中國儲能網訊：日前，兩部委印發(fā)《全國煤電機組改造升級實施方案》（以下簡稱《方案》）。一方面《方案》為煤電行業(yè)的發(fā)展指明了方向，另一方面也給煤電企業(yè)帶來了新的機遇與挑戰(zhàn)。
中國能源研究會理事、電機工程學會能源專委會委員陳宗法在接受中電傳媒記者采訪時表示，《方案》對電力行業(yè)在“十四五”時期，如何進一步降低煤電機組能耗，提升靈活性和調節(jié)能力，提高能效，促進清潔低碳轉型具有很強的指導性和可操作性，但要確?！斗桨浮仿涞匾娦?，還面臨不小的困難與挑戰(zhàn)，需要國家、企業(yè)、社會共同應對。
記者：
請您談談我國出臺《全國煤電機組改造升級實施方案》的背景？
陳宗法：我國對煤電機組實施升級改造是一項連續(xù)性的工作，始于“十一五”，盛于“十三五”。但進入“十四五”，煤電機組改造升級的背景發(fā)生了新的重大變化：一是我國承諾碳達峰碳中和。為應對全球氣候變化，必須加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系。具體到電力領域，要求積極構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。二是提升減少煤炭消費力度。我國將嚴控煤電項目，“十四五”嚴控煤炭消費增長、“十五五”逐步減少。而且，不再新建境外煤電項目。三是雙碳“1+N”政策體系的核心文件相繼發(fā)布?！蛾P于做好碳達峰碳中和工作的意見》及《2030年前碳達峰行動方案》要求重點實施“碳達峰十大行動”，包括能源綠色低碳轉型行動、節(jié)能降碳增效行動、工業(yè)領域碳達峰行動、綠色低碳科技創(chuàng)新行動等。四是“十四五”我國電力供需格局由“總體過剩、局部緊張”轉向“全局平衡、局部缺口與局部過剩并存”。今年以來，全球經濟不均衡復蘇，一些國家與地區(qū)發(fā)生了通貨膨脹和能源短缺。進入九月份，我國煤炭、天然氣供應緊張，煤價、氣價大幅上漲，火電全面虧損，一些省區(qū)用電緊張，開始執(zhí)行有序用電。五是深化燃煤發(fā)電上網電價市場化改革。推動燃煤發(fā)電量與工商業(yè)用戶全部進入電力市場，并擴大市場交易電價上下浮動范圍。六是我國碳市場正式啟動。煤電企業(yè)作為首批納入全國碳市場的行業(yè)，現行碳價及未來走勢對碳排放成本將產生直接影響。
可見，“十四五”煤電企業(yè)面臨的政策市場環(huán)境發(fā)生了深刻而復雜的變化，既對煤電機組升級改造提出了新的要求及更高的標準，也對實施改造帶來了難度與挑戰(zhàn)。
記者：該《方案》有哪些亮點？
陳宗法：《方案》頂層設計與實施路徑兼具，是一個全面系統(tǒng)的好方案?！斗桨浮房傮w思路是“深入推進煤電清潔、高效、靈活、低碳、智能化高質量發(fā)展”；戰(zhàn)略定位是“發(fā)揮煤電的兜底保障作用和靈活調節(jié)能力”；實現路徑，在增量上“嚴控煤電項目”，新建煤機全部要求“靈活性制造”，原則上采用超超臨界、且供電煤耗更低的機組，以持續(xù)優(yōu)化能源電力結構和布局；在存量上推進“三改”聯動，加快淘汰煤電落后產能，合理安排關停機組納入應急備用，并規(guī)范燃煤自備電廠運行，以達到更加嚴格的能效環(huán)保標準。這對貫徹落實中央、國務院做好碳達峰碳中和工作的意見具有重要意義，特別對電力行業(yè)在“十四五”如何進一步降低煤電機組能耗，提升靈活性和調節(jié)能力，提高能效，促進清潔低碳轉型具有很強的指導性和可操作性，是一份扎實推進煤電機組升級改造的重磅文件與行動指南。個人認為，該《方案》有以下四個亮點：
一是時代感強?！笆晃濉敝痢笆濉保娏π袠I(yè)按照國家部署和要求，實施煤電節(jié)能減排升級改造，火電供電煤耗持續(xù)下降。本次兩部委印發(fā)的《方案》既是“接力棒”，對過去15年煤電機組升級改造進行總結、延續(xù)、拓展和提升，又是“發(fā)令槍”，結合新時代、新形勢的要求以及新技術的發(fā)展，確定了煤電機組實施節(jié)能降耗改造、供熱改造和靈活性改造的新任務。這“三改”聯動的內容凸顯“時代性”。譬如，“節(jié)能改造”升級為“節(jié)能降耗改造”，不只要求煤電機組降低污染物排放水平，也要求“降耗減碳”。同時，鼓勵發(fā)電企業(yè)與有關技術服務機構合作，通過合同能源管理等“第三方投資模式”推進煤電節(jié)能減排綜合升級改造。同樣，靈活性改造不僅要求存量煤電機組“應改盡改”，對新增煤電機組也提出了全部“靈活性制造”的要求，并根據新能源高比例消納需要確定了數量目標，明確現役機組靈活性改造后，最小發(fā)電出力達到30%左右額定負荷。此外，對煤電機組供熱改造提出了新要求，推進供熱區(qū)域“熱網互聯互通”“各類熱源聯網運行”“小熱電機組科學整合”，“適當發(fā)展長輸供熱項目”，優(yōu)先對城市或工業(yè)園區(qū)周邊具備改造條件且運行未滿15年的在役純凝發(fā)電機組實施采暖供熱改造。
二是目標明確?！斗桨浮房傮w要求新建煤電機組原則上采用超超臨界、且供電煤耗低于270克/千瓦時的機組，對供電煤耗高于285克/千瓦時的濕冷煤電機組和高于300克/千瓦時的空冷煤電機組不允許新建；到2025年，全國火電平均供電煤耗降至300克/千瓦時以下，比“十三五”提出的目標降低6克/千瓦時，也明顯低于2020年實際完成的供電煤耗305.5克/千瓦時。同時，提出了“十四五”分項改造的具體目標，節(jié)煤降耗改造規(guī)模不低于3.5億千瓦；供熱改造規(guī)模力爭達到5000萬千瓦；存量煤電機組靈活性改造完成2億千瓦，實現煤電機組靈活制造規(guī)模1.5億千瓦。
三是統(tǒng)籌兼顧?！斗桨浮方Y合目前發(fā)展階段和電源結構，既推行更嚴格的能效環(huán)保標準，又堅守能源電力安全穩(wěn)定供應底線，提出了要統(tǒng)籌與處理好各方面的關系：“統(tǒng)籌好發(fā)展和安全、增量和存量的關系”；“統(tǒng)籌推進節(jié)能改造、供熱改造和靈活性改造”；“統(tǒng)籌兼顧安全、技術和經濟目標”；處理好“發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系”，“進一步完善鼓勵企業(yè)改造的產業(yè)政策、市場機制和配套措施”；“結合電力供需情況合理把握節(jié)奏、穩(wěn)妥有序實施”。值得一提的是，《方案》對淘汰煤電落后產能“關而不拆”，原則上轉為應急備用和調峰電源，且可用于容量替代新建清潔高效煤電機組。
四是技術驅動?！斗桨浮饭膭钇髽I(yè)探索多種技術改造方式，分類提出改造實施方案；優(yōu)先推廣使用成熟適用技術進行煤電節(jié)能減排改造，加強新裝備、新技術研發(fā)和試驗示范工作，推動行業(yè)整體節(jié)能降耗。如對煤電機組節(jié)煤降耗改造，要求重點開展汽輪機通流改造、鍋爐和汽輪機冷端余熱深度利用改造、能量梯級利用改造，探索高溫亞臨界綜合升級改造以及推動煤電機組清潔化利用。
記者：您認為該《方案》的出臺將給我國電力行業(yè)帶來怎樣的影響？
陳宗法：煤電何去何從？近年來一直困擾著煤電從業(yè)者?！斗桨浮返某雠_，不僅為煤電行業(yè)發(fā)展指明了戰(zhàn)略定位與發(fā)展方向，也對存量煤電機組“十四五”改造路徑進行了規(guī)劃，具有重要的現實意義，對電力行業(yè)也會產生深遠的影響。
宏觀層面，有利于促進電力行業(yè)清潔低碳轉型以及上游電力設備行業(yè)轉型升級，提高“靈活性制造”能力，加快構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，如期實現碳達峰、碳中和目標。
微觀層面，有利于促進煤電企業(yè)達到“低能耗、低排放、高能效”與“靈活性”的要求，適應“雙高雙峰”電網特性，參與快速多變的現貨市場交易，提高多能聯供能力、輔助服務能力、電力市場競爭能力，贏得煤電企業(yè)必要合理的生存時間與發(fā)展空間。
記者：煤電機組改造非一朝一夕之事，涉及財政、金融、技術路線等多方因素，煤電企業(yè)面臨哪些困難與挑戰(zhàn)？如何確?！斗桨浮仿涞?？
陳宗法：煤電升級改造有其必要性、合理性，也是必然趨勢，但要確?！斗桨浮仿涞匾娦?，還面臨不小的困難與挑戰(zhàn)。
一是煤電企業(yè)虧損嚴重，缺乏資金支持。今年下半年以來，受多種因素影響，煤炭供需矛盾凸顯，煤價屢創(chuàng)新高，導致燃料成本急增、煤電全面虧損。盡管各部門采取保供穩(wěn)價措施，近期煤炭產能釋放、煤價明顯回落，也放寬了煤電市場交易電價上浮限制，但短期內仍然存在虧損、高負債、現金流緊張等問題。因此，推進煤電“三改”聯動，缺乏資金支持。
二是配套政策不到位，靈活性改造算不過經濟賬。多年的實踐證明，煤電改造只有技術上可行、經濟上合算，才能落到實處。供熱改造有利于提高綜合能效、拓展熱力市場，發(fā)電企業(yè)積極性較高。靈活性改造和節(jié)能降耗改造由于涉及技改投資、機會成本、交易補償，取決于投入產出能否平衡。以“十三五”煤電機組靈活性改造為例，其目標為2.2億千瓦，實際完成不到6000萬千瓦，僅為目標的26%，主要原因在于輔助服務市場不完善、經濟補償不到位。相反，超低排放改造由于執(zhí)行1分/千瓦時的電價政策，目標4.2億千瓦，到2020年底累計完成9.5億千瓦，占全部煤電機組的88%。盡管《方案》提到“各地要結合本地實際，在財政、金融、價格等方面健全完善相關政策，對煤電機組改造升級工作予以支持”，并“健全市場化交易機制”，但如果沒有統(tǒng)一、明確、可行的政策引領，不能用經濟辦法解決，煤電升級改造或將大打折扣。
三是多重壓力或將影響煤電升級改造有序進行。盡管煤電在煤炭轉化、電熱保供、系統(tǒng)調峰、消納新能源等方面發(fā)揮著基礎性作用，決定了煤電近中期內不可或缺，但“雙碳”目標、構建新型電力系統(tǒng)以及COP26達成的“減少煤炭消費”共識、歐美推進的退煤時間表又決定了煤電遠期將不可避免地被可再生能源替代?？梢灶A見，我國2030年碳達峰前是煤電最后的發(fā)展期，煤電產業(yè)生存期約為40年。煤電面臨保障用能、清潔消納、減污降碳、扭虧增盈、市場競爭、社會輿論等多重壓力，煤電企業(yè)很難統(tǒng)籌兼顧，面面俱到。
因此，針對上述問題，要確?！斗桨浮仿涞兀瑢崿F“三改”聯動，應該從國家、企業(yè)、社會三方共同發(fā)力。
國家層面，在取得階段性能源保供成果的基礎上，繼續(xù)督促煤炭企業(yè)擴產增量，全面簽訂電煤中長期合同，引導煤價回歸合理水平，落實煤電企業(yè)電價上浮20%、緩繳稅款、融資支持等利好政策，擺脫煤電全面虧損的局面，為有序開展升級改造創(chuàng)造必要的條件。同時，完善煤電升級改造的“產業(yè)政策、市場機制和配套措施”，引導節(jié)能減排指標好的煤電機組多簽市場化合同、多發(fā)電，使參與靈活性改造的調峰機組獲得相應收益，實現技改投入與產出的基本平衡。簡而言之，要根據煤電新的戰(zhàn)略定位，出臺“煤電新政”，讓落后老小煤電“退得出”，清潔高效煤電“留得住”，新上先進煤電“有回報”。
在企業(yè)層面，一方面不能只算經濟賬，要履行社會責任，發(fā)揮國企優(yōu)勢，千方百計采購煤炭，減少非停，煤電機組努力做到“應發(fā)盡發(fā)”，確保完成今冬明春的電力保供任務；另一方面根據《方案》要求，制定切實可行的改造目標和任務，結合電力供需情況合理把握節(jié)奏、穩(wěn)妥有序實施“三改”，實行揭榜掛帥制度，加強煤電技術攻關，持續(xù)降低碳排放、污染物排放和能耗水平，提供多能聯供與綜合能源服務，不斷提升清潔低碳、靈活高效、兜底保障的運營能力，為構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)作出貢獻。
在社會層面，既要認識到應對氣候變化、實現雙碳目標是能源電力發(fā)展的戰(zhàn)略方向，要保持戰(zhàn)略定力；也要認識到減少煤炭消費、構建新能源為主體的新型電力系統(tǒng)是一個循序漸進的過程，不能搞運動式減碳，要做到先立后破，有序進行?！笆奈濉逼陂g，全社會要站在社會經濟發(fā)展的高度，統(tǒng)籌“清潔轉型、保障用能、經濟發(fā)展”三大目標，遵循經濟規(guī)律和市場規(guī)則，按照“誰受益、誰承擔”的原則，通過市場交易，使電價在各個環(huán)節(jié)能及時反映燃料成本與供求關系的變化以及新能源消納的系統(tǒng)成本，鼓勵電力用戶參與電力市場交易，打通“最后一公里”，改變“電價只能降不能升”的慣性心理，共同為煤電機組升級改造、建設先進煤電機組、電力清潔轉型、保障能源供應作出積極努力。
