支持民資設立村鎮(zhèn)銀行
5月26日，銀監(jiān)會公布《關于鼓勵和引導民間資本進入銀行業(yè)的實施意見》，明確民間資本進入銀行業(yè)與其他資本遵守同等條件，支持民間資本參與村鎮(zhèn)銀行發(fā)起設立或增資擴股，并將村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行的最低持股比例由20%降低到15%?！秾嵤┮庖姟访鞔_，民間資本進入銀行業(yè)與其他資本遵守同等條件，支持符合銀行業(yè)行政許可規(guī)章相關規(guī)定，公司治理結構完善，社會聲譽、誠信記錄和納稅記錄良好，經營管理能力和資金實力較強，財務狀況、資產狀況良好，入股資金來源真實合法的民營企業(yè)投資銀行業(yè)金融機構。
點評：銀監(jiān)會此次對民間資本參與銀行業(yè)的開放力度非常大，民間資本進入銀行業(yè)有較大突破，尤其是對于村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行的持股比例要求。支持民營企業(yè)參與商業(yè)銀行增資擴股，鼓勵和引導民間資本參與城市商業(yè)銀行重組。民營企業(yè)參與城市商業(yè)銀行風險處置，持股比例可適當放寬至20%以上。進一步加大引導和扶持力度，鼓勵民間資本參與農村金融機構重組改造。通過并購重組方式參與農村信用社和農村商業(yè)銀行風險處置的，允許單個企業(yè)及其關聯方階段性持股比例超過20%。
鼓勵民資參股證券期貨經營機構
5月25日，中國證監(jiān)會發(fā)布《關于落實〈國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見〉工作要點的通知》，提出了促進民營企業(yè)融資和規(guī)范發(fā)展、鼓勵民間資本參股證券期貨經營機構、為民營企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境三大方面共15條具體措施，支持民間投資健康發(fā)展。
點評：證監(jiān)會進一步深化新股發(fā)行體制改革，促進一級和二級市場均衡協調健康發(fā)展。修訂首次公開發(fā)行股票并上市以及上市公司發(fā)行證券等管理辦法，研究制定創(chuàng)業(yè)板再融資規(guī)則，積極支持符合條件的民營企業(yè)發(fā)行上市和再融資，推動民營企業(yè)發(fā)展壯大。
大力支持民營保險機構發(fā)展
6月21日，中國保監(jiān)會引發(fā)《中國保監(jiān)會關于鼓勵和支持民間投資健康發(fā)展的實施意見》。進一步完善和落實保險業(yè)支持民間投資的各項政策，鼓勵和引導民間資本合理有序地進入保險行業(yè)，支持民營保險企業(yè)科學健康發(fā)展，更好地為民間投資健康發(fā)展提供保險服務，制定本實施意見。在五大方面提出了14條實施意見。從積極鼓勵民間資本進入保險領域、鼓勵民間資本積極參與行業(yè)基礎建設、大力支持民營保險企業(yè)發(fā)展、為民間投資健康發(fā)展提供優(yōu)質保險服務、建立和完善相關工作機制等方面促進民間資本進入。
點評：實施意見是保險業(yè)貫徹落實國務院“新36條”，大力支持民營保險機構發(fā)展，鼓勵民間資本進入保險領域，積極參與保險行業(yè)基礎建設的又一重要舉措。業(yè)內人士表示，如果民間資本進入保險行業(yè)，民營保險公司的競爭力勢必得到增強，可與國有控股的大型保險公司形成競爭、博弈的局面，將在開發(fā)差異化、特色化的保險產品和服務方面更加游刃有余。
民資可參與國企改制重組
5月23日，為了積極引導和鼓勵民間投資參與國有企業(yè)改制重組，國務院國資委研究制定了《關于國有企業(yè)改制重組中積極引入民間投資的指導意見》，提出14條意見。其中包括積極引入民間投資參與國有企業(yè)改制重組，發(fā)展混合所有制經濟，建立現代產權制度，進一步推動國有企業(yè)轉換經營機制、轉變發(fā)展方式。民間投資主體參與國有企業(yè)改制重組可以用貨幣出資，也可以用實物、知識產權、土地使用權等法律、行政法規(guī)允許的方式出資。民間投資主體可以通過出資入股、收購股權、認購可轉債、融資租賃等多種形式參與國有企業(yè)改制重組。
點評：民資參與國企改制重組，可以嘗試民間投資主體之間、民間投資主體與國企之間共同設立股權投資基金，共同投資新能源汽車這一戰(zhàn)略性新興產業(yè)的主要方向，投到高性能動力電池、電機等關鍵零部件和材料核心技術的研發(fā)和推廣應用。從計劃經濟到有計劃的商品經濟再到國有經濟在國民經濟中占主導地位，中國的所有制結構在進步和升華。市場經濟體系和機制鼓勵多種所有制并存和充分競爭，給予民資進入國企，突破所有制的桎梏，不僅讓民營企業(yè)獲得更大的發(fā)展空間，而且也有助于國企轉換經營機制和轉變發(fā)展方式。
民資可開發(fā)各類旅游產品
國家旅游局7月2日公布《關于鼓勵和引導民間資本投資旅游業(yè)的實施意見》?！兑庖姟贩Q，鼓勵各種所有制企業(yè)依法投資旅游產業(yè)，切實將民間資本作為旅游發(fā)展的重要力量?！兑庖姟分赋?，鼓勵民間資本投資旅游業(yè)，并鼓勵民間資本合理開發(fā)旅游資源；經營和管理旅游景區(qū)；開發(fā)各類旅游產品；全面開放旅行服務業(yè)；開發(fā)各類旅游產品。《意見》還支持民營企業(yè)之間、民營企業(yè)與國有企業(yè)之間組成聯合體，共同開展境外旅游投資，參與國際市場競爭。
點評：作為開放最早的旅游業(yè)來說，民間資本一直是旅游業(yè)的主要投資主體，此次意見的發(fā)布是貫徹國家鼓勵和引導民間投資的政策導向，具有一定的指導作用，有利于旅游行業(yè)整體的發(fā)展。旅游上市企業(yè)均可受益，有望成為推動板塊整體估值上漲的有效催化劑。
引導民資擴大能源領域投資
6月20日，國家能源局發(fā)布《關于鼓勵和引導民間資本進一步擴大能源領域投資的實施意見》，強調拓寬民間資本投資范圍，營造公平和規(guī)范的市場環(huán)境。提出能源項目建設和運營、能源資源勘探開發(fā)、煤炭加工轉化和煉油產業(yè)等領域將進一步向民間資本開放。
點評：中投顧問能源行業(yè)研究員宋智晨認為，應采取多種措施應對。一是需要破除國有大型煤炭電力公司對優(yōu)質能源的壟斷性優(yōu)勢，允許民營資本涉入影響其營業(yè)成本的基礎性環(huán)節(jié)；二是立法保障民營電企發(fā)電公平上網，實現電力有效流通；三是建立具有市場主導的能源價格形成機制，讓民營資本參與定價環(huán)節(jié)。
支持民資參與出版經營
6月28日，國家新聞出版署發(fā)布的《關于支持民間資本參與出版經營活動的實施細則》提出支持民間資本在黨報黨刊出版單位實行采編與經營“兩分開”后，在報刊出版單位國有資本控股51%以上的前提下，投資參股報刊出版單位的發(fā)行、廣告等業(yè)務，提高市場占有率。支持民間資本通過國有出版?zhèn)髅缴鲜衅髽I(yè)在證券市場融資參與出版經營活動，支持國有出版?zhèn)髅狡髽I(yè)通過上市融資的方式吸收民間資本，實現對民間資本的有序開放。支持民間資本參與出版產業(yè)園區(qū)和產業(yè)基地建設，在項目安排、資金支持、稅收優(yōu)惠等方面予以國有資本同等待遇。
點評：實施細則將繼續(xù)深化改革，規(guī)范市場準入，為民間資本從事出版經營活動提供良好環(huán)境和制度保障。各項細則明確要求不斷提高管理水平，做到依法管理、科學管理、有效管理，確保民間資本參與出版經營活動健康發(fā)展。支持民間資本參與出版經營活動，對于出版行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。也為推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，充分調動民間資本參與文化建設奠定基礎。
扶持民企進入成品油分銷市場
6月18日，商務部出臺的《商務部關于鼓勵和引導民間資本進入商貿流通領域的實施意見》明確要求，支持民間資本有序進入國內成品油市場。引導民間資本有序參與原油與成品油儲運及零售網絡建設，扶持有條件的民營企業(yè)進入成品油分銷市場。繼續(xù)采取財政補助方式，支持民營中小商貿流通企業(yè)通過融資性擔保機構獲得融資，支持其投保國內貿易信用險，鼓勵保險機構幫助企業(yè)進行保單融資，支持民營企業(yè)承擔由財政資金引導的重點工程，在“萬村千鄉(xiāng)市場工程”以及“農超對接”、“雙百工程”、“南菜北運”、“西果東送”等農產品現代流通綜合試點工作中，積極考慮將更多的民營企業(yè)作為試點承辦單位加以扶持。
點評：商務部強調要鼓勵和引導民間資本建設面向社會服務的區(qū)域性倉儲和配送中心；鼓勵和引導民間資本在中心城市、交通樞紐、經濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設大宗生產資料現代物流基地和物流園區(qū)，促進生產資料流通集聚發(fā)展。將支持民間資本發(fā)展融資租賃業(yè)務。鼓勵民營融資租賃企業(yè)通過設備融資租賃方式參與鐵路、電信、電力、石油天然氣、水利工程等基礎產業(yè)建設。支持民營融資租賃企業(yè)加強與各類金融機構合作，拓寬融資渠道。
鼓勵民資進入八大領域
工信部于6月27日發(fā)布《關于鼓勵引導民間資本進一步進入電信業(yè)的實施意見》提出，將引導民間資本通過多種方式引進電信業(yè)。鼓勵民資進入電信業(yè)八個重點領域。涵蓋寬帶入網、維護，增值電信業(yè)務，通信工程設計、施工，基站投資等，并鼓勵民營電信企業(yè)“走出去”，拓展國際市場。鼓勵民間資本開展移動通信轉售業(yè)務試點、鼓勵民間資本開展接入網業(yè)務試點和用戶駐地網業(yè)務。這三方面有別于以前多次提到民資進入電信業(yè)只限于增值業(yè)務領域的說法，民資進入電信業(yè)的領域大大放寬。
點評：當民間資本進入到相關行業(yè)內，需要相應的政策和保障措施來維護民間在壟斷行業(yè)內的話語權和地位，保障民間資本在壟斷行業(yè)具有一定的地位。在經濟環(huán)境不好的情況下，鼓勵民企參與電信市場乃至資本運作，對電信行業(yè)和相關企業(yè)有刺激作用。
鼓勵民資參建保障房
6月28日，住房和城鄉(xiāng)建設部會同國家發(fā)改委、財政部、國土資源部、中國人民銀行、國家稅務總局、中國銀監(jiān)會聯合發(fā)布了《關于鼓勵民間資本參與保障性安居工程建設有關問題的通知》?！锻ㄖ芬蟾鞯赜嘘P部門以多種方式引導民間資本參與保障性安居工程建設，落實民間資本參與保障性安居工程建設的支持政策，為民間資本參與保障性安居工程建設營造良好環(huán)境。
點評：中國房地產學會副會長陳國強表示，現階段保障房主體資金來源仍是政府，民營資本占比較低，吸引民資進入保障房項目是保障房建設可持續(xù)性的重要一環(huán)。與過去相比，此次出臺的政策更細化。但是未來落實情況怎樣，對民營資本是否有足夠的吸引力還都是未知數。
各部委促進民間投資文件一覽
7月3日，國家發(fā)改委、外交部、工信部、商務部等13個部門發(fā)布《關于鼓勵和引導民營企業(yè)積極開展境外投資的實施意見》?！秾嵤┮庖姟分赋觯覈鴮⑼晟茖γ駹I企業(yè)境外投資的政策支持，簡化和規(guī)范對民營企業(yè)境外投資的管理，全面做好民營企業(yè)境外投資的服務保障等?！秾嵤┮庖姟愤€要求，充分發(fā)揮好目前我國與有關國家和地區(qū)已簽署的雙邊投資保護協定、避免雙重征稅協定以及其他投資促進和保障協定作用，進一步擴大商簽雙邊投資保護協定和避免雙重征稅協定的國家范圍，為民營企業(yè)境外投資合作營造穩(wěn)定、透明的外部環(huán)境。
6月28日，教育部發(fā)布《關于鼓勵和引導民間資金進入教育領域促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》，《意見》提出，將拓寬民間資金參與教育事業(yè)發(fā)展的渠道，鼓勵和引導民間資金進入學前教育和學歷教育領域。
6月26日，水利部發(fā)布《鼓勵和引導民間資本參與水土保持工程建設實施細則》和《鼓勵和引導民間資本參與農田水利建設實施細則》。
6月20日，科技部下發(fā)了《科技部關于進一步鼓勵和引導民間資本進入科技創(chuàng)新領域的意見》?！兑庖姟穼⒋罅σ龑耖g資本開展科技創(chuàng)業(yè)投資，推動民營科技企業(yè)進入多層次資本市場融資，支持民間資本通過發(fā)行債券產品和設立科技金融專營機構等方式開展科技投融資活動等。
6月19日，電監(jiān)會發(fā)布《加強電力監(jiān)管支持民間資本投資電力的實施意見》提出，將督促電網企業(yè)與民營發(fā)電企業(yè)簽訂并網調度協議和購售電合同，確保調度和交易的公開、公平和公正；積極培育多元市場主體，搭建市場交易平臺，完善市場規(guī)則及監(jiān)管辦法，建立公開、公平、公正的電力市場運行機制；完善大用戶直購電試點的政策措施，積極推進大用戶直接交易；支持符合條件的民營發(fā)電企業(yè)和用電企業(yè)分別作為發(fā)電商和大用戶參與直接交易；組織開展輸配電成本分開核算，積極推動輸配電價改革，推動上網電價形成機制改革。
6月18日，國土資源部發(fā)布《關于進一步鼓勵和引導民間資本投資國土資源領域的意見》，鼓勵、支持和引導民間資本進入土地整治、礦產資源勘查開發(fā)等國土資源領域。
6月15日，國家外匯管理局發(fā)布《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展有關外匯管理問題的通知》?！锻ㄖ芬螅喕惩庵苯油顿Y資金匯回管理 境內企業(yè)已匯出投資總額與注冊資本差額部分的對外直接投資資金，經所在地外匯局登記后，可以直接匯回境內，無需辦理減資、撤資登記手續(xù)。 簡化境外放款外匯管理 放寬境外放款資金來源，允許境內企業(yè)使用境內外匯貸款進行境外放款。取消境外放款資金購付匯及匯回入賬核準，境內企業(yè)開展境外放款業(yè)務，經所在地國家外匯管理局分局、外匯管理部核準放款額度并辦理相關登記手續(xù)后，可直接到外匯指定銀行辦理境外放款專用賬戶資金收付。
6月8日，國家發(fā)改委發(fā)布的《關于鼓勵和引導工程咨詢機構服務民間投資的實施意見》要求工程咨詢機構重點對民間資本進入基礎產業(yè)、基礎設施、市政公用事業(yè)等重點領域以及民間資本重組聯合和參與國有企業(yè)改革、民營企業(yè)加強自主創(chuàng)新和轉型升級、民營企業(yè)積極參與國際競爭等重大事項提供全過程、全方位的工程咨詢服務。
6月8日，國家發(fā)改委等多個部委聯合發(fā)布《關于鼓勵和引導民間投資進入物流領域的實施意見》，明確支持民間資本進入物流業(yè)重點領域，提出要為民營物流企業(yè)創(chuàng)造公平規(guī)范的市場競爭環(huán)境，同時推動這些企業(yè)的上市進程。
6月8日，財政部與國家發(fā)改委聯合發(fā)布《關于安排政府性資金對民間投資主體同等對待的通知》?！锻ㄖ分赋?，要求各級政府安排的財政性資金，包括財政預算內投資、專項建設資金、創(chuàng)業(yè)投資引導資金，以及國際金融組織貸款和外國政府貸款等，要明確規(guī)則，統一標準，對包括民間投資主體在內的各類投資主體同等對待，不得單獨對民間投資主體設置附加條件。
6月4日，國家工商總局發(fā)布《關于充分發(fā)揮工商行政管理職能作用鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的意見》。明確提出，要積極營造平等準入、公平競爭的市場環(huán)境，服務和促進民間投資健康發(fā)展。意見共分8部分33項內容。該意見要求各級工商行政管理部門要嚴格執(zhí)行市場主體登記管理法律法規(guī)的規(guī)定，按照統一的登記標準、登記程序和登記要求，為民間投資設立各類市場主體營造公開公平、便捷高效的準入環(huán)境。
5月29日，國稅總局發(fā)布《關于進一步貫徹落實稅收政策促進民間投資健康發(fā)展的意見》。此外，為便于各級稅務機關全面貫徹落實鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的稅收政策，國家稅務總局對現行稅收政策規(guī)定中涉及民間投資的優(yōu)惠政策進行了系統梳理，匯總形成了《鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的稅收政策》。國稅總局發(fā)布的意見強調，凡是符合政策規(guī)定條件的，要不折不扣地執(zhí)行到位，確保納稅人及時足額享受稅收優(yōu)惠。對民間資本和國有資本享受稅收優(yōu)惠政策，要做到一視同仁，營造公平競爭的稅收環(huán)境。
5月21日，衛(wèi)生部發(fā)布《社會資本舉辦醫(yī)療機構經營性質的通知》。兩個《通知》旨在繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，并要求各地積極鼓勵和引導社會資本舉辦醫(yī)療機構。
5月18日，鐵道部發(fā)布《關于鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實施意見》，《意見》稱，將鼓勵和引導民間資本依法合規(guī)進入鐵路領域，并將規(guī)范設置投資準入門檻，創(chuàng)造公平競爭、平等準入的市場環(huán)境。
4月16日，交通運輸部印發(fā)《關于鼓勵和引導民間資本投資公路水路交通運輸領域的實施意見》表示，繼續(xù)鼓勵和引導民間資本以獨資、控股、參股等多種方式進入交通運輸基礎設施、交通運輸服務和交通運輸新興業(yè)務領域，發(fā)揮民間資本推動交通運輸產業(yè)結構優(yōu)化、加快發(fā)展方式轉變、促進現代交通運輸業(yè)發(fā)展的重要作用。
2月15日，國家統計局印發(fā)規(guī)定，要求加強對民間投資的統計工作，準確反映民間投資的進展和分布情況。
