中國儲能網(wǎng)訊：雙碳目標下現(xiàn)代能源經(jīng)濟體系的結(jié)構(gòu)性調(diào)整及其政策建議
賈淯方、閆曉卿
國網(wǎng)能源院能源戰(zhàn)略與規(guī)劃研究所
能源是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。現(xiàn)代能源經(jīng)濟體系的內(nèi)涵和重點任務(wù)是一個隨社會形勢不斷變化的動態(tài)概念，它的結(jié)構(gòu)性調(diào)整應(yīng)響應(yīng)和服務(wù)于解決特定時期經(jīng)濟社會訴求和能源行業(yè)發(fā)展之間的主要矛盾。當前國家多重戰(zhàn)略目標疊加，亟需在復(fù)雜國際環(huán)境下，實現(xiàn)高水平的自立自強，并以創(chuàng)造經(jīng)濟增長新動能實現(xiàn)有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展。隨著能源在經(jīng)濟與環(huán)境能否協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用更加凸顯，經(jīng)濟和環(huán)境發(fā)展要求的全面提高與能源面臨更大的約束條件之間形成進一步的矛盾。
一、現(xiàn)代能源經(jīng)濟體系的結(jié)構(gòu)性調(diào)整
基于上述矛盾，雙碳目標下現(xiàn)代能源經(jīng)濟體系的結(jié)構(gòu)性調(diào)整主要表現(xiàn)在以下三個方面：
一是從能源的供給和需求上看，更加清潔的能源和更高效的利用方式占比將持續(xù)提高?；茉葱袠I(yè)不僅在當前能源結(jié)構(gòu)中占有重要地位，同時還具有存量資產(chǎn)龐大、從業(yè)人數(shù)眾多、與部分地區(qū)經(jīng)濟耦合程度深等特點。因此在現(xiàn)代能源經(jīng)濟體系中，除了新能源產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展外，化石能源的逐步退出和行業(yè)轉(zhuǎn)型也是能源要素低碳化發(fā)展趨勢下的重要結(jié)構(gòu)性調(diào)整表現(xiàn)。
二是從能源體系技術(shù)密度和價值密度的分布上看，關(guān)鍵技術(shù)和價值皆向研發(fā)和終端新模式新業(yè)態(tài)聚集。實現(xiàn)雙碳目標高度依賴技術(shù)突破，開發(fā)利用多種能源、提高發(fā)電效率和經(jīng)濟性、保障能源電力系統(tǒng)安全運行、撬動碳循環(huán)經(jīng)濟等都離不開研發(fā)設(shè)計和裝備制造的技術(shù)創(chuàng)新；終端用能模式的個性化、多樣化也將催生海量細分產(chǎn)業(yè)鏈條，隨著數(shù)字化技術(shù)在研發(fā)和制造中的廣泛應(yīng)用，更大的技術(shù)創(chuàng)新空間和價值空間將被挖掘和創(chuàng)造。
三是從能源體系的服務(wù)目標看，能源產(chǎn)業(yè)具備成為經(jīng)濟增長新動能的條件，同時能源要素在服務(wù)以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中也面臨更高要求。當前房地產(chǎn)、醫(yī)療、教育等傳統(tǒng)行業(yè)向保障基本民生靠攏，傳統(tǒng)動能拉動經(jīng)濟增長能力減弱；雙碳目標下能源行業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)豐富，與數(shù)字經(jīng)濟、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)合緊密，能源產(chǎn)業(yè)具備成為帶動經(jīng)濟增長新動能的關(guān)鍵條件。與此同時，能源作為基本要素支撐和保障生產(chǎn)生活的角色依舊甚至更加重要，需要切實服務(wù)于經(jīng)濟活動的統(tǒng)一性、有序性和穩(wěn)定性，服務(wù)于國內(nèi)統(tǒng)一大市場的建設(shè)。
二、政策建議
結(jié)合雙碳目標下現(xiàn)代能源經(jīng)濟體系的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，建議一是結(jié)合我國資源稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)審慎看待化石能源在實現(xiàn)雙碳目標過程中的作用，穩(wěn)妥進行“切換”和“轉(zhuǎn)換”等相應(yīng)政策動作；二是推進能源產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型，將其指向標的從特定的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品轉(zhuǎn)為技術(shù)研發(fā)，從而引導原始創(chuàng)新，以技術(shù)突破尋求成本下降空間，并提高產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力和國際競爭力；三是在能源產(chǎn)業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)的不同發(fā)展階段制定有針對性的發(fā)展戰(zhàn)略，在導入時期和成熟時期，分別以扶持政策和監(jiān)管政策為主，在促進能源產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展的同時，保障能源要素的穩(wěn)定運行。
