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《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》詳解
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征求意見稿
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《規(guī)劃》
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變動
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技術路線
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以純電動汽車（純電驅動）為我國汽車工業(yè)轉型的主要戰(zhàn)略取向，重點突破動力電池、電機和電控技術，推進純電動汽車、插電式混合動力汽車產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)我國汽車工業(yè)跨越式發(fā)展。近期以混合動力汽車為重點，大力推廣普及節(jié)能汽車，逐步提高我國汽車燃油經(jīng)濟性水平。
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純電驅動為新能源汽車發(fā)展和汽車工業(yè)轉型的主要戰(zhàn)略取向，當前重點推進純電動汽車和插電式混合動力汽車產(chǎn)業(yè)化，推廣普及非插電式混合動力汽車、節(jié)能內(nèi)燃機汽車，提升我國汽車產(chǎn)業(yè)整體技術水平。
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不再強調以混合動力為近期重點
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2015年電動車目標
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新能源汽車初步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。純電動汽車和插電式混合動力汽車市場保有量達到50萬輛以上；動力電池系統(tǒng)能量密度達到120瓦時/公斤以上，成本降低至2元/瓦時，循環(huán)壽命穩(wěn)定達到2000次或10年以上；電驅動系統(tǒng)功率密度達到2.5千瓦/公斤，成本降至200元/千瓦。 | 純電動汽車和插電式混合動力汽車累計產(chǎn)銷量力爭達到50萬輛；動力電池模塊比能量達到150瓦時/公斤以上，成本降至2元/瓦時以下，循環(huán)使用壽命穩(wěn)定達到2000次或10年以上；電驅動系統(tǒng)功率密度達到2.5千瓦/公斤以上，成本降至200元/千瓦以下。純電動乘用車、插電式混合動力乘用車最高車速不低于100公里/小時，純電驅動模式下綜合工況續(xù)駛里程分別不低于150公里和50公里。 | 動力電池模塊比能量提高了30瓦時/公斤，新增了車速與續(xù)航里程標準 | |||
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2015年能耗目標
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混合動力汽車實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。具有自動起停功能的微混系統(tǒng)成為乘用車標準配置，中/重度混合動力乘用車保有量達到100萬輛；乘用車新車平均油耗達到5.9升/百公里。 | 當年生產(chǎn)的乘用車平均燃料消耗量降至6.9升/百公里，節(jié)能型乘用車燃料消耗量降至5.9升/百公里以下。 |
放寬了油耗標準，刪除了混合動力汽車的保有量目標
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2020年電動車目標
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純電動汽車和插電式混合動力汽車市場保有量達到500萬輛；動力電池系統(tǒng)能量密度達到200瓦時/公斤，成本降至1.5元/瓦時。 | 純電動汽車和插電式混合動力汽車生產(chǎn)能力達200萬輛、累計產(chǎn)銷量超過500萬輛；動力電池模塊比能量達到300瓦時/公斤以上，成本降至1.5元/瓦時以下。 | 增加了“產(chǎn)能200萬輛”，動力電池模塊比能量提高了一半 | |||
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2020年能耗目標
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混合動力汽車大規(guī)模普及。中/重度混合動力乘用車占乘用車年產(chǎn)銷量的50%以上；乘用車新車平均油耗達到4.5升/百公里。 | 當年生產(chǎn)的乘用車平均燃料消耗量降至5.0升/百公里，節(jié)能型乘用車燃料消耗量降至4.5升/百公里以下。 |
放寬了油耗標準，刪除了混合動力汽車占有率的目標
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能耗管理
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完善汽車燃料消耗量標示管理制度，建立基于乘用車生產(chǎn)企業(yè)平均燃料消耗量和車型燃料消耗量目標值的財稅獎罰機制。 | 出臺以企業(yè)平均燃料消耗量和分階段目標值為基礎的汽車燃料消耗量管理辦法，2012年開始逐步對在中國境內(nèi)銷售的國產(chǎn)、進口汽車實施燃料消耗量管理，切實開展相關測試和評價考核工作，并提出2016至2020年汽車產(chǎn)品節(jié)能技術指標和年度要求。 |
不再提“財稅獎罰機制”
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示范推廣試點
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繼續(xù)做好公共服務領域的節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點，以公交、出租、公務、環(huán)衛(wèi)、郵政、城市物流用車和企業(yè)通勤車輛等為重點，加快推廣節(jié)能與新能源汽車，逐步擴大試點規(guī)模，到2015年，試點城市數(shù)量達到30個以上。選擇2至3個典型城市，組織開展小型低速純電動汽車示范運行，重點對城市交通體系影響和節(jié)能減排效果進行研究評價，同時開展相關政策法規(guī)研究。 | 在大中型城市擴大公共服務領域新能源汽車示范推廣范圍，開展私人購買新能源汽車補貼試點，重點在國家確定的試點城市集中開展新能源汽車產(chǎn)品性能驗證及生產(chǎn)使用、售后服務、電池回收利用的綜合評價。 |
不再提及試點城市數(shù)量，以及“小型低速純電動汽車示范運行”
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配套設施
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有步驟地推進現(xiàn)有社會停車場改造，在主要商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)和政府部門停車場配套建設慢速充電樁，新建社會公共停車場和住宅區(qū)停車場按不低于停車位總量20%的比例配套建設慢速充電樁，在城市主要干道和火車站、機場等場所建設公共快速充電場站，依托公交場站建立公交車專用的充換電系統(tǒng)。 | 積極試行個人和公共停車位分散慢充等充電技術模式。通過總結試點經(jīng)驗，確定符合區(qū)域實際和新能源汽車特點的充電設施發(fā)展方向。 |
刪除了按20%比例配套充電樁的要求
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商業(yè)運營模式
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無 | 試點城市應加大政府投入力度，積極吸引社會資金參與，根據(jù)當?shù)仉娏屯恋刭Y源狀況，因地制宜建設慢速充電樁、公共快速充換電等設施。鼓勵成立獨立運營的充換電企業(yè)，建立分時段充電定價機制，逐步實現(xiàn)充電設施建設和管理市場化、社會化。 |
新增內(nèi)容
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產(chǎn)業(yè)布局目標
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依托現(xiàn)有汽車重點企業(yè)，重點建設長春、上海、武漢、重慶、北京、廣東、安徽、浙江等節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地。到2020年，培育形成1-2家新能源汽車產(chǎn)銷規(guī)模超過100萬輛的汽車企業(yè)集團，3-5家新能源汽車產(chǎn)銷規(guī)模超過50萬輛的汽車企業(yè)集團。組建1個具有世界先進水平的國家級動力電池研究機構。重點建設京津、珠三角、長三角地區(qū)動力電池產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域。 | 根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需要和產(chǎn)業(yè)政策要求，合理發(fā)展新能源汽車整車生產(chǎn)能力。 | 不再提及基地/企業(yè)的區(qū)域和數(shù)量、地點目標，刪除了“組建國家級動力電池研究機構” | |||
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關鍵零部件目標
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到2020年，培育形成2-3家產(chǎn)銷規(guī)模超過200億瓦時、具有電池關鍵材料研發(fā)和生產(chǎn)能力的動力電池龍頭企業(yè)，分別形成2-3家鋰離子動力電池正負極材料、隔膜、電解質等關鍵材料骨干生產(chǎn)企業(yè)。重點培育和分別形成2-3家具有自主知識產(chǎn)權的驅動電機、自動變速器骨干生產(chǎn)企業(yè)。重點支持整車企業(yè)聯(lián)合新建具有較強國際競爭力的1家汽車電子和1家電力電子功率元器件專業(yè)化企業(yè)集團。 | 加快培育和發(fā)展一批具有持續(xù)創(chuàng)新能力的動力電池生產(chǎn)企業(yè)，力爭形成2—3家產(chǎn)銷規(guī)模超過百億瓦時、具有關鍵材料研發(fā)生產(chǎn)能力的龍頭企業(yè)，并在正負極、隔膜、電解質等關鍵材料領域分別形成2—3家骨干生產(chǎn)企業(yè)。 在驅動電機、高效變速器等領域分別培育2—3家骨干企業(yè)，支持發(fā)展整車企業(yè)參股、具有較強國際競爭力的專業(yè)化汽車電子企業(yè)。 |
動力電池龍頭企業(yè)的標準下調了一半，“自動變速器”改為“高效變速器”，整車企業(yè)“聯(lián)合新建”改為“參股”，刪除了數(shù)量限制
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財政補貼
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2011-2015年，中央財政安排專項資金，重點支持新能源汽車示范推廣和以混合動力汽車為重點的節(jié)能汽車推廣。 | 對公共服務領域節(jié)能與新能源汽車示范、私人購買新能源汽車試點給予補貼，鼓勵消費者購買使用節(jié)能汽車。 |
補貼的范圍不再強調混合動力汽車
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稅收政策支持
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2011-2020年，純電動汽車、插電式混合動力汽車免征車輛購置稅。2011-2015年，中重度混合動力汽車減半征收車輛購置稅、消費稅和車船稅。 | 稅收政策支持：研究實行新能源汽車停車費減免、充電費優(yōu)惠等扶持政策。有關地方實施限號行駛、牌照額度拍賣、購車配額指標等措施時，應對新能源汽車區(qū)別對待。 | 不再具體明確節(jié)能與新能源車減免稅，同時提出停車、充電優(yōu)惠政策，并強調要“區(qū)別對待” | |||
| 政府采購 | 各級政府及公共機構，實行節(jié)能與新能源汽車強制性采購，逐步擴大采購規(guī)模，至2015年新能源汽車采購比例不得低于10%，節(jié)能汽車不得低于50%。 | 發(fā)揮政府采購的導向作用，逐步擴大公共機構采購節(jié)能與新能源汽車的規(guī)模。 |
刪除了比例的目標
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| 網(wǎng)易汽車制表 | ||||||
但是，純電動汽車和插電式混合動力汽車市場保有量在2015年達到50萬輛、2020年累計產(chǎn)銷量超過500萬輛，這兩項主要目標，在《規(guī)劃》中仍然得以保留。于此同時，《規(guī)劃》對動力電池最關鍵的核心指標——能量密度的要求，比征求意見稿有所提升，2020需達到300瓦時/公斤以上，大幅提高了一半。
不過，也有部分指標放寬了要求。例如，對于動力電池龍頭企業(yè)的產(chǎn)銷規(guī)模，從超過“200億瓦時”下調到“百億瓦時”；乘用車平均燃料消耗量，也有所放松。
征求意見稿表示，2011-2015年，中央財政安排專項資金，重點支持新能源汽車示范推廣和以混合動力汽車為重點的節(jié)能汽車推廣。業(yè)內(nèi)曾有傳言稱，專項資金高達1000億元，一度引發(fā)轟動?？墒窃凇兑?guī)劃》中，已經(jīng)不再提及該專項資金。
而新能源與節(jié)能汽車減免稅費、政府強制采購等內(nèi)容，在《規(guī)劃》中都已經(jīng)不再出現(xiàn)。但是，業(yè)內(nèi)認識分析認為，并不排除這些鼓勵措施會在今后的實施細則中再次出現(xiàn)。
與2010年的征求意見稿相比，《規(guī)劃》的一大亮點，是不再提及“實現(xiàn)跨越式發(fā)展”，而是改為“提升產(chǎn)業(yè)整體技術水平”。在經(jīng)歷了三年多的冒進和反思后，這項新政策總體而言更加務實。
