中國儲能網(wǎng)訊：2021年5月，美國國際戰(zhàn)略研究中心發(fā)布“能源安全和氣候變化項目”的研究報告《再上岸、再規(guī)劃、再平衡：美國清潔能源供應鏈戰(zhàn)略》。賽迪智庫工業(yè)經(jīng)濟研究所對該報告進行了編譯，期望對我國有關部門有所幫助。
報告對當前國際清潔能源行業(yè)的競爭格局進行了系統(tǒng)分析，明確指出中國在國際清潔能源領域占據(jù)著主導地位，美國必須認真檢討并建立清潔能源供應鏈?；诖?，報告提出要通過再上岸 (Reshore)、再規(guī)劃(Reroute)和再平衡(Rebalance)三大戰(zhàn)略來保障美國清潔能源供應鏈安全、應對氣候危機并保持在全球競爭中的領先地位。
近年來，全球在清潔能源技術方面的投資和消費支出達數(shù)千億美元，且將以指數(shù)級增長。上述巨額投資有望重塑全球工業(yè)競爭和能源安全格局。
一、清潔能源行業(yè)競爭日益激烈
隨著氣候政治越來越傾向于“綠色產(chǎn)業(yè)政策”，政府的氣候戰(zhàn)略不斷發(fā)生變化。幾十年來，各國為實現(xiàn)能源多樣化、提高能源安全方面實施了多項產(chǎn)業(yè)政策，但直到最近這些政策才用于應對氣候危機。自20世紀80年代末，政府就開始對綠色產(chǎn)業(yè)進行定向支持，在2009年金融危機期間和之后更是加速了對該產(chǎn)業(yè)的扶持力度。
（一）在經(jīng)濟轉型計劃的支持下不斷提高的氣候雄心
過去十年間，世界許多排放大國都大幅提高了氣候政策的目標，擴大了以氣候變化的名義的政府干預范圍。2015年，近200個國家達成共同目標，即“與工業(yè)化前的水平相比，將全球變暖升溫幅度控制在1.5攝氏度的范圍?！彪S著各國紛紛宣布實現(xiàn)這一目標的政策，對本世紀末升溫幅度的估計已下降了0.7攝氏度。
（二）綠色產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展概覽
1、世界各國紛紛制定綠色產(chǎn)業(yè)政策的相關行業(yè)路線圖。
2、踐行綠色產(chǎn)業(yè)政策的路徑之一：深化公私部門合作。
3、踐行綠色產(chǎn)業(yè)政策的路徑之二：制定正確的組合激勵措施。
4、踐行綠色產(chǎn)業(yè)政策的路徑之三：幫助工人轉向低碳產(chǎn)業(yè)。
（三）綠色產(chǎn)業(yè)政策推廣面臨的機遇和挑戰(zhàn)
綠色產(chǎn)業(yè)政策推廣的潛在因素包括：一是隨著國際綠色產(chǎn)業(yè)政策越來越普遍，如果先行者提供成功實施案例，可能有更多國家進行效仿。二是成功的綠色產(chǎn)業(yè)政策可以進一步改變氣候行動的政治局勢，壯大支持積極去碳化的政治聯(lián)盟。三是隨著低碳技術成本不斷下降，綠色產(chǎn)業(yè)政策的經(jīng)濟動力將會增加。
二、貿(mào)易緊張和對中國供應鏈的依賴
人們越來越關注中國在清潔能源市場的主導地位和全球清潔能源市場對中國供應鏈的過度依賴。在過去的十五年間，全球已催生了三種核心低碳技術市場：太陽能光伏發(fā)電、風力發(fā)電和用于電動汽車的鋰離子電池。此類技術的發(fā)展得益于國際貿(mào)易和全球供應鏈——2019年這三類產(chǎn)品的出口額約為4000億美元。
（一）中國清潔能源領域市場份額
在本世紀前十年，中國開始擴大光伏電池和組件的生產(chǎn)，但仍從國外進口主要原料——多晶硅。然而，到2010年代初，中國制造商開始在供應鏈上縱向擴張，并在新的多晶硅工廠中占據(jù)越來越大的份額。
（二）與中國的貿(mào)易爭端如何影響清潔能源
政府支持可再生能源部署的政策,往往與支持開放和非歧視的貿(mào)易制度發(fā)生沖突。美國經(jīng)常對中國政府的政策內(nèi)容提出質疑，認為中國通過產(chǎn)業(yè)政策補貼在國際市場上競爭的中國制造商，所以2010年代美中兩國經(jīng)常發(fā)生清潔能源貿(mào)易沖突。
▲來源：美國國際貿(mào)易委員會
三、美國電力基礎設施的網(wǎng)絡和其他安全風險
實現(xiàn)全球氣候目標所需的能源系統(tǒng)類型將更多地依賴電力系統(tǒng)，而電力系統(tǒng)將更多地依賴分布式能源資源（DER）進行發(fā)電、存儲和保障靈活性。因此，克服電力系統(tǒng)的潛在脆弱性是一個更加重要的任務。
（一）美國的應對措施
近年來，美國一直在加強其應對美國電力基礎設施的網(wǎng)絡和其他安全風險的能力。自2005年《能源政策法案》通過以來，聯(lián)邦能源管理委員會（FERC）一直在監(jiān)測大容量電力系統(tǒng)的可靠性。聯(lián)邦能源管理委員會將北美電力可靠性公司（NERC）認證為美國的電力可靠性組織，負責制定關鍵基礎設施保護（CIP）網(wǎng)絡安全可靠性標準。
（二）投資方面的擔憂
對電網(wǎng)等關鍵基礎設施的投資一直是政府審查的對象。對擁有或控制公用事業(yè)電力設施的企業(yè)進行投資——不論是國內(nèi)還是國外投資，一般都要接受聯(lián)邦能源管理委員會的審查。至于外國投資，美國外國投資委員會（CFIUS）是美國政府審查可能構成國家安全威脅的外國投資的主要工具，而且基本上也是最后手段。
（三）美國盟國的主要應對措施
中國一直在投資美國及其盟國的能源部門。2005年至2020年，中國在美國、歐洲和澳大利亞的能源領域投資分別達167.5億美元、766.5億美元和387.1億美元。然而，美國盟友對中國投資的安全擔憂也在上升。在歐洲，中國國家電網(wǎng)已成功投資西班牙和葡萄牙等國的電網(wǎng)系統(tǒng)，但其投資意向在法國和德國遇到了阻力。
（四）啟示
由于組件供應鏈高度全球化，現(xiàn)代發(fā)電和輸送系統(tǒng)既依賴操作技術，也依賴于信息技術。因此，中美經(jīng)濟進一步脫鉤可能導致美國決定逐步淘汰中國產(chǎn)品，這可能會對美國電力行業(yè)帶來成本上升或其他復雜影響。
四、制定戰(zhàn)略反應
（一）指導政策的核心主張
隨著時間的推移，現(xiàn)有低碳技術市場將擴大到新燃料、產(chǎn)品和技術。美國面臨的問題是誰將提供這些技術。我們建議制定一項戰(zhàn)略實現(xiàn)美國利益，使低碳能源供應再上岸、再規(guī)劃并實現(xiàn)再平衡。
（二）再上岸
再上岸的理由是在美國采購大宗商品和生產(chǎn)產(chǎn)品，能減少進口依賴帶來的產(chǎn)業(yè)脆弱性，同時給美國帶來新興產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟收益。再上岸不應該是一個狹隘的概念——它不僅僅意味著供應鏈的轉移，或努力確保下一個制造工廠建立在美國而非中國。
（三）再規(guī)劃
對進口的依賴本身不會自動帶來危險或脆弱性，但對美國來說，供應商產(chǎn)生的威脅級別取決于其所在何地。美國的一個選擇是與那些地緣政治負擔較小或沒有地緣政治負擔的供應商建立關系。歐洲公司一直與挪威保持著密切的關系，部分原因是為了對沖對俄羅斯天然氣的過度依賴風險。
（四）再平衡
當依賴進口是不可避免的，而這些進口來自那些在戰(zhàn)略、經(jīng)濟或環(huán)境方面有風險的供應商時，長期以來美國和其他國家一直依賴多種方式來管控風險。這些方式可歸入“再平衡”這一戰(zhàn)略。
譯自：
Reshore, Reroute, Rebalance——A US Strategy for Clean Energy Supply Chains
