電價持續(xù)下降的通道徹底得以扭轉(zhuǎn)。
10月12日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》，部署進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革工作。
《通知》指出，按照電力體制改革“管住中間、放開兩頭”總體要求，進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革，是發(fā)揮市場機(jī)制作用保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)的關(guān)鍵舉措，是加快電力市場建設(shè)發(fā)展的迫切要求，是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要支撐。
《通知》明確了四項重要改革措施：
一是有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價。燃煤發(fā)電電量原則上全部進(jìn)入電力市場，通過市場交易在“基準(zhǔn)價+上下浮動”范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價。
2020年，全國已有超過70%的煤電電量通過市場交易形成上網(wǎng)電價。此次改革，明確推動其余30%的燃煤發(fā)電電量全部進(jìn)入電力市場，將進(jìn)一步帶動其他類別電源發(fā)電電量進(jìn)入市場，為全面放開發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價奠定堅實基礎(chǔ)。
二是擴(kuò)大市場交易電價上下浮動范圍。將燃煤發(fā)電市場交易價格浮動范圍由現(xiàn)行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，擴(kuò)大為上下浮動原則上均不超過20%，高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%限制。電力現(xiàn)貨價格不受上述幅度限制。
這個突破，很大程度上促進(jìn)了電力市場機(jī)制發(fā)揮優(yōu)化配置資源，從而促使電力供需相對平衡，有助于保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。
三是推動工商業(yè)用戶都進(jìn)入市場。有序推動尚未進(jìn)入市場的工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場，取消工商業(yè)目錄銷售電價。對暫未從電力市場直接購電的工商業(yè)用戶由電網(wǎng)企業(yè)代理購電。鼓勵地方對小微企業(yè)和個體工商戶用電實行階段性優(yōu)惠政策。
目前，全國約44%的工商業(yè)用電量已通過參與市場形成用電價格，還有超過一半沒有通過市場。此次改革，明確提出有序推動工商業(yè)用戶都進(jìn)入電力市場，按照市場價格購電，取消工商業(yè)目錄銷售電價。尚未進(jìn)入市場的工商業(yè)用戶中，10千伏及以上的工商業(yè)用戶用電量大、市場化條件好，全部進(jìn)入市場；其他工商業(yè)用戶也要盡快進(jìn)入。屆時，目錄銷售電價只保留居民、農(nóng)業(yè)類別，基本實現(xiàn)“能放盡放”。
根據(jù)國家發(fā)改委測算，在當(dāng)前形勢下，市場交易電價可能出現(xiàn)一定上浮，企業(yè)用電成本會有所增加，但全國工商業(yè)企業(yè)用電成本占總成本平均約1.3%，此次改革最多可能推高約0.15個百分點，總體影響有限，但仍不失為是通過價格政策改革實質(zhì)性推動工商業(yè)用戶進(jìn)入市場的關(guān)鍵舉措。
對暫未直接從電力市場購電的用戶由電網(wǎng)企業(yè)代理購電，代理購電價格主要通過場內(nèi)集中競價或競爭性招標(biāo)等市場化方式形成；已參與市場交易、改為電網(wǎng)企業(yè)代理購電的用戶之用電價格，按電網(wǎng)企業(yè)代理其他用戶購電價格的1.5倍執(zhí)行，是促進(jìn)實現(xiàn)全部工商業(yè)用戶用電價格市場化的具體措施。
四是保持居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用電價格穩(wěn)定。居民（含執(zhí)行居民電價的學(xué)校、社會福利機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)中心等公益性事業(yè)用戶）、農(nóng)業(yè)用電由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)，保持現(xiàn)行銷售電價水平不變。
《通知》要求，強(qiáng)化保障措施，確保改革平穩(wěn)落地。
一是全面推進(jìn)電力市場建設(shè)。有序放開各類電源發(fā)電計劃，健全電力市場體系，加快培育合格售電主體。
二是加強(qiáng)與分時電價政策銜接。加快落實分時電價政策，出臺尖峰電價機(jī)制，做好市場交易與分時電價政策的銜接。
三是避免不合理行政干預(yù)。要求各地嚴(yán)格按照國家相關(guān)政策推進(jìn)電力市場建設(shè)，對市場交易電價合理浮動不得進(jìn)行干預(yù)。四是加強(qiáng)煤電市場監(jiān)管。及時查處違法違規(guī)行為，維護(hù)良好市場秩序；指導(dǎo)發(fā)電企業(yè)特別是煤電聯(lián)營企業(yè)合理參與電力市場報價。
此次進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革，真正建立起“能跌能漲”的市場化電價機(jī)制，標(biāo)志著電力市場化改革又邁出了重要一步，有利于更好發(fā)揮市場在電力資源配置中的作用，促進(jìn)電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)、支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)、服務(wù)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。
這打破了兩年前的緊箍咒。2019年10月25日，國家發(fā)改委曾發(fā)布《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》，給出電價上浮的限幅。
這份指導(dǎo)意見提到：為穩(wěn)步實現(xiàn)全面放開燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價目標(biāo)，將現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價機(jī)制改為“基準(zhǔn)價+上下浮動”的市場化價格機(jī)制?；鶞?zhǔn)價按當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價確定，浮動幅度范圍為上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%。對電力交易中心依照電力體制改革方案開展的現(xiàn)貨交易，可不受此限制。
目前，我國各省煤電機(jī)組上網(wǎng)電價都實行雙軌制，即一部分上網(wǎng)電量執(zhí)行政府定價、另一部分上網(wǎng)電量的價格通過市場交易形成；同時，一部分工商業(yè)用電實行市場定價，另一部分工商業(yè)用電執(zhí)行政府制定的目錄銷售電價。發(fā)用電價格雙軌制是電力市場建設(shè)難以突破的主要原因之一。
日前多地出現(xiàn)的拉閘限電，電力供需矛盾，及其背后的煤電頂牛矛盾凸顯出深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革、重構(gòu)電價傳導(dǎo)機(jī)制的急迫性。
目前，我國電價傳導(dǎo)機(jī)制尚未真正建立。這也導(dǎo)致了用戶依然保持傳統(tǒng)的用電習(xí)慣，無法根據(jù)電價做出響應(yīng)。沒有價格機(jī)制疏導(dǎo)，發(fā)電與用電難免出現(xiàn)不平衡。
從全球主要國家看，能源轉(zhuǎn)型都付出了較高的成本。但是多年來，我國電價不僅沒有上漲，反而有所下滑。這與能源轉(zhuǎn)型趨勢并不一致。
不僅如此，急速增長的新能源發(fā)電的系統(tǒng)成本也未在電力市場改革中得以體現(xiàn)。新能源發(fā)電雖然成本低，但是由于具有波動性和間歇性，電網(wǎng)為了消納新能源付出的系統(tǒng)成本高。尤其當(dāng)罕見天象、極端天氣出現(xiàn)，電力可靠供應(yīng)難度將進(jìn)一步增加。
此次改革，拉開電價真正實現(xiàn)市場化定價的序幕。這次燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價和工商業(yè)用電價格市場化改革，有利于電力市場改革和電力市場體系建設(shè)，促進(jìn)電力價格機(jī)制的建立，展現(xiàn)電力商品屬性。這同時是踐行能源革命，推動以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè)，從而促進(jìn)雙碳目標(biāo)實現(xiàn)的重要舉措。
