中國儲能網訊：近日，山東省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布《山東省高耗能高排放建設項目碳排放減量替代辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），并向社會公開征求意見?！掇k法》在全國率先提出，“六大高耗能行業(yè)”中煤電、煉化、焦化等16個行業(yè)上游初加工、高耗能高排放環(huán)節(jié)新建投資項目，需要實行碳排放減量替代，替代源碳排放削減量未落實的，建設項目不得投產。
這是“雙碳”目標提出以來，繼能源“雙控”“減煤”之后，碳排放量管控首次進入地方監(jiān)管的“工具箱”。
對于上述《辦法》，資深能源專家吳慶樂認為，山東的新政策涉及的產業(yè)屬于傳統高耗能產業(yè)，且產能未徹底出清，任何重復建設既不符合國家產業(yè)政策，也會加大未來推進“雙碳”目標的難度和成本，但對于中國這樣的制造業(yè)大國，第二產業(yè)是支柱產業(yè)之一，必須不斷應用新技術、新工藝改造轉型升級，所以投資也必不可少。
吳慶樂說：“山東的做法為如何利用先進低碳技術改造傳統高耗能產業(yè)指出了一條道路?！?
新建“兩高”項目“中和”后要再減碳
《辦法》提出，對于山東省人民政府明確的“六大高耗能行業(yè)”的新建（含改擴建和技術改造，環(huán)保節(jié)能改造、安全實施改造、產品之類提升等不增加產能的技術改造項目除外）投資項目新增的碳排放量應實行減量替代。新規(guī)涉及煤電、煉化、焦化、鋼鐵、水泥、鐵合金、電解鋁、甲醇、氯堿、電石、醋酸、氮肥、石灰、平板玻璃、建筑陶瓷、瀝青防水材料等16個行業(yè)。
具體來看，《辦法》規(guī)定了建設項目碳排放總量和替代量的核算方法，碳減量替代由建設項目的碳排放總量乘以行業(yè)系數，其中水泥、煉化、電解鋁、煤電（不含背壓型熱電聯產）項目行業(yè)系數為1.5倍，其他項目行業(yè)系數為1.2倍。這意味著新投一個“兩高”項目除其本身要實現碳中和外，還需要完成更多的碳減排任務。
《辦法》規(guī)定了替代源減少的碳排放量可包括四大類：企業(yè)關停、轉產減少的碳排放量；淘汰落后產能、壓減過剩產能或節(jié)能前技改減少的碳排放量；擬建項目建設單位通過可再生能源、清潔電力替代化石能源減少的碳排放量；其他途徑減少的，可監(jiān)測、可統計、可復核的碳排放量。
有能源行業(yè)人士分析認為，按照山東的新政要求，“兩高”項目新增產能面臨較高的減碳壓力和成本，新上產能難度較大，但是不增加產能的升級換代是被鼓勵的。
eo致電山東省生態(tài)環(huán)境廳的相關工作人員了解到，該《辦法》是山東省能源環(huán)境廳響應國家和山東省政府關于堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展制定的，旨在實現固定污染源減污降碳源頭管控。此次公開征求意見之后，還將向省改委等省級政府部門征求意見。
山東并不是首次對“兩高”項目提出減碳要求（相關政策原文請見文末鏈接），《辦法》進一步細化了此前的政策。
2021年6月19日，山東省人民政府辦公廳印發(fā)《關于加強“兩高”項目管理的通知》，對于“兩高”項目的管理進行了系統的規(guī)定，提出新建“兩高”實行產能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放“五大減量替代”，并分別制定了替代比例和分工，其中，山東省生態(tài)環(huán)境廳負責碳排放減量替代和污染物排放減量替代。上述通知還強調了各地可以結合實際情況，制定更加嚴格的減量替代辦法。
2021年9月30日，山東省人民政府印發(fā)《堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），再次明確落實新建“兩高”項目“五個減量替代”。
除了對新建“兩高”項目提出具體要求外，上述政策對于存量“兩高”項目也明確了四類處置方式。
有山東省內能源市場人士認為，2021年以來，山東省對于減碳、控能耗的力度和決心很大。除了落實國家相關政策要求，也反映了山東經濟轉型發(fā)展的迫切性。
當前山東正在實行新一輪“四減四增”三年行動計劃，“四減四增”主要內容包括：調整產業(yè)結構，減少過剩和落后產業(yè)，增加新的增長動能;調整能源結構，減少煤炭消費，增加清潔能源使用；調整運輸結構，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量；調整農業(yè)投入結構，減少化肥農藥使用量，增加有機肥使用量。
地方工業(yè)領域碳減量引爭議
山東新規(guī)，最直接的影響是增加了新建“兩高”項目的成本。
廣東省能源研究市場人士提供的碳排放數據顯示，新建一臺非背壓型熱電聯產的100萬千瓦的煤電機組，按照年發(fā)電小時3800左右計算，大約年耗150萬噸煙煤，產生的碳排放量約300萬噸，按照山東擬實行的新規(guī)，一臺機組需要落實450萬噸的碳排放減量替代。以當前全國碳價約40元/噸估算，該煤電機組的碳減量替代成本就達到1.8億元。
除了碳排放減量替代外，新建“兩高”項目還需要落實產能減量替代、煤炭消費減量替代、能源消費減量替代和污染排放減量替代。
“山東的政策對于‘兩高’項目殺傷力比較強?！鼻笆鋈耸吭u價。
山東提出的碳排放減量替代的做法也在能源行業(yè)引發(fā)了不小的爭論。
中國社會科學院工業(yè)經濟研究所能源經濟室主任朱彤認為，當前我國仍處在碳達峰的階段，無論是能源消費還是碳排放，都應著重提升效率，降低增速而不是控制總量。他認為，實現碳達峰的重點應該是大力推進能源、交通和建筑領域的低碳轉型，而不是工業(yè)部門。
他進一步解釋，在能源、交通和建筑行業(yè)，已經有相對成熟的低碳技術應用，如零碳低碳發(fā)電技術、電動汽車、節(jié)能和低碳建筑，通過適度的政策激勵和商業(yè)模式創(chuàng)新，以及消除和改革這些低碳技術應用中的政策、體制機制障礙，特別是改革不利于節(jié)能和能源轉型的電力體制等，減碳的效率和效果相對顯著，而且新技術、新產品對舊技術、舊產品的替代總體上可以抵消相當一部分對經濟的不利影響。
相比之下，工業(yè)部門目前還不存在可以大規(guī)模推廣，對工業(yè)過程碳排放有重要價值的低碳或零碳技術和生產工藝。在這種情況下，如果工業(yè)部門成為減碳的“重點”，那么壓縮產能，甚至讓企業(yè)間歇性“停產”就成為各部門完成減碳目標的最主要抓手。
朱彤說：“這樣的減碳方式，顯然把‘減碳’與‘經濟發(fā)展’變成了一種替代關系?！?
針對山東新建“兩高”項目擬實施的碳排放減量替代，朱彤認為，這一政策設計的初衷是希望大幅度減少“兩高”新項目，提高對減碳的貢獻率，但由于同時存在“總量”、甚至“減量”替代這一約束條件，在實踐中可能會導致“新項目”進不來，“舊項目”退不出的尷尬局面，從而不利于產業(yè)技術升級和低碳轉型。
他還指出，要提高“新項目”對減碳的貢獻率，只需要對新項目制定一個優(yōu)于行業(yè)平均水平的碳排放“效率指標”，不宜再要求“總量替代”、甚至“減量替代”。同時，應該進一步優(yōu)化淘汰技術落后的存量“高碳”產能政策。
一位不愿具名的能源環(huán)境政策人士持有類似觀點。他認為，《辦法》只考慮了山東本地環(huán)境的外部性，沒有統籌考慮產業(yè)經濟。
他分析說，全國高耗能產能總體呈現聚焦的特點，而形成聚集的根本原因或在于當地的綜合成本是最低的，山東通過碳管控限制新建項目不可避免地會使得一些項目轉移到外地，從全社會的角度而言，這可能不是最優(yōu)的。
與此同時，現階段對于新建“兩高”項目將未來數十年的“碳中和”要求一次性兌現，對于企業(yè)而言，難以承受?！皩嵤┏杀竞艽?，落地很難?！?
從操作層面來看，受訪的專家認為，“碳雙控”是必然的，但“十四五”時期，碳市場、碳定價依然處于初級階段，細顆粒的碳排放總量管控仍不具備實施條件，企業(yè)層面的碳核算方法、目標分解機制等仍需完善。此外，碳排放總量控制涉及能源結構、工業(yè)生產和節(jié)能等諸多領域，實施難度較大。
