白皮書(shū)指出，全球一流電網(wǎng)企業(yè)普遍選擇以“資源高度統(tǒng)一運(yùn)作”為特征的集團(tuán)化運(yùn)作模式。實(shí)施以“資源高度統(tǒng)一運(yùn)作”為特征的集團(tuán)化運(yùn)作模式，是保證電網(wǎng)企業(yè)管理卓越，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)供電服務(wù)的經(jīng)濟(jì)性和高效率的客觀要求。電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的產(chǎn)品的單一性、管理的同一性，為實(shí)施集團(tuán)化運(yùn)作提供了可能。
自然壟斷強(qiáng)調(diào)：由單個(gè)企業(yè)提供產(chǎn)品或服務(wù)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)是自然形成的，而非通過(guò)排斥競(jìng)爭(zhēng)的特定權(quán)利形成，在既定的條件下，由單個(gè)企業(yè)提供產(chǎn)品或服務(wù)的經(jīng)濟(jì)性、高效性要優(yōu)于由兩家或多家企業(yè)提供。
國(guó)家電網(wǎng)表示，我國(guó)電網(wǎng)企業(yè)采取國(guó)有獨(dú)資的經(jīng)營(yíng)方式，政府擁有最終的電價(jià)制定權(quán)和重大投資決策權(quán)，電網(wǎng)企業(yè)的利潤(rùn)水平、電網(wǎng)布局、安全標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水平都受到政府的嚴(yán)格管制。
近年來(lái)電力體制改革進(jìn)展緩慢，國(guó)家電網(wǎng)一度被質(zhì)疑壟斷，從而影響改革進(jìn)程。
