中國儲能網(wǎng)訊：文_國務(wù)院國資委研究中心高級經(jīng)濟師 王佳佳
此輪有序用電是新冠肺炎疫情下供需錯配被低估、全球供應(yīng)鏈危機的表現(xiàn)之一。全球供應(yīng)鏈失衡且修復(fù)速度各不相同，國外需求劇增令我國用電需求顯著增長。從國內(nèi)看，全國性煤炭緊缺、燃煤成本與基準電價嚴重倒掛，加上煤炭進口量減少，電煤供給短缺明顯。從5月份起，部分地區(qū)先后實施有序用電，電網(wǎng)安全、生產(chǎn)發(fā)展與民生保障再次引起廣泛關(guān)注。
本輪有序用電原因分析
后疫情時代，全球供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移導(dǎo)致我國外需激增、訂單激增、工業(yè)生產(chǎn)用電激增。自2020年以來，全球疫情多次反復(fù)，令供需出現(xiàn)錯配，并極大沖擊供應(yīng)鏈，甚至出現(xiàn)了“斷鏈”的極端情況。例如，美國肉類食品價格暴漲，出現(xiàn)斷供；英國及歐洲多國近期出現(xiàn)天然氣斷供，價格飆漲，發(fā)電受限，電價大漲等。海外生產(chǎn)修復(fù)進度緩慢，而我國率先控制住了疫情，供應(yīng)鏈體系恢復(fù)較快且具有韌性。海外需求強、生產(chǎn)弱，間接促使我國1～8月出口同比增長23.2%。旺盛的出口推動國內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)快速修復(fù)，同時也帶動了高耗能制造業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)，用電量持續(xù)增長。1～9月，全國全社會用電量累計61651億千瓦時，同比增長12.9%。1～9月，全國工業(yè)用電量40213億千瓦時，同比增長12.2%，增速比上年同期提高11.7個百分點，占全社會用電量的比重為65.2%。
當(dāng)前，火電仍是我國電力的主要來源。煤炭尤其是動力煤的價格高漲，對我國的電力供應(yīng)安全產(chǎn)生影響。一是國內(nèi)動力煤短缺，二是火力發(fā)電成本高漲，三是電、煤價格倒掛。在碳中和目標(biāo)下，國家發(fā)改委、能源局對高污染高排放類煤炭生產(chǎn)實行了嚴格限制，煤炭特別是動力煤供需不平衡。市場煤價與計劃電價矛盾早就開始顯現(xiàn)，于近期集中爆發(fā)?；痣娦袠I(yè)陷入成本倒掛、全線虧損的狀態(tài)，部分電廠面臨停產(chǎn)等風(fēng)險，電網(wǎng)安全及電力供需平衡形勢進一步趨緊。
從政策看，“雙碳”目標(biāo)提出后，有的地方不顧實際情況，限制煤炭生產(chǎn)。近期，國家及地方能耗“雙控”方案相繼出臺，特別是國家發(fā)改委發(fā)布今年第三次《2021年上半年各地區(qū)能耗雙控目標(biāo)完成情況晴雨表》后，多個省份的能耗“雙控”措施升級，實施有序用電成了最有效的方式。
全球普遍采取量化寬松政策刺激經(jīng)濟走向復(fù)蘇，能源類產(chǎn)品的價格于近期出現(xiàn)了大幅上漲，造成多個國家和地區(qū)出現(xiàn)能源短缺情況，發(fā)電受限。全球能源價格暴漲對中國煤炭市場產(chǎn)生的協(xié)同、擠壓和疊加效應(yīng)，其影響力被低估。雖然進口煤炭僅占我國煤炭使用量的5%～10%，但高漲的進口煤價加劇了國內(nèi)煤炭供需錯配，動力煤期貨價格更創(chuàng)下了歷史新高。
中央企業(yè)積極行動保民生
以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出重要決策部署，國家有關(guān)部委、地方黨委政府以及相關(guān)企業(yè)迅速行動、貫徹落實。10月20日，國務(wù)院新聞辦公室就2021年前三季度中央企業(yè)經(jīng)濟運行情況舉行發(fā)布會。國資委秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗表示，9月27日來，中央企業(yè)煤炭日均產(chǎn)量增長超過8%，東北地區(qū)電煤庫存平均可用天數(shù)低于7天的電廠已經(jīng)全部清零，電力供應(yīng)充足穩(wěn)定，沒有再發(fā)生拉閘限電。
在這個國慶假期，天南海北的央企員工放棄休息堅守崗位，電網(wǎng)保電“爭分奪秒”、發(fā)電機組“應(yīng)發(fā)盡發(fā)”、煤炭保供“千方百計”、石油石化企業(yè)“一鼓作氣”……用行動踐行責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，全力以赴保電保煤保暖。
國家電網(wǎng)有限公司第一時間成立保障供電應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，召開緊急會議、作出有力部署，明確了“六個堅決”工作舉措，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，靈活調(diào)整跨區(qū)跨省送電計劃。該公司所屬的18個省級電力公司配合地方政府實施有序用電，單日最大有序用電負荷達5082.2萬千瓦。截至目前，全國沒有再發(fā)生拉閘限電情況，切實保障居民、公共服務(wù)和重要用戶用電。
相關(guān)啟示與建議
從國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局出發(fā)，有效銜接三“鏈”，科學(xué)處理能源發(fā)展與安全之間的關(guān)系。建議在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，補齊供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈短板，增強韌性，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈綠色化水平。建立健全并全面推行綠色采購、綠色供應(yīng)商管理、綠色回收等機制，供應(yīng)鏈由上游向下游逐級傳遞，通過核心龍頭企業(yè)“以點帶線”，打造綠色供應(yīng)鏈，取得“以線帶面”的效果，帶動整個供應(yīng)鏈生產(chǎn)出越來越多的綠色產(chǎn)品。立足當(dāng)前疫情時期全球經(jīng)貿(mào)格局的變動，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為牽引，以“一帶一路”沿線國家為重點，保持進出口供應(yīng)鏈的全面穩(wěn)定，提高綠色產(chǎn)品、設(shè)備的出口比例，提高我國國際航空貨運能力，加大對中歐班列、陸海新通道和沿海重要港口的支持力度，積極為外貿(mào)企業(yè)打通“一帶一路”跨國物流難題。
建議科學(xué)把握碳達峰、碳中和力度和節(jié)奏，做好煤炭等化石能源產(chǎn)能退出后的資源和運力接續(xù)。相關(guān)部門應(yīng)堅決管控高耗能高排放項目，對不符合要求的“兩高”項目，嚴把節(jié)能審查、環(huán)評審批等準入關(guān)，對高耗能落戶產(chǎn)業(yè)進行嚴格用能限制，優(yōu)先保障民生電、煤用能需求。促使能源資源優(yōu)化配置、全面節(jié)約制度更加成熟和定型，有力支撐碳排放達峰后穩(wěn)中有降目標(biāo)實現(xiàn)。
用好兩種資源，保障大宗商品特別是煤炭供應(yīng)穩(wěn)定。連接好國內(nèi)國際兩個市場，用好兩種資源，平抑包括能源在內(nèi)的大宗商品價格異常波動。建議依法依規(guī)釋放煤炭先進產(chǎn)能，科學(xué)有序放開國內(nèi)煤炭開采限制，鼓勵企業(yè)在滿足安全和環(huán)保的前提下，加大投資力度。加強煤炭儲備基地建設(shè)，配套相關(guān)政策，激發(fā)建設(shè)主體積極性，提高電煤庫存水平。進一步完善煤炭應(yīng)急保供機制，當(dāng)煤炭市場價格超過一定價位時，需緊急釋放儲煤，以平抑市場；有序增加煤炭進口。放開國際市場，鼓勵傳統(tǒng)能源市場的進口，鼓勵相關(guān)煤炭企業(yè)加大海外投資和布局能源資源，包括煤炭和油氣。
