本報(bào)記者 吳婧 上海報(bào)道
“碳達(dá)峰、碳中和”（以下簡稱“雙碳”）領(lǐng)域迎來了頂層設(shè)計(jì)文件的出臺。
2021年10月24日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》（以下簡稱“《意見》”）正式發(fā)布。該文件作為“雙碳”“1+N”政策體系中的“1”，為“雙碳”這項(xiàng)重大工作進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃和總體部署。
緊隨其后，10月26日，國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動方案》（以下簡稱“《方案》”），作為實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰的目標(biāo)而提出的具體行動方案。
在中泰證券分析師陳興看來，實(shí)現(xiàn)“雙碳”，是中央作出的重大戰(zhàn)略決策，這一工作將在“1+N”政策體系的統(tǒng)一部署下展開。而兩份文件的正式印發(fā)，意味著“雙碳”“1+N”政策體系的頂層設(shè)計(jì)出爐。
實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)愿景，意味著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)甚至經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都將迎來巨大變革，而在這一系列變革中必然離不開金融的有效支持。一位人民銀行地方支行工作人員對《中國經(jīng)營報(bào)》記者表示，我國在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)過程中，可結(jié)合國際金融助推能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型可借鑒經(jīng)驗(yàn)，建立政府規(guī)劃引導(dǎo)、金融機(jī)構(gòu)市場化運(yùn)作的金融服務(wù)長效支持機(jī)制。
“雙碳”頂層設(shè)計(jì)落地
發(fā)改委負(fù)責(zé)人指出，《意見》在“雙碳”政策體系中發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用，是“1+N”中的“1”?！斗桨浮肥恰癗”中為首的政策文件，有關(guān)部門和單位將根據(jù)方案部署制定能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域以及具體行業(yè)的碳達(dá)峰實(shí)施方案，各地區(qū)也將按照方案要求制定本地區(qū)碳達(dá)峰行動方案。
值得注意的是，《意見》明確提出，要“處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，把碳達(dá)峰、碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局”，“堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和”。平安證券分析師陳驍認(rèn)為，這意味著未來國家的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、宏觀調(diào)控與產(chǎn)業(yè)政策等重大決策，都需要考慮與“雙碳”目標(biāo)的兼容性；這與當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)從高速增長進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的歷史背景相一致，也符合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展的大方向。
另外，“推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”，在陳驍看來，進(jìn)一步細(xì)化了指導(dǎo)思想中提出的將“雙碳”目標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的要求。明確提出了未來國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中長期規(guī)劃，各級各類各地區(qū)各領(lǐng)域的規(guī)劃，以及區(qū)域重大戰(zhàn)略布局（京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、大灣區(qū)、長三角等），都需要與“雙碳”目標(biāo)協(xié)調(diào)一致。
《意見》提出了實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的五項(xiàng)原則：“全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)”原則，制定了實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的“三步走”路線圖，以2025年、2030年、2060年為節(jié)點(diǎn)設(shè)置了三個(gè)階段目標(biāo)，并對單位GDP能耗、單位GDP二氧化碳排放、非化石能源消費(fèi)比重等量化指標(biāo)也提出了明確的要求。陳驍認(rèn)為，按照各指標(biāo)當(dāng)前的增速線性外推，其中部分目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)仍然面臨較大的挑戰(zhàn)。
華寶證券分析師張錦也認(rèn)為，從目標(biāo)具體內(nèi)容上看，雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)任重而道遠(yuǎn)?！拔覈茉蠢眯逝c發(fā)達(dá)國家之間仍存在差距，能源利用效率方面有較大進(jìn)步空間。當(dāng)前我國能耗強(qiáng)度約為美國的2.5倍、歐盟的3.4倍、日本的4.2倍、韓國的1.5倍，若要達(dá)到歐盟水平，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗要在2020年的基礎(chǔ)上下降70%以上、在2005年的基礎(chǔ)上下降80%以上?！?
值得一提的是，《意見》提出了首次針對碳中和目標(biāo)的定量描述——非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到80%以上。在張錦看來，提出該定量目標(biāo)的原因在于我國能源活動（主要為化石能源燃燒）二氧化碳排放約占溫室氣體排放的87%左右，2020年我國非化石能源消費(fèi)比重為16%、化石能源消費(fèi)比重為84%，因此非化石能源消費(fèi)占比的提升將極大地減少我國二氧化碳的排放，有利于碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但是從目標(biāo)規(guī)劃上看，2030～2060年間非化石能源消費(fèi)比重至少增加55%，完成目標(biāo)的壓力較大。
完善支持“雙碳”目標(biāo)的政策引導(dǎo)機(jī)制
張錦認(rèn)為，“雙碳”目標(biāo)將推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而資金的投入是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的重要保障。根據(jù)中國金融學(xué)會綠色金融專業(yè)委員會發(fā)布的《碳中和愿景下的綠色金融路線圖研究》，碳中和背景下，中國未來30年的綠色低碳投資累計(jì)需求將達(dá)487萬億元。
前述人民銀行地方支行工作人員認(rèn)為，在我國現(xiàn)行金融系統(tǒng)運(yùn)行框架下，如何更有針對性地進(jìn)行金融服務(wù)改革，實(shí)現(xiàn)對我國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、碳減排的強(qiáng)有力支持，是將來一段時(shí)間金融業(yè)經(jīng)營管理目標(biāo)之一。
“國際上對于引導(dǎo)金融支持能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過程大致可分為政府主導(dǎo)、銀行機(jī)構(gòu)助推和民間資本市場化運(yùn)作三個(gè)階段。”前述人民銀行地方支行工作人員認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)雖然有具體的時(shí)間點(diǎn)，但“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)長期、持續(xù)推進(jìn)的過程。這一過程所需資金量巨大、持續(xù)時(shí)間長，政府和金融機(jī)構(gòu)的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，因此各國普遍在由政府和國有金融機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮啟動、引導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，建立了市場化的直接融資市場，吸引民間資本參與。
陳驍認(rèn)為，《意見》從四個(gè)方面制定了推動“雙碳”目標(biāo)的政策引導(dǎo)和支持機(jī)制，其中，投資政策與財(cái)稅政策旨在通過各種具體政策工具引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資與發(fā)展方向，除此之外，綠色金融體系的發(fā)展與碳排放權(quán)交易市場的建設(shè)，將帶來相關(guān)金融業(yè)務(wù)的機(jī)遇。
具體而言，在投資政策方面，《意見》明確指出了“雙碳”目標(biāo)下的投融資政策引導(dǎo)傾向：嚴(yán)控煤電、鋼鐵、電解鋁、水泥、石化等高碳項(xiàng)目投資，加大對節(jié)能環(huán)保、新能源、低碳交通運(yùn)輸裝備和組織方式、碳捕集、利用與封存等項(xiàng)目的支持力度；尤其國有企業(yè)要加大綠色低碳投資。
而在金融政策方面，《意見》提出了積極發(fā)展綠色低碳金融產(chǎn)品和服務(wù)的要求，明確提及的金融產(chǎn)品或工具有：碳減排貨幣政策工具、綠色信貸、綠色權(quán)益融資、綠色債券、國家低碳轉(zhuǎn)型基金、綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金等。
毋庸置疑，實(shí)現(xiàn)“雙碳”是一場硬仗，也是對黨治國理政能力的一場大考。前述發(fā)改委負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，下一步將全面貫徹落實(shí)《意見》部署，確?！半p碳”工作取得積極成效。
