中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近日，山東省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布《山東省高耗能高排放建設(shè)項(xiàng)目碳排放減量替代辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），并向社會(huì)公開征求意見?！掇k法》在全國(guó)率先提出，“六大高耗能行業(yè)”中煤電、煉化、焦化等16個(gè)行業(yè)上游初加工、高耗能高排放環(huán)節(jié)新建投資項(xiàng)目，需要實(shí)行碳排放減量替代，替代源碳排放削減量未落實(shí)的，建設(shè)項(xiàng)目不得投產(chǎn)。
這是“雙碳”目標(biāo)提出以來(lái)，繼能源“雙控”“減煤”之后，碳排放量管控首次進(jìn)入地方監(jiān)管的“工具箱”。
對(duì)于上述《辦法》，資深能源專家吳慶樂(lè)認(rèn)為，山東的新政策涉及的產(chǎn)業(yè)屬于傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)，且產(chǎn)能未徹底出清，任何重復(fù)建設(shè)既不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，也會(huì)加大未來(lái)推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)的難度和成本，但對(duì)于中國(guó)這樣的制造業(yè)大國(guó)，第二產(chǎn)業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)之一，必須不斷應(yīng)用新技術(shù)、新工藝改造轉(zhuǎn)型升級(jí)，所以投資也必不可少。
吳慶樂(lè)說(shuō)：“山東的做法為如何利用先進(jìn)低碳技術(shù)改造傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)指出了一條道路?！?
新建“兩高”項(xiàng)目“中和”后要再減碳
《辦法》提出，對(duì)于山東省人民政府明確的“六大高耗能行業(yè)”的新建（含改擴(kuò)建和技術(shù)改造，環(huán)保節(jié)能改造、安全實(shí)施改造、產(chǎn)品之類提升等不增加產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目除外）投資項(xiàng)目新增的碳排放量應(yīng)實(shí)行減量替代。新規(guī)涉及煤電、煉化、焦化、鋼鐵、水泥、鐵合金、電解鋁、甲醇、氯堿、電石、醋酸、氮肥、石灰、平板玻璃、建筑陶瓷、瀝青防水材料等16個(gè)行業(yè)。
具體來(lái)看，《辦法》規(guī)定了建設(shè)項(xiàng)目碳排放總量和替代量的核算方法，碳減量替代由建設(shè)項(xiàng)目的碳排放總量乘以行業(yè)系數(shù)，其中水泥、煉化、電解鋁、煤電（不含背壓型熱電聯(lián)產(chǎn)）項(xiàng)目行業(yè)系數(shù)為1.5倍，其他項(xiàng)目行業(yè)系數(shù)為1.2倍。這意味著新投一個(gè)“兩高”項(xiàng)目除其本身要實(shí)現(xiàn)碳中和外，還需要完成更多的碳減排任務(wù)。
《辦法》規(guī)定了替代源減少的碳排放量可包括四大類：企業(yè)關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)減少的碳排放量；淘汰落后產(chǎn)能、壓減過(guò)剩產(chǎn)能或節(jié)能前技改減少的碳排放量；擬建項(xiàng)目建設(shè)單位通過(guò)可再生能源、清潔電力替代化石能源減少的碳排放量；其他途徑減少的，可監(jiān)測(cè)、可統(tǒng)計(jì)、可復(fù)核的碳排放量。
有能源行業(yè)人士分析認(rèn)為，按照山東的新政要求，“兩高”項(xiàng)目新增產(chǎn)能面臨較高的減碳?jí)毫统杀?，新上產(chǎn)能難度較大，但是不增加產(chǎn)能的升級(jí)換代是被鼓勵(lì)的。
eo致電山東省生態(tài)環(huán)境廳的相關(guān)工作人員了解到，該《辦法》是山東省能源環(huán)境廳響應(yīng)國(guó)家和山東省政府關(guān)于堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展制定的，旨在實(shí)現(xiàn)固定污染源減污降碳源頭管控。此次公開征求意見之后，還將向省改委等省級(jí)政府部門征求意見。
山東并不是首次對(duì)“兩高”項(xiàng)目提出減碳要求（相關(guān)政策原文請(qǐng)見文末鏈接），《辦法》進(jìn)一步細(xì)化了此前的政策。
2021年6月19日，山東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目管理的通知》，對(duì)于“兩高”項(xiàng)目的管理進(jìn)行了系統(tǒng)的規(guī)定，提出新建“兩高”實(shí)行產(chǎn)能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放“五大減量替代”，并分別制定了替代比例和分工，其中，山東省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)碳排放減量替代和污染物排放減量替代。上述通知還強(qiáng)調(diào)了各地可以結(jié)合實(shí)際情況，制定更加嚴(yán)格的減量替代辦法。
2021年9月30日，山東省人民政府印發(fā)《堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱《若干措施》），再次明確落實(shí)新建“兩高”項(xiàng)目“五個(gè)減量替代”。
除了對(duì)新建“兩高”項(xiàng)目提出具體要求外，上述政策對(duì)于存量“兩高”項(xiàng)目也明確了四類處置方式。
有山東省內(nèi)能源市場(chǎng)人士認(rèn)為，2021年以來(lái)，山東省對(duì)于減碳、控能耗的力度和決心很大。除了落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策要求，也反映了山東經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切性。
當(dāng)前山東正在實(shí)行新一輪“四減四增”三年行動(dòng)計(jì)劃，“四減四增”主要內(nèi)容包括：調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少過(guò)剩和落后產(chǎn)業(yè)，增加新的增長(zhǎng)動(dòng)能;調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，減少煤炭消費(fèi)，增加清潔能源使用；調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，減少公路運(yùn)輸量，增加鐵路運(yùn)輸量；調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機(jī)肥使用量。
地方工業(yè)領(lǐng)域碳減量引爭(zhēng)議
山東新規(guī)，最直接的影響是增加了新建“兩高”項(xiàng)目的成本。
廣東省能源研究市場(chǎng)人士提供的碳排放數(shù)據(jù)顯示，新建一臺(tái)非背壓型熱電聯(lián)產(chǎn)的100萬(wàn)千瓦的煤電機(jī)組，按照年發(fā)電小時(shí)3800左右計(jì)算，大約年耗150萬(wàn)噸煙煤，產(chǎn)生的碳排放量約300萬(wàn)噸，按照山東擬實(shí)行的新規(guī)，一臺(tái)機(jī)組需要落實(shí)450萬(wàn)噸的碳排放減量替代。以當(dāng)前全國(guó)碳價(jià)約40元/噸估算，該煤電機(jī)組的碳減量替代成本就達(dá)到1.8億元。
除了碳排放減量替代外，新建“兩高”項(xiàng)目還需要落實(shí)產(chǎn)能減量替代、煤炭消費(fèi)減量替代、能源消費(fèi)減量替代和污染排放減量替代。
“山東的政策對(duì)于‘兩高’項(xiàng)目殺傷力比較強(qiáng)?！鼻笆鋈耸吭u(píng)價(jià)。
山東提出的碳排放減量替代的做法也在能源行業(yè)引發(fā)了不小的爭(zhēng)論。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所能源經(jīng)濟(jì)室主任朱彤認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)仍處在碳達(dá)峰的階段，無(wú)論是能源消費(fèi)還是碳排放，都應(yīng)著重提升效率，降低增速而不是控制總量。他認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的重點(diǎn)應(yīng)該是大力推進(jìn)能源、交通和建筑領(lǐng)域的低碳轉(zhuǎn)型，而不是工業(yè)部門。
他進(jìn)一步解釋，在能源、交通和建筑行業(yè)，已經(jīng)有相對(duì)成熟的低碳技術(shù)應(yīng)用，如零碳低碳發(fā)電技術(shù)、電動(dòng)汽車、節(jié)能和低碳建筑，通過(guò)適度的政策激勵(lì)和商業(yè)模式創(chuàng)新，以及消除和改革這些低碳技術(shù)應(yīng)用中的政策、體制機(jī)制障礙，特別是改革不利于節(jié)能和能源轉(zhuǎn)型的電力體制等，減碳的效率和效果相對(duì)顯著，而且新技術(shù)、新產(chǎn)品對(duì)舊技術(shù)、舊產(chǎn)品的替代總體上可以抵消相當(dāng)一部分對(duì)經(jīng)濟(jì)的不利影響。
相比之下，工業(yè)部門目前還不存在可以大規(guī)模推廣，對(duì)工業(yè)過(guò)程碳排放有重要價(jià)值的低碳或零碳技術(shù)和生產(chǎn)工藝。在這種情況下，如果工業(yè)部門成為減碳的“重點(diǎn)”，那么壓縮產(chǎn)能，甚至讓企業(yè)間歇性“停產(chǎn)”就成為各部門完成減碳目標(biāo)的最主要抓手。
朱彤說(shuō)：“這樣的減碳方式，顯然把‘減碳’與‘經(jīng)濟(jì)發(fā)展’變成了一種替代關(guān)系。”
針對(duì)山東新建“兩高”項(xiàng)目擬實(shí)施的碳排放減量替代，朱彤認(rèn)為，這一政策設(shè)計(jì)的初衷是希望大幅度減少“兩高”新項(xiàng)目，提高對(duì)減碳的貢獻(xiàn)率，但由于同時(shí)存在“總量”、甚至“減量”替代這一約束條件，在實(shí)踐中可能會(huì)導(dǎo)致“新項(xiàng)目”進(jìn)不來(lái)，“舊項(xiàng)目”退不出的尷尬局面，從而不利于產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)和低碳轉(zhuǎn)型。
他還指出，要提高“新項(xiàng)目”對(duì)減碳的貢獻(xiàn)率，只需要對(duì)新項(xiàng)目制定一個(gè)優(yōu)于行業(yè)平均水平的碳排放“效率指標(biāo)”，不宜再要求“總量替代”、甚至“減量替代”。同時(shí)，應(yīng)該進(jìn)一步優(yōu)化淘汰技術(shù)落后的存量“高碳”產(chǎn)能政策。
一位不愿具名的能源環(huán)境政策人士持有類似觀點(diǎn)。他認(rèn)為，《辦法》只考慮了山東本地環(huán)境的外部性，沒(méi)有統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。
他分析說(shuō)，全國(guó)高耗能產(chǎn)能總體呈現(xiàn)聚焦的特點(diǎn)，而形成聚集的根本原因或在于當(dāng)?shù)氐木C合成本是最低的，山東通過(guò)碳管控限制新建項(xiàng)目不可避免地會(huì)使得一些項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到外地，從全社會(huì)的角度而言，這可能不是最優(yōu)的。
與此同時(shí)，現(xiàn)階段對(duì)于新建“兩高”項(xiàng)目將未來(lái)數(shù)十年的“碳中和”要求一次性兌現(xiàn)，對(duì)于企業(yè)而言，難以承受?！皩?shí)施成本很大，落地很難?！?
從操作層面來(lái)看，受訪的專家認(rèn)為，“碳雙控”是必然的，但“十四五”時(shí)期，碳市場(chǎng)、碳定價(jià)依然處于初級(jí)階段，細(xì)顆粒的碳排放總量管控仍不具備實(shí)施條件，企業(yè)層面的碳核算方法、目標(biāo)分解機(jī)制等仍需完善。此外，碳排放總量控制涉及能源結(jié)構(gòu)、工業(yè)生產(chǎn)和節(jié)能等諸多領(lǐng)域，實(shí)施難度較大。
