2020年9月，在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上，習(xí)近平總書記代表中國向世界莊嚴(yán)承諾：二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。
一年后，中共中央、國務(wù)院公布了一份重磅文件——《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》（以下簡稱《意見》）。
這份文件，對(duì)習(xí)近平承諾的碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃和總體部署。作為未來一個(gè)時(shí)期內(nèi)指導(dǎo)“雙碳”工作的綱領(lǐng)性文件，這份《意見》相當(dāng)值得研究學(xué)習(xí)。
一
對(duì)中國來說，碳達(dá)峰、碳中和到底意味著什么？
要知道，目前中國經(jīng)濟(jì)正處于中高速增長階段，碳排放總體上呈增長趨勢，尚未達(dá)到峰值。從時(shí)間上看，中國承諾的目標(biāo)，從碳達(dá)峰到碳中和只有30年時(shí)間，遠(yuǎn)少于發(fā)達(dá)國家設(shè)定的50-70年的過渡期。
也就是說，中國將用史上最短時(shí)間，完成全球最大碳排放降幅。難度可想而知。
中國為何要設(shè)立“雙碳”目標(biāo)？可以從兩個(gè)維度觀察。
在國際層面，氣候變化早已是全球無法忽視、必須共同面對(duì)的“灰犀牛”。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、最大的發(fā)展中國家，中國鄭重作出“雙碳”承諾，主動(dòng)承擔(dān)碳減排國際義務(wù)，展現(xiàn)了一個(gè)負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)。
從國內(nèi)來說，“雙碳”承諾也不只是一個(gè)大詞。高質(zhì)量發(fā)展、維護(hù)能源安全、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)等，都離不開這項(xiàng)工作。
例如，在高質(zhì)量發(fā)展階段，中國經(jīng)濟(jì)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式任務(wù)依然繁巨，一些地區(qū)對(duì)傳統(tǒng)粗放式發(fā)展路徑仍存依賴，盲目上馬高污染、高排放項(xiàng)目的沖動(dòng)依然強(qiáng)烈?！半p碳”目標(biāo)的約束和時(shí)間表，能夠倒逼地方轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，進(jìn)一步優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
“雙碳”工作并非單純做減法。綠色低碳轉(zhuǎn)型孕育著強(qiáng)大的“綠色動(dòng)能”。
有機(jī)構(gòu)測算，中國要實(shí)現(xiàn)1.5攝氏度的溫升控制目標(biāo)，需新增投資約138萬億元；未來，大規(guī)模投資涌入低碳領(lǐng)域，顯然將帶來新的增長空間。眼下新能源汽車、清潔取暖等產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，就是綠色動(dòng)能的實(shí)例。
《意見》說得很明確：實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是著力解決資源環(huán)境約束突出問題、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的莊嚴(yán)承諾。
“重大戰(zhàn)略決策”“必然選擇”“莊嚴(yán)承諾”，足見“雙碳”工作是一項(xiàng)開弓沒有回頭箭的重大任務(wù)。在氣候變化面前，沒有人能夠獨(dú)善其身、置身事外，這項(xiàng)工作不是別人要我們做，而是必須主動(dòng)做。
二
要開展、做好“雙碳”工作，得講究方式方法?！兑庖姟诽岬?，要遵循五大原則：全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)。
首先要明確，碳達(dá)峰碳中和是一個(gè)整體概念，不可能某個(gè)地區(qū)、某個(gè)單位單打獨(dú)斗，必須全國一盤棋。但中國不同地區(qū)、不同行業(yè)發(fā)展情況不同，“雙碳”工作的開展條件存在差異，必須充分考量各地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、碳排放情況等，從實(shí)際出發(fā)制定落實(shí)舉措。
“雙碳”工作時(shí)間緊、任務(wù)重，但風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、科學(xué)理念不能丟。當(dāng)前中國仍處在工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的歷史階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，能源結(jié)構(gòu)偏煤，時(shí)間窗口偏緊，技術(shù)儲(chǔ)備不足。在這些條件下，若不分輕重緩急、“運(yùn)動(dòng)式減碳”，很可能傷及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的“筋骨”，甚至影響國家能源安全。
7月30日，在談到碳達(dá)峰碳中和工作時(shí)，中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)“先立后破”。所謂“立”，就是要保證能源、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的安全，不能還沒“立”住就迫不及待要“破”，更不能因?yàn)橄搿皳岊^彩”而脫離客觀實(shí)際和經(jīng)濟(jì)規(guī)律。《意見》提出，要“處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關(guān)系”。把握好這個(gè)原則，減碳不僅不會(huì)影響能源安全，反而是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全的重要途徑。
歸根結(jié)底，做好“雙碳”工作，還是要一切從實(shí)際出發(fā)。不能熱衷于舉旗子、喊口號(hào)、造盆景，警惕借機(jī)炒熱點(diǎn)、炒概念、博眼球，盲目攀比完成時(shí)間等行為，更要反對(duì)“一刀切”，防止工作短期化、簡單化、粗暴化。
三
實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一場硬仗，需要統(tǒng)籌處理多方面、多維度關(guān)系。
在目前階段，當(dāng)務(wù)之急、重中之重是堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展?！兑庖姟诽岢?，要“開展鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能‘回頭看’，鞏固去產(chǎn)能成果”，“未納入國家有關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的，一律不得新建改擴(kuò)建煉油和新建乙烯、對(duì)二甲苯、煤制烯烴項(xiàng)目”。
這都是非常明確的硬性要求?？梢?，遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，中央是下了決心的。
從長遠(yuǎn)看，要做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。例如，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)、提升能源利用效率、發(fā)展節(jié)能低碳建筑、加快推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)、加強(qiáng)綠色低碳重大科技攻關(guān)，等等。在這些方面，《意見》同樣提出了許多具體措施。
對(duì)“雙碳”工作來說，《意見》的安排部署涵蓋方方面面，是管總、管長遠(yuǎn)的。
不久前，在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，習(xí)近平向全世界宣告：為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，中國將陸續(xù)發(fā)布重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案和一系列支撐保障措施，構(gòu)建起碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系。
所謂“1+N”政策體系，“1”就是這份中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《意見》，舉旗定向、謀篇布局；“N”則是分領(lǐng)域、分行業(yè)的碳達(dá)峰實(shí)施方案和保障制度。“1+N”共同構(gòu)筑起目標(biāo)合理、主次分明、各有側(cè)重、銜接有序的“雙碳”工作政策體系。
對(duì)碳達(dá)峰、碳中和工作來說，中央頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)就位，接下來就是從政策設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)向謀劃、行動(dòng)。怎樣把低碳、減碳和調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革有機(jī)連接，是對(duì)各地區(qū)各單位真正的考驗(yàn)。
注：原文載自《學(xué)習(xí)小組》微信公眾號(hào)，原文題目為《一份中央重磅文件里的看點(diǎn)》。
