中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：“雙碳”目標(biāo)和“構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”核心之一是如何以儲(chǔ)能的方式解決電力供需時(shí)間與空間上的極度不平衡。新能源出力具有很強(qiáng)的不確定性，如何在保證電網(wǎng)可靠性、經(jīng)濟(jì)性的前提下，實(shí)現(xiàn)更高比例、更大規(guī)模的新能源消納，已成為亟待解決的難題，迫切需要促進(jìn)儲(chǔ)能或調(diào)峰資源的發(fā)展，更依賴于有效的政策與市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)能或調(diào)峰資源與新能源發(fā)電更加有效的資源優(yōu)化配置。
近期，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局接連出臺(tái)促進(jìn)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。7月15日，發(fā)布《關(guān)于加快推動(dòng)新型儲(chǔ)能發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了加快推進(jìn)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則和目標(biāo)，2025年新型儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)模將達(dá)3000萬(wàn)千瓦以上，接近當(dāng)前裝機(jī)規(guī)模的10倍，極大提振了行業(yè)信心。7月29日，發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制的通知》，進(jìn)一步拉大峰谷電價(jià)差，建立健全尖峰電價(jià)、季節(jié)性電價(jià)等機(jī)制，為儲(chǔ)能設(shè)施商業(yè)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)提供空間。目前廣東、江蘇等八個(gè)地區(qū)已紛紛響應(yīng)，根據(jù)廣東省發(fā)布的最新通知，其尖峰低谷最大峰谷電價(jià)差將達(dá)到1.1735元/度。8月10日，發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電企業(yè)自建或購(gòu)買調(diào)峰能力增加并網(wǎng)規(guī)模的通知》，鼓勵(lì)新能源發(fā)電企業(yè)通過(guò)自建或購(gòu)買的方式配置儲(chǔ)能或調(diào)峰能力。與此同時(shí)，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)已在全國(guó)8個(gè)一批試點(diǎn)深入推進(jìn)，全部啟動(dòng)結(jié)算試運(yùn)行，6個(gè)二批試點(diǎn)也正在緊鑼密鼓推進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)工作，為儲(chǔ)能設(shè)施實(shí)現(xiàn)商業(yè)價(jià)值提供了機(jī)制平臺(tái)。相關(guān)政策的密集出臺(tái)，體現(xiàn)了國(guó)家和政府大力發(fā)展儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的決心，但不同政策與機(jī)制之間如何有效協(xié)同、提高政策效率、降低政策成本，仍是本文關(guān)注的問(wèn)題。
新型電力系統(tǒng)要逐步實(shí)現(xiàn)可再生能源對(duì)化石能源的替代。2020年末，并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量28153萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)34.6%；并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量25343萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)24.1%。新能源的快速增長(zhǎng)進(jìn)一步增加了電力系統(tǒng)消納的難度。在此背景下，為了維持電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，減少棄風(fēng)、棄光，有效促進(jìn)新能源消納，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電企業(yè)自建或購(gòu)買調(diào)峰能力增加并網(wǎng)規(guī)模的通知》（以下簡(jiǎn)稱“通知”），規(guī)定新能源發(fā)電企業(yè)通過(guò)自建、合建或購(gòu)買服務(wù)等方式配置儲(chǔ)能或調(diào)峰資源后，由電網(wǎng)企業(yè)予以并網(wǎng)，掛鉤比例按照功率15%（4小時(shí)以上），比例20%以上優(yōu)先并網(wǎng)。
《通知》調(diào)動(dòng)了新能源發(fā)電企業(yè)配置儲(chǔ)能或調(diào)峰資源的積極性，向儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)釋放利好信號(hào)，也為電網(wǎng)調(diào)度保障供給安全、消納新能源提供了更多空間，但政策的有效性值得商榷。其一是一定程度上加重了新能源發(fā)電企業(yè)的負(fù)擔(dān)。在尚未建立容量電價(jià)補(bǔ)償機(jī)制情況下，要求4小時(shí)的儲(chǔ)能能力，顯著提升了新能源發(fā)電企業(yè)配置儲(chǔ)能設(shè)施或調(diào)峰資源的固定成本，但缺乏成本回收途徑。單個(gè)新能源發(fā)電企業(yè)配置的儲(chǔ)能或調(diào)峰設(shè)施規(guī)模較小，在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中難以產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，運(yùn)營(yíng)成本高、效率低。其二是按照與單個(gè)新能源發(fā)電企業(yè)并網(wǎng)功率掛鉤的方式配置儲(chǔ)能或調(diào)峰能力，缺乏對(duì)全網(wǎng)的統(tǒng)籌優(yōu)化，效率較低。事實(shí)上，不同新能源發(fā)電企業(yè)的出力曲線因地域分布、能源類型而異，此消彼長(zhǎng)，其波動(dòng)性在一定程度上可以相互抵消。從全網(wǎng)角度，對(duì)新能源發(fā)電出力聚合后所需的儲(chǔ)能或調(diào)峰資源，遠(yuǎn)小于單個(gè)新能源發(fā)電公司所需儲(chǔ)能或調(diào)峰資源的簡(jiǎn)單相加，因此后者的儲(chǔ)能或調(diào)峰資源配置規(guī)模遠(yuǎn)大于前者，降低了投資的經(jīng)濟(jì)性。其三是分散配置儲(chǔ)能或調(diào)峰資源將增加電網(wǎng)調(diào)度的成本和難度。電網(wǎng)調(diào)度需與多個(gè)分散的儲(chǔ)能或調(diào)峰設(shè)施分別建立調(diào)度通信通道、開(kāi)展安裝和調(diào)試等工作，物資和人力成本較高；需在較短時(shí)間內(nèi)完成對(duì)多個(gè)分散設(shè)施的調(diào)度，實(shí)際操作復(fù)雜、難度大；并網(wǎng)規(guī)模較小的新能源發(fā)電企業(yè)按照掛鉤比例配置的儲(chǔ)能或調(diào)峰設(shè)施，可能尚未達(dá)到電網(wǎng)調(diào)度門檻，儲(chǔ)能的運(yùn)行不能與系統(tǒng)配合，只能簡(jiǎn)單地就地削峰填谷。其四是儲(chǔ)能設(shè)施充放電量安排與新能源發(fā)電企業(yè)實(shí)際利益密切相關(guān)，電網(wǎng)調(diào)度在峰谷電價(jià)機(jī)制下對(duì)儲(chǔ)能設(shè)施進(jìn)行調(diào)度，除考慮電網(wǎng)安全等因素外，還需兼顧公平性，實(shí)際操作難度較大。這一政策本質(zhì)是管制微觀投資行為，所以其有效性降低了。
事實(shí)上《關(guān)于進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制的通知》比前一個(gè)《通知》更加有效，盡管采用了政府直接定價(jià)的方式，但不是微觀的管制，而是以價(jià)格的方式引導(dǎo)，向市場(chǎng)化方向邁出了主要的一步。通過(guò)峰谷電價(jià)、尖峰電價(jià)等價(jià)格信號(hào)，激勵(lì)市場(chǎng)成員自發(fā)配置儲(chǔ)能或調(diào)峰資源，將是更有效的資源配置方式。新能源發(fā)電企業(yè)根據(jù)價(jià)格信號(hào)，將儲(chǔ)能或調(diào)峰設(shè)施與其原有發(fā)電出力進(jìn)行整合，形成新的出力曲線參與競(jìng)價(jià)。綜合考慮投資、運(yùn)營(yíng)成本，在有利可圖的情況下，新能源發(fā)電企業(yè)將自發(fā)配置儲(chǔ)能或調(diào)峰設(shè)施。與此同時(shí)，在價(jià)格信號(hào)的引導(dǎo)和利益驅(qū)動(dòng)下，第三方將自發(fā)建設(shè)大型儲(chǔ)能或調(diào)峰設(shè)施，根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)進(jìn)行充放電并獲利。此種方式下，市場(chǎng)成員由經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，自發(fā)實(shí)現(xiàn)了分散和集中相互協(xié)同的儲(chǔ)能設(shè)施配置方案，保障了新能源企業(yè)的利益，降低了電網(wǎng)調(diào)度的成本和難度，發(fā)揮了儲(chǔ)能設(shè)施的規(guī)模效應(yīng)，本質(zhì)上是以價(jià)格信號(hào)提升了集中與分散儲(chǔ)能或調(diào)峰資源配置的有效性。
然而，在信息不對(duì)稱的情況下，由政府定價(jià)配置資源的效率遠(yuǎn)低于市場(chǎng)方式。首先，峰平谷電價(jià)對(duì)應(yīng)的時(shí)段不是固定的，將隨著不同時(shí)間段供需平衡的情況，應(yīng)時(shí)而變；其次，各時(shí)段的價(jià)格沒(méi)有體現(xiàn)供需雙方的意愿。事實(shí)上，只有電力現(xiàn)貨市場(chǎng)才能精細(xì)刻畫每一時(shí)段的電能價(jià)值。日前市場(chǎng)分時(shí)的價(jià)格信號(hào)能夠激勵(lì)儲(chǔ)能、需求側(cè)響應(yīng)、調(diào)峰資源的交易行為，激勵(lì)電化學(xué)儲(chǔ)能平抑新能源發(fā)電短時(shí)間尺度的波動(dòng)性、跟蹤負(fù)荷的時(shí)變性；實(shí)時(shí)市場(chǎng)的尖峰電價(jià)能夠激勵(lì)儲(chǔ)能套利行為和需求側(cè)動(dòng)態(tài)響應(yīng)；調(diào)頻市場(chǎng)的價(jià)格信號(hào)能夠激勵(lì)儲(chǔ)能以更加快速的方式確保電力更細(xì)時(shí)間尺度內(nèi)的電力供需平衡，這將有效地解決高比例新能源電力系統(tǒng)慣性下降的難題?，F(xiàn)貨市場(chǎng)的有效性本質(zhì)上是這一機(jī)制能夠跟蹤時(shí)變的供求關(guān)系，并以不同類型、更細(xì)時(shí)間尺度的價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)儲(chǔ)能、調(diào)峰資源的優(yōu)化配置。
事實(shí)上，兩個(gè)《通知》和電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的建設(shè)都是國(guó)家發(fā)改委不同部門出臺(tái)的政策與市場(chǎng)機(jī)制。也許是現(xiàn)貨市場(chǎng)不盡人意，只能依靠計(jì)劃手段配置資源，但兩個(gè)部門的政策應(yīng)充分協(xié)同，提升政策的有效性。宏觀政策的缺失可能產(chǎn)生巨大的行業(yè)成本。同時(shí)，應(yīng)加快現(xiàn)貨市場(chǎng)的建設(shè)，解除對(duì)現(xiàn)貨市場(chǎng)的緊箍咒。為什么要限制現(xiàn)貨市場(chǎng)的交易量？為什么現(xiàn)貨市場(chǎng)的價(jià)格上下限不能進(jìn)一步放開(kāi)？現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格如何與峰平谷分時(shí)電價(jià)相銜接？電力批發(fā)市場(chǎng)的價(jià)格如何實(shí)現(xiàn)向終端用戶的有效傳導(dǎo)？?jī)?chǔ)能等新型主體如何參與到現(xiàn)貨市場(chǎng)交易中？這一系列的問(wèn)題都值得思考。以新能源為主的新型電力系統(tǒng)建設(shè)不僅僅是技術(shù)層面的推進(jìn)，同時(shí)期待能夠更加統(tǒng)籌、精準(zhǔn)、高效配置資源的政策與市場(chǎng)機(jī)制！
（本文作者：清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)智庫(kù)研究中心 夏清、武丹琛，清華四川能源互聯(lián)網(wǎng)研究院 陳雨果）
