燃煤電廠幫助了世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，但必須盡快減少燃煤電廠的溫室氣體排放，幫助全球碳排放量進(jìn)入下降通道，解決這一導(dǎo)致氣候變化的關(guān)鍵因素。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要?jiǎng)?chuàng)新解決方案、大量財(cái)政資源和很大的政治勇氣。
許多新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的電力需求出現(xiàn)快速增長(zhǎng)。太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源在許多地區(qū)蓬勃發(fā)展，但其增長(zhǎng)速度還不足以趕上需求增長(zhǎng)速度。儲(chǔ)能技術(shù)尚未大規(guī)模商業(yè)化，這意味著往往需要煤炭來(lái)填補(bǔ)缺口。此外，在新興和發(fā)展中市場(chǎng)，許多煤炭產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目國(guó)有成分占比很高，也是主要用人單位，當(dāng)局因而面臨著在減排呼聲與發(fā)展經(jīng)濟(jì)和為國(guó)民提供服務(wù)的需要之間權(quán)衡取舍的挑戰(zhàn)。
目前全球約有 8500 座運(yùn)行的燃煤電廠，其發(fā)電量超過(guò) 2000 吉瓦，占發(fā)電總量的三分之一以上。燃煤電廠產(chǎn)生的溫室氣體排放量占全球排放總量的五分之一，超過(guò)任何其他單一來(lái)源。雖然減排已成為全球的一個(gè)關(guān)鍵優(yōu)先事項(xiàng)，但未來(lái)五年還將有 300 多座新建燃煤電廠投產(chǎn)，如果不采取措施，將會(huì)顯著增加排放量。
全世界大部分現(xiàn)有燃煤發(fā)電都在新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體。例如，中國(guó)、印度和印度尼西亞約 60% 的電力來(lái)自煤炭。同樣，全世界近 90% 的新建燃煤電廠也位于新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，主要位于亞洲。相比之下，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的煤炭消費(fèi)量雖然平均仍占其電力結(jié)構(gòu)的 20%，但已在 2007 年達(dá)到頂峰。
國(guó)際能源署（IEA）的分析顯示，亞洲各地的燃煤電廠相對(duì)年輕，建成時(shí)間平均13 年，而預(yù)期壽命通常為 40 年或 50 年，與大多數(shù)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體逐漸老化、接近退役的燃煤電廠相比，面臨不同的財(cái)務(wù)挑戰(zhàn)。在一些經(jīng)濟(jì)體，本地銀行系統(tǒng)的煤炭資產(chǎn)敞口帶來(lái)了真正的金融風(fēng)險(xiǎn)。快速關(guān)停煤礦，如果管理不當(dāng)，會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)錯(cuò)位，同時(shí)增加已有的全球大量廢棄和受污染礦區(qū)存量，這些礦區(qū)關(guān)停數(shù)十年后仍在排放散逸性甲烷，對(duì)全球變暖造成重大影響。
“我們今天發(fā)出聯(lián)合呼吁，要求停止批準(zhǔn)新建燃煤電廠，除非其安裝了在二氧化碳排放到大氣之前將其捕獲的系統(tǒng)。但要在溫室氣體減排目標(biāo)上取得真正的進(jìn)展，僅此是不夠的。”
我們還需要解決現(xiàn)有電廠的排放問(wèn)題，這項(xiàng)任務(wù)需要政治意愿和大量財(cái)政資源，而不僅僅是關(guān)閉燃煤電廠、進(jìn)行碳捕獲技術(shù)改造或使用低排放燃料。
對(duì)此沒(méi)有一刀切的解決辦法，在很大程度上取決于當(dāng)?shù)胤?、具體合同和融資選擇。煤炭地區(qū)轉(zhuǎn)型的整個(gè)過(guò)程可能是一個(gè)長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的過(guò)程，需要采取措施為以采礦、運(yùn)輸和燃煤為生的工人及其家庭提供支持和再培訓(xùn)。社區(qū)和企業(yè)也需要幫助解決煤電廠退役的清理成本和環(huán)境影響。智利和波蘭最近的舉措示范了開(kāi)發(fā)金融機(jī)構(gòu)如何與主要利益相關(guān)方合作在淘汰煤電的同時(shí)解決社會(huì)和環(huán)境不利影響。
取消有害補(bǔ)貼必須是一個(gè)優(yōu)先事項(xiàng)：盡管煤炭產(chǎn)生不利的污染影響，但仍獲得大量補(bǔ)貼。2020 年煤炭行業(yè)獲得了 180 億美元的補(bǔ)貼，這些錢本可以更好地用于其他技術(shù)、改進(jìn)電網(wǎng)和幫助煤炭產(chǎn)業(yè)工人進(jìn)行轉(zhuǎn)崗再培訓(xùn)。
為電力生產(chǎn)建立具有透明度和競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)，尤其是與某種形式的碳價(jià)或碳稅相結(jié)合，可以有助于加速脫煤轉(zhuǎn)型。如果沒(méi)有低碳能源（如太陽(yáng)能、風(fēng)能、水電和核能）可以用來(lái)填補(bǔ)缺口，就無(wú)法淘汰高污染的煤電廠。根據(jù)國(guó)際能源署最近發(fā)布的《2050 年凈零排放路線圖》報(bào)告設(shè)定的路徑，全球能源總投資將從目前不到 2 萬(wàn)億美元到2030 年激增至 5 萬(wàn)億美元。
私營(yíng)部門投資對(duì)于代替煤炭的清潔能源融資至關(guān)重要，但政策制定者需要帶頭動(dòng)員和激勵(lì)大規(guī)模增加此類投資。開(kāi)發(fā)與可持續(xù)性掛鉤和支持能源轉(zhuǎn)型的金融工具，可以開(kāi)拓通過(guò)資本市場(chǎng)提供減排資金的新渠道，以投資者對(duì)氣候相關(guān)投資的巨大需求為基礎(chǔ)。
“解決煤炭問(wèn)題不是任由市場(chǎng)自行決定會(huì)做的事情，需要有大規(guī)模的優(yōu)惠貸款，比如低于市場(chǎng)利率或更長(zhǎng)的寬限期，從而幫助受影響地區(qū)為復(fù)蘇重建提供資金?！?
世界銀行集團(tuán)有能力起帶頭作用，并承認(rèn)較貧困國(guó)家通過(guò)放棄煤礦和燃煤電廠為全球抗擊氣候變化做出的重大貢獻(xiàn)。
有了政治意愿、妥善規(guī)劃和國(guó)際社會(huì)聯(lián)合起來(lái)為這一重要事業(yè)融資，公正過(guò)渡是可能實(shí)現(xiàn)的，幫助工人、社區(qū)和企業(yè)走向更加低碳和清潔的未來(lái)。但這個(gè)過(guò)程需要時(shí)間，這意味著我們必須立即行動(dòng)起來(lái)。
本文于2021年10月7日首發(fā)于法國(guó)《世界報(bào)》
(作者：國(guó)際能源署執(zhí)行董事法提赫·比羅爾，世界銀行集團(tuán)行長(zhǎng) 戴維? 馬爾帕斯 )
