eo記者 洪嘉琳
編輯 蔡譯萱
2021年11月1日，因疫情推遲一年的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第26次締約方會(huì)議（COP26）在英國(guó)格拉斯哥拉開(kāi)帷幕。
為期兩周的會(huì)議現(xiàn)已進(jìn)入下半場(chǎng)。各國(guó)繼續(xù)圍繞如何在本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)全球碳中和、敲定《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則、動(dòng)員資金支持全球氣候行動(dòng)等話題展開(kāi)討論。
面對(duì)嚴(yán)峻的氣候形勢(shì)，COP26或許是人類扭轉(zhuǎn)氣候危機(jī)的“最后機(jī)會(huì)”。多位與會(huì)專家表示，中美歐三方的氣候合作或影響全球走勢(shì)。
溫控目標(biāo)及氣候資金承諾“要黃”？
COP26大會(huì)東道主、英國(guó)首相鮑里斯·約翰遜坦言：“COP26注定是一屆‘難搞’的大會(huì)?！?
COP26官網(wǎng)介紹，本次大會(huì)的核心議題之一是“在本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)全球碳中和，并將全球升溫控制在1.5攝氏度以內(nèi)”。目前，多個(gè)國(guó)家已提交新的國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，印度、俄羅斯等國(guó)也正式提出實(shí)現(xiàn)碳中和的時(shí)間表。但聯(lián)合國(guó)近期發(fā)布的報(bào)告表明，全球溫控情況并不樂(lè)觀。
11月3日，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布最新報(bào)告指出，全球城市變暖的速度是全球整體平均速度的2倍。到本世紀(jì)末，許多城市的氣溫可能升高4攝氏度。
COP26召開(kāi)前夕，10月25日，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（UNFCCC）更新了《國(guó)家自主貢獻(xiàn)綜合報(bào)告》。根據(jù)各國(guó)最新的國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，報(bào)告預(yù)計(jì)2030年全球溫室氣體排放量將較2010年大幅增加約16%。根據(jù)政府間氣候變化專門(mén)委員會(huì)（IPCC）的最新調(diào)查結(jié)果，若不采取緊急措施，這種增長(zhǎng)速度可能導(dǎo)致本世紀(jì)末全球氣溫上升約2.7攝氏度，遠(yuǎn)超《巴黎協(xié)定》1.5-2攝氏度的溫控目標(biāo)。
聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯在會(huì)議首日發(fā)言稱，各國(guó)目前已宣布的氣候行動(dòng)仍不足以扭轉(zhuǎn)氣候危機(jī)，呼吁國(guó)際社會(huì)必須加大氣候行動(dòng)力度。
COP26另一個(gè)棘手的議題，是敦促發(fā)達(dá)國(guó)家兌現(xiàn)向發(fā)展中國(guó)家提供資金援助的承諾。在2009年的COP15上，發(fā)達(dá)國(guó)家做出集體承諾，2020年之前每年為發(fā)展中國(guó)家的氣候行動(dòng)籌集至少1000億美元資金。
根據(jù)經(jīng)合組織（OECD）的最新評(píng)估，這一集體承諾并未如期兌現(xiàn)，預(yù)計(jì)這一目標(biāo)要到2023年才能實(shí)現(xiàn)。OECD 9月發(fā)布的評(píng)估報(bào)告顯示，2019年由發(fā)達(dá)國(guó)家籌集的氣候資金達(dá)到796億美元，僅比上一年增長(zhǎng)2%。
多國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在大會(huì)上呼吁發(fā)達(dá)國(guó)家遵守《巴黎協(xié)定》承諾，對(duì)貧困國(guó)家因氣候變化造成的永久性損失給予補(bǔ)償。
洪都拉斯總統(tǒng)表示，在過(guò)去50年里，洪都拉斯經(jīng)歷了82次自然災(zāi)害，其中67次由氣候變化驅(qū)動(dòng)。他直言，洪都拉斯承受了污染造成的影響，“但那些國(guó)際承諾的環(huán)境補(bǔ)助去哪兒了”？
發(fā)達(dá)國(guó)家未履行氣候援助資金承諾，一定程度上阻礙了全球氣候行動(dòng)。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯在COP26高級(jí)別氣候脆弱國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話上再次敦促發(fā)達(dá)國(guó)家加快兌現(xiàn)氣候資金承諾，以重建信任。
中美歐決策影響氣候行動(dòng)走勢(shì)
在COP26上，中國(guó)、美國(guó)、歐盟是最受矚目的對(duì)象。
世界資源研究所（WRI）線上平臺(tái)Climate Watch數(shù)據(jù)顯示，近二十年來(lái)，美國(guó)、中國(guó)、歐盟是全球溫室氣體排放量最大的經(jīng)濟(jì)體，2018年的排放量占全球總排放量的65%。中、美、歐在氣候議題上的態(tài)度與表現(xiàn)，將對(duì)COP26目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和全球氣候行動(dòng)產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。
中國(guó)：國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)提升
本次氣候大會(huì)前，中國(guó)向《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書(shū)處提交了《中國(guó)落實(shí)國(guó)家自主貢獻(xiàn)成效和新目標(biāo)新舉措》。
與2015年提交的國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)相比，中國(guó)本次提交的減排承諾力度更大。
在碳排放方面，由“2030年左右達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早達(dá)峰”提升為“力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”；單位GDP二氧化碳排放由比2005年下降“60%-65%”提升為“65%以上”；非化石能源占一次能源消費(fèi)比重由“20%左右”提升為“25%左右”；森林蓄積量由比2005年增加“45億立方米左右”提升為“60億立方米”。報(bào)告還提出“風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上”的新能源目標(biāo)。
中國(guó)提升氣候目標(biāo)背后，是應(yīng)對(duì)氣候問(wèn)題的顯著成效。
《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》白皮書(shū)顯示，2020年中國(guó)碳排放強(qiáng)度比2015年下降18.8%，比2005年下降48.4%，超額完成中國(guó)向國(guó)際社會(huì)承諾的到2020年下降40%-45%的目標(biāo)?！笆濉逼陂g，中國(guó)以年均2.8%的能源消費(fèi)量增長(zhǎng)支撐了年均5.7%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，節(jié)約能源占同期全球節(jié)能量的一半左右。
美國(guó)：氣候行動(dòng)滯后
作為全球第一大經(jīng)濟(jì)體，美國(guó)在應(yīng)對(duì)全球氣候問(wèn)題上表現(xiàn)遲滯。
大會(huì)首日，美國(guó)總統(tǒng)拜登就上屆政府退出《巴黎協(xié)定》一事道歉，稱此舉使美國(guó)在減排上處于不利地位。為加快美國(guó)的氣候行動(dòng)，拜登提出了美國(guó)的減排目標(biāo)：到2030年溫室氣體凈排放量比2005年減少50%-52%。
11月5日，經(jīng)過(guò)數(shù)月的漫長(zhǎng)拉鋸，美國(guó)眾議院通過(guò)了一項(xiàng)規(guī)模約1.2萬(wàn)億美元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法案，這對(duì)COP26美國(guó)代表團(tuán)是個(gè)好消息。該法案部分投資旨在促進(jìn)美國(guó)能源發(fā)展：將撥款730億美元改善電力基礎(chǔ)設(shè)施，75億美元用于建設(shè)更多的電動(dòng)汽車充電站，50億美元發(fā)展零排放或低排放巴士。
但與2021年3月白宮公布的2.25萬(wàn)億美元規(guī)模相比，本次通過(guò)的基建法案“縮水”大半。
據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，拜登原本的基建計(jì)劃達(dá)2.6萬(wàn)億美元，而實(shí)際落地的基建預(yù)算只有約5500億美元，僅為原計(jì)劃的約五分之一。其中，投資于電動(dòng)車的預(yù)算由預(yù)期1570億美元減少至150億美元，3630億美元的清潔能源支出則直接被“砍掉”了。
報(bào)道稱，由于民主黨內(nèi)部也出現(xiàn)分歧，另一項(xiàng)1.85萬(wàn)億美元的支出法案投票被擱置。這項(xiàng)法案擬在10年間投資醫(yī)療、家庭援助、應(yīng)對(duì)氣候變化等項(xiàng)目。
捉襟見(jiàn)肘的基建預(yù)算和懸而未決的氣候投資項(xiàng)目，讓各界對(duì)美國(guó)能否實(shí)現(xiàn)氣候承諾表示懷疑。美國(guó)媒體稱，美國(guó)兩黨之間、甚至民主黨內(nèi)對(duì)氣候方案存在分歧，或影響美國(guó)氣候政策的走勢(shì)。
歐盟：立法約束碳排放
相比之下，歐盟的氣候政策方向則相對(duì)穩(wěn)定。
2021年4月，歐洲議會(huì)和歐洲各國(guó)代表就《歐洲氣候法案》達(dá)成協(xié)議，將歐盟的碳排放目標(biāo)設(shè)定為2030年減少到1990年水平的55%，2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。6月，歐盟通過(guò)了歐洲首部氣候法——《歐洲氣候法案》，意味著控制溫室氣體排放的政治承諾開(kāi)始具有法律約束力。
脫離了歐盟的英國(guó)，在氣候應(yīng)對(duì)問(wèn)題上沒(méi)有脫離。
2020年12月，英國(guó)在聯(lián)合國(guó)氣候雄心峰會(huì)前夕宣布到2030年底至少減少68%溫室氣體排放的目標(biāo)。這也是全球減排目標(biāo)中的最高目標(biāo)之一。
在COP26上，英國(guó)首相約翰遜宣布了支持發(fā)展中國(guó)家推出可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施和革命性綠色技術(shù)的資助計(jì)劃，總金額超過(guò)57英鎊。其中，英國(guó)發(fā)展金融機(jī)構(gòu)CDC將承諾在未來(lái)五年內(nèi)為綠色增長(zhǎng)提供超過(guò)30億英鎊的氣候融資。這是該機(jī)構(gòu)在其2017-2021年戰(zhàn)略期間氣候融資金額的兩倍。
多邊合作成全球共識(shí)
多國(guó)與會(huì)專家表示，中美歐三方在氣候領(lǐng)域展開(kāi)合作具有至關(guān)重要的意義。
11月4日，中國(guó)COP26代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民在大會(huì)期間同美國(guó)總統(tǒng)氣候問(wèn)題特使約翰·克里就中美應(yīng)對(duì)氣候變化繼續(xù)開(kāi)展對(duì)話交流。此前，中美發(fā)表了《中美應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)聯(lián)合聲明》，致力于相互合作并與其他國(guó)家一同解決氣候危機(jī)。
中國(guó)氣候變化事務(wù)特使解振華在COP26舉辦的中外媒體記者會(huì)上表示，為通過(guò)合作共同推動(dòng)氣候問(wèn)題進(jìn)程，2021年以來(lái)，他本人已同約翰·克里進(jìn)行了頻繁的對(duì)話，包括3次面對(duì)面交流、24次視頻對(duì)話。解振華表示，應(yīng)對(duì)氣候變化，所有國(guó)家都要同舟共濟(jì)。
長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)和歐盟在氣候問(wèn)題上也達(dá)成了一定程度的合作。
2021年9月，國(guó)務(wù)院副總理韓正和歐盟委員會(huì)執(zhí)行副主席弗蘭斯·蒂默曼斯舉行第二次中歐環(huán)境與氣候高層對(duì)話，在全面實(shí)施《巴黎協(xié)定》、碳排放交易體系、生物多樣性等領(lǐng)域展開(kāi)討論。此前，中國(guó)生態(tài)環(huán)境部與歐盟委員會(huì)氣候行動(dòng)總司也曾就中歐碳市場(chǎng)相關(guān)進(jìn)展交換意見(jiàn)。
多邊合作已成為全球共識(shí)，但當(dāng)下挑戰(zhàn)也更為嚴(yán)峻。
COP26舉辦前，國(guó)際能源署發(fā)布最新報(bào)告《世界能源展望2021》。報(bào)告指出，新的能源經(jīng)濟(jì)正在興起，但其速度還不足以在2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放。而且2021年以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)逐漸恢復(fù)，能源消費(fèi)量大幅上漲，煤炭和石油消費(fèi)量大幅反彈。報(bào)告預(yù)測(cè)，2021年全球碳排放量或創(chuàng)下歷史第二大增幅。
同濟(jì)大學(xué)德國(guó)研究中心特聘研究員、德國(guó)前駐上海總領(lǐng)事芮悟峰近日在撰文中表示，面對(duì)嚴(yán)峻的氣候和能源挑戰(zhàn)，各國(guó)要更堅(jiān)定地履行氣候承諾，加強(qiáng)國(guó)際合作特別是中美歐三方協(xié)作，氣候目標(biāo)才能得以實(shí)現(xiàn)。
