蔡譯萱
9月15日，西班牙政府批準了一系列緊急措施，以期將消費者電價降低至與2018年相似的水平，并承諾限制電力公司近期因天然氣價格上漲而獲得的利潤。
自2020年6月以來，西班牙的能源價格一直波動很大，電價漲幅多次創(chuàng)下歷史新高。根據(jù)西班牙國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2021年8月份消費者的電費比上個月增長了7.8%，比2020年8月增長了34.9%。
近期天然氣需求猛增是歐洲批發(fā)電價上漲的主要原因，天然氣價格每上漲10歐元/兆瓦時，發(fā)電價格就會增加20歐元/兆瓦時。因此，西班牙政府將在第三季度把燃氣價格漲幅上限定在4.4%（此前，天然氣價格預計上漲28%）。
歐洲近期不斷攀升的碳價也被認為是終端電價上漲的一大原因。根據(jù)測算，碳價每上漲10歐元/噸會引起電價增加約3.70歐元/兆瓦時。因此，西班牙政府計劃2021年額外拍賣9億歐元的碳排放許可證。該計劃要求運營商必須為每家電廠25%的發(fā)電量提供年度遠期合同。2021年的第一次拍賣中，運營商將向分銷商和消費者拍賣15.8TWh。其次，“非控排電廠”即核電和水電從碳排放許可拍賣中獲得的額外收益，也將用于抵扣電價上漲。
同時，西班牙政府修改了《水法》，以避免水庫投機性排空。
西班牙政府預計，未來六個月內(nèi)通過限制水電和其他可再生能源發(fā)電商因電價飆升取得的超額收益，將為電力消費者節(jié)約近26億歐元。西班牙能源部長特蕾莎·里貝拉在新聞發(fā)布會上表示，該措施將持續(xù)到2022年3月底，屆時天然氣價格有望在冬季高峰期消費量下降后企穩(wěn)。
除調(diào)低電力公司的盈利空間，9月13日西班牙也把特別電力稅從5.1%降至0.5%，這一新規(guī)將持續(xù)到2021年年底。而此前宣布的暫停征收7%的發(fā)電稅及降低電力支付增值稅稅率的舉措也將延長至2022年1月。
此外，為保護弱勢群體，西班牙把對消費者因不支付賬單而斷電的禁令從目前的4個月限制延長至10個月。據(jù)預測，到2021年年底，上述措施將使消費者的平均每月賬單減少22%；與此同時，西班牙政府收入在2021年將減少約14億歐元。
抑價政策發(fā)布后，電力公司首當其沖。根據(jù)加拿大皇家銀行（RBC）的一份研究報告，電力公司可能面臨約55 歐元/兆瓦時的損失。RBC 估計Iberdrola將減少約10億歐元收入 ，Endesa損失9億歐元，Naturgy或減少2億歐元，EDP和Acciona Energia則少5500萬歐元。目前，Endesa的股票下跌3.5%，領(lǐng)跌西班牙電力行業(yè)。
大多數(shù)西班牙電力公司強烈反對此舉，強調(diào)“干預市場的措施有損市場效率，并在一定程度上挑戰(zhàn)了法律的權(quán)威性”。西班牙三大電力公司之一的Iberdrola表示，能源價格上漲是受“國際因素”影響，不應(yīng)受到國內(nèi)的政策約束。由Iberdrola、Endesa、Viesgo和EDP組成的電力公司協(xié)會Aelec發(fā)表聲明，“強行拒絕執(zhí)行”上述命令。
西班牙核電生產(chǎn)商Foro Nuclear也宣布，如果碳排放的法案取消了公司因不排放二氧化碳而獲得的利益，“西班牙核電站運營將不可持續(xù)”，并威脅要暫停運營。該論壇稱，西班牙目前在役的7座核電站生產(chǎn)了該國總發(fā)電量的33%，且“零排放”。
雖然電力企業(yè)目前將不得不承擔更高的成本，但不久前西班牙商務(wù)部表示，之后將通過電價政策補償它們，預計電力公司的總體成本將不會有很大變化。
