為進一步規(guī)范風電建設管理秩序，統(tǒng)籌協(xié)調風電發(fā)展與相關行業(yè)發(fā)展的關系，實現(xiàn)“十二五”期間風電發(fā)展質量的明顯提升，國家在“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃和可再生能源發(fā)展規(guī)劃中對風電等新能源的發(fā)展規(guī)模和速度進行了總體部署。
一、中國風電發(fā)展“十二五”規(guī)劃
(一)規(guī)劃原則
“十二五”是我國風電規(guī)模化發(fā)展的重要時期。“十二五”期間，我國將爭取使非化石能源在一次能源消費比例中的比重達到11.4%，到2020年使我國非化石能源在一次能源消費比例中的比重達到15%左右。要完成這個目標，我國將大力推動清潔能源的高效利用，并大力開發(fā)清潔能源，風電作為其中的一個重要開發(fā)方向，發(fā)展?jié)摿薮蟆?011年，在總結我國風能資源、開發(fā)技術及產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，借鑒國際風電發(fā)展經(jīng)驗基礎上，國家能源局組織制定了《中國風電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的征求意見稿。“十二五”期間，我國風電發(fā)展將遵循如下原則：
統(tǒng)籌規(guī)劃和有序建設相結合?？茖W制定風電開發(fā)規(guī)劃，合理安排項目布局和建設時序，統(tǒng)籌風電開發(fā)和電網(wǎng)建設。加強風電項目建設管理，保障風電開發(fā)的合理速度和建設規(guī)模。
集中開發(fā)與分布發(fā)展相結合。合理規(guī)劃布局，加快基地配套外送通道建設，落實市場消納方案，繼續(xù)推進“三北地區(qū)”(東北、西北和華北北部)和沿海地區(qū)的大型風電基地建設。鼓勵內陸風能資源相對豐富地區(qū)，因地制宜建設中小型風電項目，形成集中開發(fā)與分散發(fā)展并舉的局面。
陸地開發(fā)和海上示范相結合。著力解決陸上風電消納市場和并網(wǎng)運行矛盾，推進大型風電基地建設;提高內陸分散風能資源利用程度。積極推動海上風電每年保持適度規(guī)模發(fā)展。
市場開發(fā)和產(chǎn)業(yè)培育相結合。繼續(xù)推進風電的規(guī)?；l(fā)展，以市場的規(guī)?；l(fā)展帶動裝備產(chǎn)業(yè)的壯大升級。加快提升風電設備制造企業(yè)自主研發(fā)能力，促進風電開發(fā)利用成本的不斷下降，提高風電的市場競爭力。
(二)發(fā)展目標
1.總目標
按照集中開發(fā)與分散發(fā)展并舉的方式，推進風電大規(guī)模發(fā)展，增加風電在能源消費構成中的比重;加強海上風電技術研究，推進海上風電開發(fā)建設;加快風電產(chǎn)業(yè)升級，培育技術先進、具有國際競爭力的風電產(chǎn)業(yè)。
2.主要指標
到2015年底，總裝機容量達到一億千瓦，年發(fā)電量達到兩千億千瓦時，風電在電力消費中的比例超過百分之三。
“十二五”期間，風電機組整機設計和核心部件制造技術取得突破，基本形成完整的、具有國際競爭力的風電裝備制造產(chǎn)業(yè)體系。到2015年底，風電整機年生產(chǎn)能力達到三千萬千瓦。
二、風電開發(fā)布局
(一)有序推進大型風電基地建設
在“三北”及東部沿海風能資源豐富地區(qū)，以建設大型基地為主要方式推進風電的大規(guī)模發(fā)展。研究大型風電基地風能資源特點，結合電力市場、區(qū)域電網(wǎng)和電力外送條件，積極有序推進河北、蒙東、蒙西、吉林、甘肅、山東、江蘇和新疆等大型風電基地建設。到2015年，大型風電基地所在省累計裝機容量達到七千萬千瓦以上。
1.河北基地
重點開發(fā)張家口、承德、秦皇島、唐山和滄州等地區(qū)風能資源。到2015年，全省累計風電裝機達到一千萬千瓦以上。
2.蒙東基地
重點開發(fā)赤峰、通遼、興安盟和呼倫貝爾等地區(qū)風能資源。到2015年，蒙東基地累計風電總裝機達到七百萬千瓦。
3.蒙西基地
重點開發(fā)巴彥淖爾、包頭、烏蘭察布和錫林郭勒等地區(qū)成片風能資源。到2015年，蒙西基地風電總裝機達到一千三百萬千瓦。
4.甘肅基地
重點開發(fā)酒泉瓜州、玉門、肅北和武威民勤等地區(qū)風能資源。到2015年，全省風電累計裝機達到一千萬千瓦以上。
5.新疆基地
重點開發(fā)哈密東南部和烏魯木齊達坂城等地區(qū)風能資源。到2015年，全區(qū)風電累計裝機達到一千萬千瓦。
6.江蘇基地
“十二五”期間，加快連云港北部、鹽城、南通陸上風電開發(fā)，實現(xiàn)陸上風電裝機兩百萬千瓦以上。推進鹽城和南通海域的海上風電開發(fā)建設，建成海上風電裝機兩百萬千瓦以上。因地制宜分散開發(fā)其它資源相對豐富區(qū)域的風能。到2015年，全省風電累計裝機達到六百萬千瓦以上。
7.吉林基地
重點開發(fā)白城、四平和松原等地區(qū)成片風能資源。到2015年，全省累計風電總裝機達到六百萬千瓦。
8.山東基地
“十二五”期間，促進陸上風電新增裝機五百萬千瓦。啟動魯北和萊州灣百萬千瓦級海上風電基地，建成海上風電裝機一百萬千瓦。因地制宜分散開發(fā)其它資源相對豐富區(qū)域的風能。到2015年，全省風電累計裝機達到三百萬千瓦左右。
(二)加快內陸資源豐富區(qū)風能資源開發(fā)
在風能資源相對豐富、電網(wǎng)接入條件好的內陸地區(qū)，加快風電開發(fā)建設，因地制宜地開發(fā)建設中小型風電項目，盡早使這些地區(qū)的風能資源得到利用。到2015年，此類地區(qū)風電累計裝機達到三千萬千瓦左右。
(三)鼓勵分散式風電開發(fā)
因地制宜推動分散接入低壓電網(wǎng)風電開發(fā)，為風電發(fā)展開辟廣闊空間。按照全國110千伏及以下電網(wǎng)的變電站分布，綜合考慮變電站附近風能資源、土地、交通運輸以及施工安裝等風電建設條件，在不新增建設輸變電工程的情況下，根據(jù)變電站供電最小負荷，合理選擇可接入的風電裝機容量，按照“分散開發(fā)，集中管理”的方式，支持和鼓勵分散式接入風電的開發(fā)建設。
(四)積極推動海上風電開發(fā)建設
通過示范項目建設帶動海上風電技術和裝備的進步，為海上風電大規(guī)模建設打好基礎。“十二五”期間，在重點開發(fā)建設河北、江蘇、山東海上風電的基礎上，加快推進上海、浙江、福建、廣東、廣西和海南等沿海區(qū)域海上風電的規(guī)劃建設，到2015年，實現(xiàn)全國海上風電投產(chǎn)五百萬千瓦，在建五百萬千瓦。
三、保障措施和激勵政策
為確保實現(xiàn)全國風電“十二五”規(guī)劃目標的實現(xiàn)，建議采取下列保障措施和政策，支持風電發(fā)展。
(一)實施可再生能源電力配額制度
實施可再生能源電力配額制。對大型發(fā)電投資企業(yè)，規(guī)定其投資可再生能源發(fā)電項目的比例，建立穩(wěn)定的風電市場開發(fā)需求;對電網(wǎng)企業(yè)，規(guī)定年度銷售電量收購非水電可再生能源電量額度，促進建立適應風電發(fā)展的電力運行管理體系，確保全額保障性收購目標的實現(xiàn);對各省(區(qū)、市)規(guī)定可再生能源發(fā)電量消費比例的指標，并將可再生能源消費量納入國家節(jié)能減排和碳排放強度控制指標。
(二)完善促進風電發(fā)展的電價機制
積極推進電力市場化改革，為風電等可再生能源電力發(fā)展創(chuàng)造良好市場環(huán)境。完善風電電價補貼和費用分攤政策，按照風電發(fā)展的需要確保風電電價補貼資金足額及時到位。合理確定風電接入和輸送的補貼標準，制定支持風電接入和遠距離輸送的電價政策。在風電集中開發(fā)地區(qū)，建立風電場與供熱、高載能等大電力用戶、電力系統(tǒng)的協(xié)調運行機制，實行有利于風電利用的電價政策。
(三)完善財政支持和稅收優(yōu)惠政策
落實《可再生能源法》的要求，按照國家確定的非化石能源發(fā)展需要，建立長期、穩(wěn)定的可再生能源發(fā)展基金管理制度。國務院能源主管部門根據(jù)可再生能源發(fā)展要求，編制可再生能源資金使用計劃。國務院財政主管部門和價格主管部門根據(jù)使用計劃，確定年度財政預算和可再生能源發(fā)電附加征收標準，確保支持風電發(fā)展的資金及時足額到位。
(四)加強風電統(tǒng)籌開發(fā)建設管理
按照全國風電開發(fā)規(guī)劃，編制各地風電開發(fā)規(guī)劃和工程開發(fā)方案，加強風電接入和送出市場研究，大型基地在國家統(tǒng)一組織下進行，其它項目按照風電年度開發(fā)方案有序推進。各地區(qū)要優(yōu)化電源結構，加強風電開發(fā)與其它電源建設的協(xié)調。電網(wǎng)企業(yè)要按照風電發(fā)展的要求，開展相應的電網(wǎng)規(guī)劃建設，落實風電消納市場、電網(wǎng)接入工程、輸電通道和電力運行調度方案，切實保證風電并網(wǎng)目標的實現(xiàn)
(五)加強風電發(fā)展的協(xié)調和監(jiān)管
建立促進風電可持續(xù)發(fā)展的部級聯(lián)席會議協(xié)調機制，統(tǒng)籌風電建設規(guī)模、區(qū)域布局、開發(fā)順序和通道建設等各方面工作，綜合制定電價、財稅、配額等產(chǎn)業(yè)支持政策，逐步啟動適應風電發(fā)展的電力市場建設運行及價格管理機制的創(chuàng)新，加強監(jiān)管力度，落實風電全額保障性收購制度，促進風電的快速、持續(xù)、健康發(fā)展。
