在的增速放緩壓力，而造成下半年經(jīng)濟失速，是不是又要放松監(jiān)管保增長呢？這種監(jiān)管方式可能會制造過山車效應(yīng)，從而影響市場內(nèi)在的運行秩序。最好的辦法是采取綜合性措施讓建設(shè)和出口“軟著陸”，而不是一刀切式地限電?？紤]到消費有待進一步提振，目前一些地方只從能耗角度出發(fā)，而不顧及發(fā)展、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈安全等目標的做法，是值得商榷的。
