《中國可再生資源法》執(zhí)行五年來，光伏和風機產(chǎn)業(yè)興起，“十一五”規(guī)劃對能源可持續(xù)發(fā)展提出要求，國內(nèi)的可再生能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
目前中國風電的裝機容量世界第一，超過4000萬千瓦。光熱產(chǎn)量多年來保持世界第一，替代了2000萬噸標準煤。太陽能光伏電池從2007年開始也連續(xù)四年世界第一，去年產(chǎn)量占全球的45%。
整個產(chǎn)業(yè)的實質(zhì)競爭力也得到了提升。風電產(chǎn)業(yè)形成了比較完整配套的產(chǎn)業(yè)鏈。過去太陽能行業(yè)說是“兩頭在外”——原材料在外，市場在外，其實不光兩頭在外，是三頭在外，關(guān)鍵設(shè)備、原輔材料也都在外。現(xiàn)在國內(nèi)基本掌握了改良西門子法的多晶硅生產(chǎn)技術(shù)，同時研發(fā)新生產(chǎn)工藝。多晶硅材料是影響成本的一個主要原材料，它的大幅度國產(chǎn)化、規(guī)?；?，也使得太陽能電池的成本下降成為可能。此外，一部分國產(chǎn)化的設(shè)備和配套材料也在陸續(xù)實現(xiàn)國產(chǎn)化。
在投資機制方面，中國的可再生能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了一個資本投入的市場。
但新能源并網(wǎng)發(fā)電產(chǎn)業(yè)也存在一些問題，首先是在政府制定的發(fā)展戰(zhàn)略以及對行業(yè)的指導(dǎo)上。雖然政府已經(jīng)提出到2015年非化石能源綜合減碳的目標要提高到15%，但這其中還包含核能。在發(fā)展目標上，我們跟國外先進國家還有很大差距，很多國家已經(jīng)把發(fā)展可再生能源并逐步替代傳統(tǒng)化石能源，作為一個非常重要的戰(zhàn)略任務(wù)，而且都在加快這個進程。中國的能源需求還在大幅度增長，現(xiàn)在是年32億噸標準煤，到“十二五”規(guī)劃末期預(yù)計到40億噸標準煤，2020年可能要到45億噸標準煤。如果還繼續(xù)以煤炭作為主要能源，對國家的綠色可持續(xù)發(fā)展和應(yīng)對氣候變化會帶來巨大壓力。如果還是認為以煤為主的能源局面不可能改變，這就會成為定勢。能源不應(yīng)該再沿著老路、沿著不合理的結(jié)構(gòu)去發(fā)展。只有通過清潔能源的發(fā)展，煤的清潔利用，以及限制總量。
真正把發(fā)展可再生能源放在一個重要的戰(zhàn)略位置，需要拿出具體措施。
盡管有《可再生能源法》，但中國的配套政策和國外比起來還有很大差距。例如光伏上網(wǎng)電價，此前遲遲沒有落實，2009年國家能源局就已準備提出1.15元/千瓦時的電價，一直到2011年8月，才公布了這個定價政策，遺憾的是，截止期限是到12月31日。政策不能只用半年，這個政策批準后要去建電站，做前期工作，總歸需要一定的時間，半年能干什么呢？現(xiàn)在造成的結(jié)果是一哄而上，不管適合不適合都要建，違背很多建設(shè)程序。
除了電價政策以外，還有上網(wǎng)和金融信貸等方面的配套政策，國內(nèi)亟待完善。德國對于不同地區(qū)、不同條件的電價政策，分得很細。中國的資源情況差別也很大，要對不同的資源情況、不同地區(qū)給予不同的電價補貼。德國在初始這幾年給的補貼很高，過幾年逐漸減少，風電會考慮陸上回收周期短，海上回收周期長，這是很符合客觀規(guī)律的。我們做規(guī)劃也不能靠拍腦袋想當然，或者靠現(xiàn)在有多少錢來決定。
現(xiàn)有的一些政策只會有利于“國進民退”，國有大企業(yè)依靠其地位圈地，把價格壓得很低、因為它們擁有很大的裝機容量，可再生能源部分就算虧錢也沒關(guān)系。
在管理體制上，我們還沒有適應(yīng)新能源發(fā)展本身的規(guī)律和特點，還在用傳統(tǒng)的東西去套它，而不是通過創(chuàng)新找到新的發(fā)展模式。大規(guī)模電網(wǎng)、大容量機組，其實跟可再生能源本身的客觀規(guī)律是不一樣的，我們不可能都去建“陸上三峽”。風電的規(guī)律是不穩(wěn)定的、分散的，國內(nèi)也應(yīng)該更多地走分布式、就地式的道路。在西部資源非常豐富的地區(qū)，集中發(fā)電把它送出也是可以的，但不能只用這種形式，或者就近建一些高耗能的企業(yè)，太陽能更應(yīng)該是以分布式為重點。
將來的新能源利用是多能互補的形式，不能只靠某一類來源，對每個地區(qū)的問題應(yīng)該因地制宜。20年前國務(wù)院組織制定能源政策的時候，已經(jīng)明確提出了“因地制宜，多能互補，綜合利用，講求效益”的十六字方針，這是中國發(fā)展新能源的一個基本指導(dǎo)方針，也是非常正確的。多能互補面臨的一個瓶頸是電網(wǎng)，現(xiàn)有的這種壟斷體制，并不利于新能源的發(fā)展，應(yīng)該改革，當然現(xiàn)在改革的難度也很大。
并不是說就不要發(fā)展高電壓，不要發(fā)展遠距離輸電，而是不能每個地方都用這種辦法。應(yīng)該更多提倡就地消化利用，而且有的地方風多，有的地方太陽能多，有些地方是多種搭配的，應(yīng)適應(yīng)具體情況。
技術(shù)創(chuàng)新方面，現(xiàn)在沒有形成真正的國家隊，都在企業(yè)。創(chuàng)新以企業(yè)為主體，但企業(yè)的研發(fā)無法代替國家層面的戰(zhàn)略性研究、基礎(chǔ)性和共性技術(shù)的研發(fā)。現(xiàn)在國內(nèi)在一些核心的技術(shù)和裝備、前瞻性的技術(shù)上，與國外先進水平還有比較大的差距。實際上民間有大量中小企業(yè)的創(chuàng)新活動，但不知往哪申報，如何得到政府支持。對于民間很積極的創(chuàng)新活動，我們需把它們集成起來。
發(fā)展可再生能源，需要以前期資源評估為基礎(chǔ)的科學(xué)規(guī)劃。氣象局多次提出建議進行太陽能全國普查，但至今沒得到落實；風能的資源情況做了一些調(diào)查，但也比較粗略；到底哪里放風廠比較合適，相關(guān)土地資源利用也沒有具體的規(guī)劃；太陽能在城市如何應(yīng)用，屋頂怎么用起來，也都缺少規(guī)劃。只是單純?yōu)榱藫岉椖?、搶電價，拼命快上。
現(xiàn)在光伏行業(yè)國內(nèi)市場沒有打開，在美國遭遇“雙反”，這也反映出了政策的失誤。國內(nèi)產(chǎn)量這么大，又幾乎全部出口，給人造成的印象就是傾銷。
啟動國內(nèi)市場，要盡快解決分布式發(fā)電的瓶頸，而且要圍繞它加快各種示范工程的建設(shè)，比如屋頂光伏電站，或者社區(qū)和農(nóng)村的小型光伏系統(tǒng)。目前發(fā)改委計劃建設(shè)100個新能源城市，還有兩三百個綠色能源縣。這個不能空談，要先做出示范來，按照不同地區(qū)、不同資源條件、不同經(jīng)濟特點進行建設(shè)，在示范的基礎(chǔ)上逐步規(guī)范，形成工程和管理規(guī)范，然后進行大面積推廣。這些工作對于啟動國內(nèi)市場是很重要的。
電監(jiān)會新上任的主席吳新雄2011年10月份在無錫曾經(jīng)表態(tài)，電監(jiān)會要從國家戰(zhàn)略出發(fā)，推動可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強監(jiān)管工作。大家都知道難度很大，阻力很大，但這還是很有力的一個聲音，至少傳達了決心。第三方監(jiān)管部門加強對可再生能源行業(yè)各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督、檢查，是很有必要的。同時，并網(wǎng)等問題不應(yīng)由電網(wǎng)方面單獨制定標準，而應(yīng)該是可再生能源行業(yè)和傳統(tǒng)能源行業(yè)相互協(xié)調(diào)，形成一個互補共存的局面。
解決國內(nèi)市場的問題，只能更堅定地推進落實《可再生能源法》中的相關(guān)政策規(guī)定，而且要保證一定的時間區(qū)段；要根據(jù)行業(yè)的特點，有一個更加明確具體的政策，到底補貼多少錢，怎么補貼最合適？要聽取業(yè)內(nèi)的各方意見。比如選擇十家光伏企業(yè)，兼顧不同水平的公司，去進行成本分析，這完全都可以做到。
現(xiàn)在的做法更多的是想用招標逼出低價，我認為這樣中國是無法真正培育戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的。當然不是說要用高價去培育，而是需要反映實際情況。合理成本、合理利潤、合理價格，那合理成本先要調(diào)查清楚，然后再給企業(yè)一個緩沖空間，也就是合理利潤，讓企業(yè)能夠擁有自我發(fā)展和提高能力的機會。
