中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2014年2月末長(zhǎng)達(dá)一周、波及15%國(guó)土面積的重度霧霾，讓城鄉(xiāng)一片朦朧的同時(shí)，一個(gè)共識(shí)逐漸清晰：治理霧霾必須要轉(zhuǎn)變觀念，更要有壯士斷腕的決心、破釜沉舟的氣魄。
2月末，習(xí)近平總書(shū)記在北京調(diào)研時(shí)指出，應(yīng)對(duì)霧霾污染、改善空氣質(zhì)量的首要任務(wù)是控制PM2.5，要從壓減燃煤、嚴(yán)格控車、調(diào)整產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化管理、聯(lián)防聯(lián)控、依法治理等方面采取重大舉措，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)格指標(biāo)考核，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，認(rèn)真進(jìn)行責(zé)任追究。
北京作為霧霾重災(zāi)區(qū)，自然成為治理霧霾的“排頭兵”。3月1日起，全國(guó)首部地方性防治大氣污染條例《北京市大氣污染防治條例》開(kāi)始施行。該條例明確把“降低PM2.5濃度”作為大氣污染防治重點(diǎn)，提出從源頭到末端全過(guò)程控制污染物排放，加快削減污染物排放總量。除了主管部門簽訂“生死狀”時(shí)“提頭來(lái)見(jiàn)”的決絕外，北京更是拿出了7600億元的真金白銀投入治理PM2.5，這次是動(dòng)了真格。
能源消費(fèi)總量失控
中國(guó)的節(jié)能減碳政策經(jīng)常受到西方挑剔的一點(diǎn)在于，節(jié)能目標(biāo)設(shè)定為能源強(qiáng)度，而不是能源消費(fèi)總量?，F(xiàn)實(shí)中，我國(guó)出現(xiàn)能源強(qiáng)度不斷下降，但能源消費(fèi)總量持續(xù)上升的“剪刀差”趨勢(shì)。
能源強(qiáng)度這一相對(duì)節(jié)能目標(biāo)的設(shè)定的確有其無(wú)奈之處。在中國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的現(xiàn)階段，不要說(shuō)控制，就是預(yù)測(cè)能源消費(fèi)總量都是一件十分困難之事。2004年，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《2020年中國(guó)能源需求展望》首次對(duì)我國(guó)的能源消費(fèi)總量目標(biāo)做出預(yù)測(cè)，提出理想目標(biāo)是，到2020年的一次能源消費(fèi)預(yù)期目標(biāo)為24億噸標(biāo)煤，最多不超過(guò)31億噸標(biāo)煤。然而，目標(biāo)剛提出不久就被超越。2007年，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》提出，2010年能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)為27億噸標(biāo)煤左右。然而，2007年當(dāng)年我國(guó)能源消費(fèi)總量就已經(jīng)超過(guò)27億噸標(biāo)煤，2010年則突破31億噸標(biāo)煤。能源消費(fèi)總量預(yù)期目標(biāo)不斷被超越的現(xiàn)實(shí)，一方面說(shuō)明確定能源消費(fèi)目標(biāo)本身并不容易；另一方面，也表明在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下，能源消費(fèi)總量控制政策難以落實(shí)，這與地方政府的態(tài)度和實(shí)際困難有關(guān)。
能源強(qiáng)度目標(biāo)盡管十分苛刻，但并沒(méi)有束縛地方政府在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上的作為。然而，能源消費(fèi)總量一旦限定，無(wú)論是地方政府還是企業(yè)立即會(huì)陷入“巧婦難為無(wú)米之炊”的境地。因此，地方政府難以接受能源消費(fèi)總量的設(shè)定。從具體困難來(lái)看，既然在全國(guó)層面，能源消費(fèi)總量難以確定，在地方層面也有類似的困難。而將這一指標(biāo)下放到各市縣就更加困難。在這種背景下，能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)始終難以分解落實(shí)。
新機(jī)遇
隨著專業(yè)詞匯PM2.5走向公眾視野，霧霾治理為新政策的制定和已有政策的執(zhí)行創(chuàng)造了前所未有的條件，也成為低碳發(fā)展的重要契機(jī)和全新驅(qū)動(dòng)。
2013年，中國(guó)在低碳發(fā)展政策執(zhí)行上取得顯著了進(jìn)展，主要體現(xiàn)在煤炭消費(fèi)總量控制政策的落實(shí)上。國(guó)家《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》迅速出臺(tái)后，以煤炭消費(fèi)總量控制為抓手的能源消費(fèi)總量控制政策及分解方案率先在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域得到響應(yīng)與實(shí)施。與此同時(shí)，針對(duì)大氣污染防治的目標(biāo)責(zé)任制得以建立，并實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任追究，從而倒逼地方政府嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)、優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。
同時(shí)，大氣污染防治與節(jié)能減碳形成協(xié)同效應(yīng)，2013～2017年，僅京津冀地區(qū)因煤炭消費(fèi)總量控制就將形成1.22億噸的二氧化碳減排能力。從實(shí)際執(zhí)行情況來(lái)看，大氣污染治理已經(jīng)有效推動(dòng)了煤炭消費(fèi)總量控制政策在全國(guó)大氣污染嚴(yán)重的地區(qū)如北京等地的執(zhí)行，未來(lái)，這一政策有望在全國(guó)各地推廣。
3月21日舉行的國(guó)務(wù)院節(jié)能減排及應(yīng)對(duì)氣候變化工作會(huì)議，特別強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，更多引入和運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)單位節(jié)能，加大污染特別是大氣污染治理，努力改善重點(diǎn)地區(qū)霧霾狀況”。
新思維：清潔煤+外來(lái)電
要迎來(lái)藍(lán)天白云，需要新的思維方式，同樣要切實(shí)采取行動(dòng)。
就北京市而言，能源消費(fèi)總量一直保持增長(zhǎng)的同時(shí)，已經(jīng)開(kāi)始大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。天然氣使用比重在能源消費(fèi)中不斷提高，煤炭消費(fèi)從2006年開(kāi)始持續(xù)下降，2012年煤炭消費(fèi)占全市能源消費(fèi)總量的比重僅為22.6%。
根據(jù)中國(guó)工程院院士江億等專家的研究，減少氮氧化物排放量是北京市治理PM2.5的關(guān)鍵。熱電聯(lián)產(chǎn)“煤改氣”措施并不能顯著降低氮氧化物排放量，反而會(huì)大幅增加天然氣用量，造成用氣矛盾，因此不宜作為治理大氣污染的有效措施來(lái)大范圍推廣。燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)的氮氧化物之所以比燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)要高，一個(gè)很重要的原因就是燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)的熱點(diǎn)比小，供應(yīng)相同的熱量，需要生產(chǎn)更多的電。因此，在考慮城市能源優(yōu)化利用時(shí)，不能只看能源的利用效率或者單位燃料的排放強(qiáng)度，更應(yīng)關(guān)注燃料的燃燒總量及在城市中心區(qū)的排放量。
江億等專家建議，在北京等大城市，采暖方式應(yīng)主要采用我國(guó)自主的高效清潔煤燃燒技術(shù)的燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)。這種能源利用方式可以以燃煤為燃料，通過(guò)熱電聯(lián)產(chǎn)產(chǎn)生同樣的熱量， 而氮氧化物的排放量約僅為燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)方式的13%，甚至低于天然氣鍋爐供熱，是符合我國(guó)國(guó)情的能源利用方式，不僅能高效、清潔地利用我國(guó)豐富的煤資源，而且能大量減少氮氧化物的排放量，從而降低二次顆粒物的數(shù)量，緩解嚴(yán)重的灰霾天氣。
此外，對(duì)于北京這樣的特大型城市，環(huán)境容量已趨飽和，難以承受更多污染物的排放，而偏遠(yuǎn)地區(qū)的環(huán)境容量較充裕，可從遠(yuǎn)處輸電，充分利用人口稀疏地區(qū)的環(huán)境容量。2013年9月國(guó)務(wù)院頒布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》明確指出，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域應(yīng)逐步提高接受外輸電比例。北京市頒布《北京市2013～2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》也提到要“加快建設(shè)外受電力通道”，“增強(qiáng)外調(diào)電供應(yīng)保障能力”。
從根本上來(lái)說(shuō)，調(diào)整思維方式，控制能源消費(fèi)總量；真正行動(dòng)起來(lái)，提高能源使用效率，才是北京市乃至全國(guó)大氣污染防治的關(guān)鍵所在。北京市應(yīng)當(dāng)發(fā)揮“排頭兵”作用，將能源替代扎扎實(shí)實(shí)轉(zhuǎn)化為能耗削減，推動(dòng)京津冀聯(lián)防聯(lián)控和區(qū)域節(jié)能減碳，從而達(dá)成大氣污染治理與應(yīng)對(duì)氣候變化的共贏。
