文 | 何勇健
作者供職于國(guó)家電投集團(tuán)戰(zhàn)略部
習(xí)近平總書(shū)記作出“30·60碳達(dá)峰碳中和”以及“構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”的重要指示，為能源行業(yè)綠色低碳發(fā)展開(kāi)啟了新的一頁(yè)。國(guó)家電投集團(tuán)認(rèn)真貫徹總書(shū)記的指示精神，從發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)布局、技術(shù)創(chuàng)新等多維度，努力控制溫室氣體排放、提高能源利用效率、培育綠色發(fā)展動(dòng)能，扎實(shí)推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和相關(guān)工作。
國(guó)家電投碳達(dá)峰碳中和工作推進(jìn)情況
（一）做好落實(shí)“雙碳”目標(biāo)的頂層設(shè)計(jì)。2020年9月“雙碳”目標(biāo)確立后，國(guó)家電投立即開(kāi)展相關(guān)研究工作，并在初步研究成果基礎(chǔ)上，結(jié)合“十四五”規(guī)劃和集團(tuán)公司實(shí)際情況，于2020年12月慎重提出“2023年將實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)碳達(dá)峰”的目標(biāo)。啟動(dòng)“碳中和路線圖及碳達(dá)峰實(shí)施方案研究”，經(jīng)科學(xué)分析和深入論證，完成集團(tuán)公司“碳達(dá)峰碳中和”路線圖制定。根據(jù)路線圖，國(guó)家電投“碳達(dá)峰碳中和”總體思路可初步概況為：在建及核準(zhǔn)火電機(jī)組于2023年前投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰；2023年后嚴(yán)控火電裝機(jī)規(guī)模，堅(jiān)持提高清潔能源占比，積極推進(jìn)低碳技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，在鞏固碳達(dá)峰成果基礎(chǔ)上持續(xù)降低碳排放量。
同時(shí)，國(guó)家電投積極參與發(fā)改委、國(guó)家能源局、中國(guó)工程院等國(guó)家部委和機(jī)構(gòu)的“雙碳”課題研究工作，為能源行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型和政策制定獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
（二）立足清潔發(fā)展，不斷加大低碳轉(zhuǎn)型力度。近年來(lái)，國(guó)家電投不斷優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，踐行低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展理念，企業(yè)碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降，碳排放總量增速已經(jīng)放緩。截至2021年8月底，國(guó)家電投擁有電力裝機(jī)1.87億千瓦，其中煤電裝機(jī)7737萬(wàn)千瓦，新能源裝機(jī)7021萬(wàn)千瓦，水電2398萬(wàn)千瓦，核電698萬(wàn)千瓦。清潔能源裝機(jī)比重達(dá)58%，較“十二五”末期提高18個(gè)百分點(diǎn)。
（三）嚴(yán)控火電增長(zhǎng)，確保碳排放按期達(dá)峰。持續(xù)開(kāi)展火電裝機(jī)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，加大落后低效機(jī)組淘汰力度?！笆濉逼陂g，國(guó)家電投共淘汰關(guān)停落后火電機(jī)組23臺(tái)、裝機(jī)容量109萬(wàn)千瓦。通過(guò)技術(shù)改造，使存量煤電的平均供電煤耗降低8.36克/千瓦時(shí)，單位發(fā)電量的二氧化碳排放強(qiáng)度降低2.7%，有效減少了碳排放。
（四）開(kāi)展低碳/零碳/負(fù)碳技術(shù)的探索和研究。國(guó)家電投在碳減排領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)工作起步較早。2010年1月，首個(gè)碳捕集、利用與封存（CCUS）項(xiàng)目——重慶合川電廠二氧化碳捕集工業(yè)示范項(xiàng)目正式投運(yùn)，現(xiàn)已開(kāi)發(fā)形成碳捕集熱耗等主要指標(biāo)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的燃煤電廠碳捕集技術(shù)，正在研究推進(jìn)50萬(wàn)噸/年的CCUS示范項(xiàng)目前期工作。推動(dòng)大型先進(jìn)壓水堆和重型燃?xì)廨啓C(jī)科技創(chuàng)新。著手建設(shè)被譽(yù)為“能源大腦”的能源工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。開(kāi)創(chuàng)供熱零碳排放先河，海陽(yáng)核電實(shí)施全國(guó)首個(gè)核能商業(yè)供熱項(xiàng)目，助力海陽(yáng)市創(chuàng)建全國(guó)第一個(gè)零碳供暖的城市。率先提出“綜合智慧能源”的概念并付諸實(shí)踐，在全國(guó)各地建設(shè)了407個(gè)綜合智慧能源項(xiàng)目，成功打造綠色小崗村低碳鄉(xiāng)村等樣板。拓展氫能、儲(chǔ)能、綠電交通等領(lǐng)域，各項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新取得突破。
（五）推進(jìn)能源用戶側(cè)低碳轉(zhuǎn)型。利用清潔能源、低碳技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)，積極研究與石油、鋼鐵、水泥、有色金屬、金融機(jī)構(gòu)等企業(yè)的跨界融合，提升用戶側(cè)能源使用效率和清潔能源消費(fèi)。與能源企業(yè)開(kāi)展新能源及電能綜合替代、能源產(chǎn)品互供、綜合智慧能源創(chuàng)新、氫能及儲(chǔ)能等產(chǎn)業(yè)合作；與鋼鐵企業(yè)共同探索國(guó)內(nèi)重化工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路徑，打造以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為代表的國(guó)家級(jí)清潔、低碳新型工業(yè)示范園區(qū)，共同努力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新突破。
（六）助力地方政府履行“雙碳”目標(biāo)。協(xié)助地方政府開(kāi)展“雙碳”規(guī)劃研究制定工作，先后為無(wú)錫、嘉興、煙臺(tái)等地編制地方“雙碳”規(guī)劃，與無(wú)錫市政府簽約“十四五”碳達(dá)峰碳中和全面框架合作，在清潔能源創(chuàng)新基地建設(shè)、氫能應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合智慧能源等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展戰(zhàn)略合作，助力無(wú)錫低碳發(fā)展。與四川省、西藏自治區(qū)的發(fā)改、環(huán)保等部門(mén)研究省域碳中和路徑。
（七）參與全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)行。加快完善碳資產(chǎn)管理體系建設(shè)，籌建國(guó)家電投碳排放管理平臺(tái)，提供零碳解決方案。高質(zhì)量完成集團(tuán)下屬95家重點(diǎn)排放單位核算核算工作，無(wú)一單位進(jìn)入生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)督察，積極組織參與全國(guó)碳市場(chǎng)首日交易及年度交易履約工作。探索創(chuàng)新碳金融業(yè)務(wù)，集團(tuán)下屬黔西電廠完成全國(guó)市場(chǎng)的首次碳排放權(quán)擔(dān)保業(yè)務(wù)落地，為全國(guó)碳市場(chǎng)的碳金融探索發(fā)揮了先試先行作用。
（八）開(kāi)展國(guó)際“雙碳”合作。不斷深化同德國(guó)西門(mén)子能源等全球先進(jìn)能源企業(yè)的戰(zhàn)略合作，圍繞雙碳目標(biāo)，立足自身產(chǎn)業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，聚焦能源行業(yè)新一代去碳化技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，著力提升我國(guó)在重型燃?xì)廨啓C(jī)、綠色氫能發(fā)展與應(yīng)用、重型燃機(jī)摻氫等領(lǐng)域的技術(shù)水平和自主能力。
（九）倡導(dǎo)全員低碳生活。國(guó)家電投建設(shè)的碳普惠平臺(tái)——“低碳e點(diǎn)”于2021年8月25日“全國(guó)低碳日”上線運(yùn)行，通過(guò)為員工建立碳積分賬戶，實(shí)現(xiàn)對(duì)低碳行為的物質(zhì)和精神雙激勵(lì)，積極倡導(dǎo)13萬(wàn)員工成為低碳行動(dòng)的踐行者和示范者。
落實(shí)“雙碳”目標(biāo)面臨的困難
實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是極具挑戰(zhàn)的系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各界在政府的主導(dǎo)下承擔(dān)和落實(shí)相應(yīng)責(zé)任。目前，企業(yè)層面的實(shí)踐仍面臨若干阻礙，特別是政策、市場(chǎng)環(huán)境等因素亟需優(yōu)化調(diào)整，為能源企業(yè)的碳減排給予正向反饋，形成良性互動(dòng)。
一是促進(jìn)低碳發(fā)展的體制機(jī)制有待進(jìn)一步健全。新能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)的政策確定性需著力增強(qiáng)，降低項(xiàng)目投資的風(fēng)險(xiǎn)；可再生能源補(bǔ)貼資金拖欠問(wèn)題突出；清潔能源消納長(zhǎng)效機(jī)制需繼續(xù)完善；電力市場(chǎng)建設(shè)需加快推進(jìn)，激活需求側(cè)響應(yīng)和電力輔助服務(wù)市場(chǎng)；全國(guó)碳交易市場(chǎng)需加快完善，做好與其他相關(guān)政策機(jī)制的協(xié)同；碳期貨產(chǎn)品和碳金融衍生品市場(chǎng)需加強(qiáng)研究；促進(jìn)低碳發(fā)展的價(jià)格、財(cái)稅、金融等經(jīng)濟(jì)政策需加快完善。
二是支持低碳技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)的力度有待繼續(xù)加強(qiáng)。規(guī)?；瘍?chǔ)能、氫能、碳捕集利用與封存等技術(shù)發(fā)展需針對(duì)性的扶持政策與措施；企業(yè)探索開(kāi)展低碳技術(shù)示范項(xiàng)目和實(shí)證基地建設(shè)需給予支持，提供優(yōu)先配置項(xiàng)目資源等政策傾斜；能耗標(biāo)準(zhǔn)需逐步提高，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排，促進(jìn)節(jié)能低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。
三是引導(dǎo)綠色能源消費(fèi)的市場(chǎng)環(huán)境有待加快培育。工業(yè)電氣化和交通領(lǐng)域電能替代需相關(guān)政策支持與引領(lǐng)加速推進(jìn)；充換電設(shè)施投資建設(shè)力度需繼續(xù)加大；電力消費(fèi)與清潔能源掛鉤的機(jī)制需建立健全，通過(guò)配額制和綠色電力證書(shū)等方式激勵(lì)綠電消納，以綠色能源消費(fèi)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源清潔轉(zhuǎn)型。
“十四五”期間國(guó)家電投落實(shí)“雙碳”目標(biāo)的舉措
（一）持續(xù)加強(qiáng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。繼續(xù)大力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電、水電、核電等清潔能源產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持集中式與分布式并舉，加大清潔能源開(kāi)發(fā)力度；充分發(fā)揮清潔能源供應(yīng)優(yōu)勢(shì)，把“發(fā)-儲(chǔ)-輸-配-售-用”產(chǎn)業(yè)與智能化、信息化聯(lián)系起來(lái)，積極發(fā)展綜合智慧能源。根據(jù)國(guó)家電投“十四五”規(guī)劃，預(yù)計(jì)到“十四五”末期，國(guó)家電投清潔能源裝機(jī)比重將超過(guò)70%。
（二）統(tǒng)籌優(yōu)化煤電結(jié)構(gòu)和布局。盡快研究制定煤電機(jī)組投產(chǎn)和退出管理機(jī)制。2023年碳達(dá)峰目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，國(guó)家電投將進(jìn)一步嚴(yán)控煤電裝機(jī)規(guī)模，加快存量老舊機(jī)組退出，加大技術(shù)改造力度，進(jìn)一步降低度電煤耗和碳排放；因地制宜推進(jìn)調(diào)峰、調(diào)頻及應(yīng)急電源的煤電機(jī)組建設(shè)；開(kāi)展傳統(tǒng)煤電供熱機(jī)組與生物質(zhì)、垃圾、污泥的耦合發(fā)電；在發(fā)揮電力保供作用的基礎(chǔ)上，不斷調(diào)整優(yōu)化煤電結(jié)構(gòu)和布局，確保達(dá)峰后持續(xù)降低碳排放量。
（三）聚焦存量資產(chǎn)的能效提升。把握節(jié)能增效、靈活性、超低排放、數(shù)字化、“火電+”綜合智慧能源五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)化火電存量資產(chǎn)，推進(jìn)火電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！笆奈濉逼陂g，國(guó)家電投將大力開(kāi)展火電機(jī)組節(jié)能降耗攻堅(jiān)工作，促進(jìn)存量機(jī)組能耗水平不斷下降；主動(dòng)適應(yīng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)，加大煤電機(jī)組靈活性改造力度，增強(qiáng)調(diào)峰能力；全面完成煤電機(jī)組超低排放改造，污染物排放指標(biāo)全部達(dá)到國(guó)家超低排放標(biāo)準(zhǔn)要求；完成60萬(wàn)千瓦及以上存量煤電機(jī)組的數(shù)字化改造，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)賦能作用；積極研究與鋼鐵、水泥、有色金屬等工業(yè)企業(yè)的跨界融合，打造“能源物業(yè)管家”服務(wù)新模式，提升用能側(cè)能源使用效率。
（四）加 快 零 碳 低 碳 技 術(shù) 研發(fā)。以更大力度推動(dòng)核能小堆、氫能、儲(chǔ)能、碳捕集利用與封存等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè) 態(tài)發(fā)展，尋求經(jīng) 濟(jì) 可行 的 清 潔供 熱 熱 源，提 高技術(shù)應(yīng)用的經(jīng)濟(jì)性和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)低碳技術(shù)推廣應(yīng)用，緊密跟蹤C(jī)CUS、低碳燃料耦合發(fā)電等新技術(shù)進(jìn)展，并適時(shí)開(kāi)展示范應(yīng)用，著力從源頭上降低碳排放。推動(dòng)數(shù)字化信息化技術(shù)在節(jié)能、清潔能源領(lǐng)域的創(chuàng)新融合。
（五）積極開(kāi)展綠色供應(yīng)鏈建設(shè)。科學(xué)建立綠色供應(yīng)鏈管理目標(biāo)，將供應(yīng)商綠色評(píng)價(jià)融入到現(xiàn)有采購(gòu)體系，在生產(chǎn)、采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)逐步提升供應(yīng)商的綠色能源消費(fèi)比重，帶動(dòng)集團(tuán)公司上下游企業(yè)綠色發(fā)展，引導(dǎo)全社會(huì)綠色能源消費(fèi)。
