eo記者 姜黎
編輯 馮潔
“對每個代理用戶都要派發(fā)告知書。”一位電網(wǎng)從業(yè)人員告訴eo。“1439號”和“809號”通知發(fā)布后，電網(wǎng)公司的角色正在發(fā)生改變。
10月12日，國家發(fā)展和改革委員會印發(fā)的《關于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》（發(fā)改價格[2021]1439號）（簡稱“1439號文”）指出，對暫未直接從電力市場購電的用戶由電網(wǎng)企業(yè)代理購電，代理購電價格主要通過場內集中競價或競爭性招標方式形成。10月25日，國家發(fā)改委辦公廳發(fā)布《關于組織開展電網(wǎng)企業(yè)代理購電工作有關事項的通知》（發(fā)改辦價格[2021]809號）（簡稱“809號文”），對電網(wǎng)代理購電進行了詳細規(guī)定。
10kV及以上的工商業(yè)用戶原則上全部進入市場，直接向發(fā)電企業(yè)或售電公司購電。而暫未直接參與市場交易的工商業(yè)用戶，與電網(wǎng)的關系則發(fā)生了根本性變化，從以往的購售電的關系，變成了代理關系，且電網(wǎng)不收取代理購電費。電網(wǎng)代理購電的新模式，在深化電價市場化改革上又進一步，而這一政策安排能否解決計劃與市場雙軌問題，以及未來電網(wǎng)公司在電力批發(fā)市場和零售市場中的角色定位等，仍有待在實踐中破解。
批發(fā)市場供需資源匹配細則待定
根據(jù)809號文，電網(wǎng)可代理購電的用戶范圍包括：暫無法直接參與市場交易的10kV及以上工商業(yè)用戶、未直接參與市場交易的其他工商業(yè)用戶，以及已直接參與市場交易又退出的工商業(yè)用戶。居民、農業(yè)用電由電網(wǎng)企業(yè)保障，保持價格穩(wěn)定。
這部分用戶的電量來源同樣可分為兩類：一是各地執(zhí)行保量保價的優(yōu)先發(fā)電（不含燃煤發(fā)電，下同）電量；二是參與批發(fā)市場交易獲得的電量。
按照809號文的要求，各地執(zhí)行保量保價的優(yōu)先發(fā)電電量繼續(xù)按現(xiàn)行價格機制由電網(wǎng)企業(yè)收購，用于保障居民、農業(yè)用戶用電。各地保量保價的優(yōu)先發(fā)電電量，不應超過當?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)保障居民、農業(yè)用戶用電和代理工商業(yè)用戶購電規(guī)模。
當優(yōu)先發(fā)電電量大于居民、農業(yè)用戶用電量，且兩者之間的差額暫時無法放開時，可將剩余發(fā)電量暫作為電網(wǎng)代理工商業(yè)用戶購電電量的來源；當優(yōu)先發(fā)電電量小于居民、農業(yè)用戶用電和代理工商業(yè)用戶購電規(guī)模時，優(yōu)先發(fā)電量應先滿足居民和農業(yè)用戶的用電，不足部分電量由電網(wǎng)通過市場化方式采購。
按照電網(wǎng)代理購電新規(guī)則，2021年12月底前，電網(wǎng)企業(yè)通過掛牌交易方式代理購電，掛牌購電價格按當月月度集中競價交易加權平均價格確定，掛牌成交電量不足部分由市場化機組按剩余容量等比例承擔，價格按掛牌價格執(zhí)行，無掛牌交易價格時，可通過雙邊協(xié)商方式形成購電價格；2022年1月起，電網(wǎng)企業(yè)通過參與場內集中交易方式（不含撮合交易）代理購電，以報量不報價方式、作為價格接受者參與市場出清，其中采取掛牌交易方式的，價格繼續(xù)按當月月度集中競價交易加權平均價格確定。
一位從事財務工作的業(yè)內人士指出，當優(yōu)先發(fā)電量中的低價電（如水電）無法滿足居民、農業(yè)優(yōu)先購電需求時，就要購買平價或高價電去補足電量，進而形成“差額電量不平衡資金”。
809號文對此做出了原則性規(guī)定：執(zhí)行代理購電機制后，電網(wǎng)企業(yè)為保障居民、農業(yè)用電價格穩(wěn)定產(chǎn)生的新增損益（含偏差電費），按月由全體工商業(yè)用戶分攤或分享。不過據(jù)eo了解，目前還沒有分攤或分享的具體方法。
此外，一位業(yè)內人士透露，電網(wǎng)在電力發(fā)輸配售的產(chǎn)業(yè)鏈上，處于自然壟斷環(huán)節(jié)。電網(wǎng)作為價格接受者代理購電，不與發(fā)電企業(yè)議價，既保障了市場公平，也保障了市場價格在真實供需比下形成。但是809號文未細化明確電網(wǎng)代理購電的交易時序和優(yōu)先級別，在部分供需緊張，“缺電量、缺裝機”的地區(qū)，可能出現(xiàn)電網(wǎng)代理購電“無電可買”的情況。
比如，年度交易時，若已進入市場的電廠與市場用戶首先完成高比例簽約，電廠絕大部分發(fā)電能力與市場用戶完成簽約；電網(wǎng)企業(yè)再通過集中交易代理購電時，由于市場電廠剩余發(fā)電能力不足，電網(wǎng)代理購電規(guī)模將無法全額成交；最終進入系統(tǒng)實際運行階段，由電網(wǎng)代理購電但未全額成交的一般工商業(yè)用戶按有序用電規(guī)定無需限制用電，涉及有序用電的市場用戶買到了電卻無法按交易合同正常用電，將導致資源“錯配”。
1439號文特別要求，避免不合理的行政干預，各地應嚴格按照國家相關政策要求推進電力市場建設、制定并不斷完善市場交易規(guī)則。
與分時電價的不同銜接方案
1439號文和809號文都提到，要加強與分時電價政策的銜接。“809號文”提出，在現(xiàn)貨市場未運行的地方，電網(wǎng)企業(yè)代理購電用戶代理購電合同未申報用電曲線，以及申報用電曲線但分時電價峰谷比例低于當?shù)胤謺r電價政策要求的，用戶用電價格應當按照當?shù)胤謺r電價政策規(guī)定的時段劃分及浮動比例執(zhí)行。
有資深研究者指出，各地目前采用的具體銜接辦法有所不同，沒有統(tǒng)一的解決方案。
比如，山東省明確在電力現(xiàn)貨市場未運行時，電力中長期市場交易合同未申報用電曲線的，結算時用戶電能量交易價格、省級電網(wǎng)輸配電價（含線損和交叉補貼，下同）高峰時段上浮50%、低谷時段下浮50%、尖峰時段上浮70%。電力現(xiàn)貨市場運行后，電力現(xiàn)貨市場結算（中長期、日前、實時）電量，其電能量交易價格、省級電網(wǎng)輸配電價不再執(zhí)行分時電價政策。
而江蘇省發(fā)改委10月23日發(fā)布的方案則明確，取消現(xiàn)行一般工商業(yè)及其它用電、大工業(yè)用電的目錄銷售電價，按照原類別、電壓等級、時段分別設定的高峰、平段、低谷分時銷售電價，調整為以市場交易購電價格（或電網(wǎng)企業(yè)代理購電平均上網(wǎng)電價）為基礎，按照統(tǒng)一規(guī)定的比例（如下圖）分別確定。
來源：江蘇省發(fā)展改革委關于進一步做好深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革工作的通知（蘇發(fā)改價格發(fā)〔2021〕1008號）
也就是說，市場交易購電價格或電網(wǎng)企業(yè)代理購電平均上網(wǎng)電價為終端用戶的平段電量電價，高峰和低谷時段，則在市場交易購電價格或代理購電平均上網(wǎng)電價的基礎上分別乘以相應上浮和下浮比例，得出結果。
前述研究者指出，有些地區(qū)統(tǒng)一了電源側、電網(wǎng)環(huán)節(jié)和終端銷售電價的分時比例，有些則是基于原目錄電價反推出來的比例，與源側和網(wǎng)側的時序成本未必一一對應，可能存在不同程度的峰谷損益問題。
電網(wǎng)該不該參與零售市場
兩份通知對電網(wǎng)代理購電的用戶范圍做出了明確限定：已直接參與市場交易（不含已在電力交易平臺注冊但未曾參與電力市場交易，仍按目錄銷售電價執(zhí)行的用戶）在無正當理由情況下改由電網(wǎng)企業(yè)代理購電的用戶，擁有燃煤發(fā)電自備電廠、由電網(wǎng)企業(yè)代理購電的用戶，用電價格由電網(wǎng)企業(yè)代理購電價格的1.5倍、輸配電價、政府性基金及附加組成。
已直接參與市場交易的高耗能用戶，不得退出市場交易；尚未直接參與市場交易的高耗能用戶原則上要直接參與市場交易，暫不能直接參與市場交易的由電網(wǎng)企業(yè)代理購電，用電價格由電網(wǎng)企業(yè)代理購電價格的1.5倍、輸配電價、政府性基金及附加組成。
電網(wǎng)企業(yè)代理上述用戶購電形成的增收收入，納入其為保障居民、農業(yè)用電價格穩(wěn)定產(chǎn)生的新增損益統(tǒng)籌考慮。
對于電網(wǎng)參與競爭性售電業(yè)務，相關媒體報道，將給零售市場帶來不公平的競爭環(huán)境，并強調要對電網(wǎng)代理購電加強監(jiān)管。
實際上，9號文發(fā)布后不久，關于電網(wǎng)能否從事競爭性售電的討論就不絕于耳，當時有觀點認為，鑒于電力市場處于起步階段，售電主體尚未培育出來，電網(wǎng)應該可以允許參與售電，但應采取不對稱監(jiān)管。
多位業(yè)內人士認為，無論是從批發(fā)市場和零售市場的價格傳導機制，還是從電網(wǎng)代理用戶范圍來看，新政都更接近于在當前價格機制和市場框架下的一種過渡方案，最主要的目的是把用戶先“放進”市場。
有售電公司從業(yè)者指出，目前的客觀事實是，尚未進入市場的10kV及以上工商業(yè)用戶數(shù)量多，但單體規(guī)模小，且缺乏能夠適應現(xiàn)貨市場交易的表計等硬件設施，要代理這部分用戶，售電公司要付出一定管理成本。
“從前討論的‘售電平臺’的商業(yè)模式也不是一朝一夕就能建成的。”上述從業(yè)者補充道。所謂“售電平臺”模式，即類似淘寶模式，靠單價低但數(shù)量多的服務費以及整體負荷預測能力在批發(fā)市場中獲得具備一定優(yōu)勢的價格。
一位長期研究售電業(yè)務的人士告訴eo，一旦燃料價格下降，由于電網(wǎng)是批發(fā)市場月度交易均價的接受者，由電網(wǎng)代理購電的工商業(yè)用戶很可能選擇其他能拿到更低批發(fā)價格的售電公司代理。彼時，電網(wǎng)企業(yè)將真正接近“保底售電”的定位。
中國人民大學應用經(jīng)濟學院助理教授鄭?補充認為，按照目前規(guī)定，用戶一旦選擇進入市場后再退出，即要承擔1.5倍電網(wǎng)代理購電價格，那么市場價格必須足夠低，且用戶選擇售電商的成本不高，才可能實現(xiàn)最初的政策設計目標。
“用戶選擇電網(wǎng)代理購電時，也被賦予了未來繼續(xù)選擇由電網(wǎng)代理的權利，一定程度上規(guī)避了部分市場風險，因此電網(wǎng)代理用戶應該支付高于均價的代理電價，才能避免其主動選擇‘留在’電網(wǎng)，從而實現(xiàn)電網(wǎng)代理政策設計的初衷。”
鄭?介紹，國際電力市場中的“保底售電服務（default service）”，一般由對應配電公司負責幫被迫退市及無法進入市場的用戶去電力批發(fā)市場中采購，他們也可以為這些用戶設置不同的零售套餐，但政府會規(guī)定其上限價格。
中國宏觀經(jīng)濟研究院市場與價格研究所楊娟、劉樹杰曾撰文指出，保底供電的性質是對消費者用電可靠性的制度保障，而非社會福利。購進價格由批發(fā)市場中的供求關系決定，銷售價格基于“合理成本+合理利潤”確定。保底供電既不是低價供電，更不是“虧本供電”，也不是“懲罰性高價供電”。
鄭?認為，提供保底服務的不一定是電網(wǎng)企業(yè)，可以通過框定基本要求，然后拍賣等效率更高的方式，來決定保底服務商。
也有研究者曾提出，電網(wǎng)代理購電，應從組織架構上獨立出來，成立電網(wǎng)全資控股的售電公司，以便財務獨立、信息公開，成為一個完整的保底售電主體。
