中國儲能網(wǎng)訊：我國電力輔助服務(wù)及其補償機制起步建設(shè)和逐步演進與兩輪電力體制改革相伴相隨。
2002年國發(fā)5號文推動電力改革、實施廠網(wǎng)分開。電力系統(tǒng)中電廠之間、網(wǎng)廠之間的矛盾，系統(tǒng)運行調(diào)節(jié)控制，“三公”調(diào)度、協(xié)調(diào)管理和經(jīng)濟性等問題日益突出。
2006年國家電監(jiān)會出臺《原規(guī)定》和《原辦法》兩個文件，各區(qū)域電監(jiān)機構(gòu)以此為依據(jù)于2009~2010年前后制定并普遍實施的“兩個細則”，正是針對當(dāng)時的矛盾和問題提出解決方案的制度性文件，并在我國電力體制改革和電力系統(tǒng)10多年快速發(fā)展過程中起到了極為重要的支撐作用。
由于當(dāng)時的背景、條件等多種原因，產(chǎn)生于計劃體制和電量分配機制下的兩個原文件（及“兩個細則”）中，由發(fā)電側(cè)（主要是公用火電和水電）承擔(dān)的全系統(tǒng)輔助服務(wù)的設(shè)計理念、運行管理和分攤補償機制均存在諸多不足，難以適應(yīng)當(dāng)前新形勢發(fā)展的要求。
中發(fā)〔2015〕9號文《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》中明確提出“建立輔助服務(wù)分擔(dān)共享新機制。適應(yīng)電網(wǎng)調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓和用戶可中斷負荷等輔助服務(wù)的新要求，完善并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)輔助服務(wù)考核機制和補償機制。根據(jù)電網(wǎng)可靠性和服務(wù)質(zhì)量，按照誰受益、誰承擔(dān)的原則，建立用戶參與的輔助服務(wù)分擔(dān)共享機制?！逼渑涮孜募弧蛾P(guān)于推進電力市場建設(shè)的實施意見》中也明確要“建立輔助服務(wù)交易機制”。
2016年以來，國家能源局大力推進電力輔助服務(wù)補償與輔助服務(wù)市場化的工作，對輔助服務(wù)市場建設(shè)工作提出了指導(dǎo)性意見。國家能源局陸續(xù)印發(fā)了《關(guān)于促進電儲能參與“三北”地區(qū)電力輔助服務(wù)補償（市場）機制試點工作的通知》；批復(fù)了東北、福建、山西、新疆、山東、甘肅、西北（寧夏）、南方（廣東）8個能源監(jiān)管派出機構(gòu)開展電力輔助服務(wù)市場專項改革試點等；國家發(fā)展改革委、國家能源局出臺了《關(guān)于提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的指導(dǎo)意見》《完善電力輔助服務(wù)補償（市場）機制工作方案》。各地也都相繼出臺了若干政策性和補充性文件或規(guī)定，開展了大量有益工作和探索，解決了一些實際問題，取得了相應(yīng)成效，積累了許多實踐經(jīng)驗。當(dāng)然也仍存在局限與不足，但對《新辦法》的形成起到積極的探索和鋪墊作用。
時至今日，面對快速和深入發(fā)展的新形勢，我國迫切需要基于統(tǒng)一頂層設(shè)計架構(gòu)下的具有系統(tǒng)性、規(guī)范性、前瞻性、專業(yè)性、針對性和包容性的輔助服務(wù)政策性和指導(dǎo)性文件，從體制機制、從整體層面和運作層面解決問題，適應(yīng)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的要求。
新辦法既承接了原辦法及其基礎(chǔ)之上的多年有益探索和實踐經(jīng)驗，又在總體架構(gòu)與內(nèi)容方面進行了重大調(diào)整，對貫徹落實“雙碳”目標(biāo)，推動構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，保障電力系統(tǒng)安全、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟運行，完善分擔(dān)共享機制，規(guī)范輔助服務(wù)管理，培育和引導(dǎo)服務(wù)主體多元化、服務(wù)品種多樣化，參與資源靈活化、源網(wǎng)荷儲互動化、運營機制市場化，加速推進新形勢下我國輔助服務(wù)的發(fā)展具有里程碑式的重要意義。主要特點如下：
以市場導(dǎo)向完善機制，分擔(dān)共享激勵相容。新辦法的一個重大突破與創(chuàng)新是整體上、機制上、規(guī)則上解決了長期以來在提供輔助服務(wù)及考核、分擔(dān)、補償機制等方面僅由公用發(fā)電（火電、水電）企業(yè)作為參與和承擔(dān)主體的范圍及市場化機制方面的不足與缺失。
輔助服務(wù)屬于保障電力系統(tǒng)平衡、電能質(zhì)量和安全運行的公共產(chǎn)品，理應(yīng)由系統(tǒng)中所有利益相關(guān)者共同承擔(dān)。建立健全公平合理的價格機制及疏導(dǎo)途徑是輔助服務(wù)公平分擔(dān)和實現(xiàn)市場化的關(guān)鍵，也是輔助服務(wù)能否活躍有效和可持續(xù)發(fā)展的重要機制性基礎(chǔ)。合理有效的保障和激勵機制能使參與提供服務(wù)者有積極、合理的經(jīng)濟預(yù)期，也是提供服務(wù)產(chǎn)品的價值體現(xiàn)。
新辦法明確了市場化導(dǎo)向的（有償）輔助服務(wù)補償定價機制，以及鼓勵用戶積極參與并逐步建立輔助服務(wù)分擔(dān)共享新機制，明確了“誰提供，誰獲利；誰受益、誰承擔(dān)”的原則，以及“因地制宜區(qū)分不同類別用電特性電力用戶的分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)”，其中關(guān)鍵是經(jīng)濟激勵。這方面可以通過輔助服務(wù)市場機制為主導(dǎo)來體現(xiàn)，也可以在市場化條件尚未完善前通過資源綜合與機制創(chuàng)新在其他方面體現(xiàn)。新辦法還要求對于已開展市場化交易的品種，根據(jù)市場出清結(jié)果確定提供主體，市場化的有功平衡服務(wù)主要通過市場交易規(guī)則進行約定。
電力市場中電能量與輔助服務(wù)之間存在著緊耦合關(guān)系，市場主體在提供輔助服務(wù)的同時，也必然伴隨有電能量和功率的增減與價格的變動，現(xiàn)貨市場調(diào)頻和備用服務(wù)更是如此。因此，電力現(xiàn)貨市場與輔助服務(wù)是不可能持續(xù)分割孤立存在的，須在頂層設(shè)計中統(tǒng)一協(xié)調(diào)考慮，實現(xiàn)聯(lián)合協(xié)同優(yōu)化。
新辦法充分體現(xiàn)了這一設(shè)計理念，明確要求各區(qū)域(省)監(jiān)管機構(gòu)根據(jù)新辦法組織修訂本區(qū)域(省)電力輔助服務(wù)管理實施細則和市場交易規(guī)則，電力現(xiàn)貨試點地區(qū)還要結(jié)合實際情況制定相應(yīng)的電力輔助服務(wù)市場交易規(guī)則。
由于目前我國電力市場、特別是現(xiàn)貨市場建設(shè)與運營尚處在逐步發(fā)展階段，計劃（或非市場化）和市場雙軌體制會延續(xù)相當(dāng)長的時間，盡管市場機制將會逐步發(fā)揮主導(dǎo)作用，但市場化交易在一段時間內(nèi)也不會全面覆蓋。所以我國的輔助服務(wù)也必須同時適應(yīng)這個特點。新辦法對此也有很強的包容性和適用性。
新辦法內(nèi)容充實、與時俱進，主體多元、資源靈活。其內(nèi)容主要包括：輔助服務(wù)的定義與分類、多元化并網(wǎng)主體、提供與調(diào)用、市場化機制、交易規(guī)則要求、服務(wù)品種分類、多種靈活資源、參與條件及參與方式、市場主體（特別是電力用戶）分擔(dān)共享機制、跨省跨區(qū)輔助服務(wù)機制、結(jié)算和監(jiān)督管理等。
新型電力系統(tǒng)是傳統(tǒng)電力系統(tǒng)的跨越升級，也帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。其運行機理和平衡模式將發(fā)生重大變化，呈現(xiàn)典型的雙高、雙峰、雙隨機特性，即：高比例新能源、高比例電力電子設(shè)備造成的電力系統(tǒng)弱慣量；夏、冬季用電負荷雙高峰特性導(dǎo)致的調(diào)峰和備用困難；集中電源側(cè)、需求側(cè)高比例新能源等并網(wǎng)運行的間歇性和隨機波動帶來的雙側(cè)不確定性等。
在電網(wǎng)運行和電力市場運營層面，需要有效解決高比例新能源接入和消納；解決骨干輸電網(wǎng)、主動配電網(wǎng)、智能微電網(wǎng)等多種電網(wǎng)形態(tài)相融并存格局、源網(wǎng)荷儲一體化等多級耦合的分層協(xié)同調(diào)控機理和市場運營模式；解決平抑新能源間歇性、波動性、弱慣量等對系統(tǒng)運行帶來的安全穩(wěn)定影響；協(xié)調(diào)需求側(cè)發(fā)用電一體“產(chǎn)消者”大量涌現(xiàn)的新問題，以及智能微電網(wǎng)、新型儲能設(shè)施與系統(tǒng)、負荷聚合商、虛擬電廠等多元主體和多種靈活資源互動式，參與電力系統(tǒng)運行和電力市場交易、需求響應(yīng)模式等問題。尤其是需求側(cè)靈活資源和新型儲能的作用與定位將發(fā)生重大變化，更要充分利用和發(fā)揮其不可替代的重要作用。與此同時，還要適應(yīng)和融入伴隨而來的新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展。
要有效應(yīng)對以上挑戰(zhàn)，保證新型電力系統(tǒng)的靈活柔性，保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定可靠和電能質(zhì)量、新能源接入和消納，支撐市場機制下的協(xié)同運行與電力交易，必須要有適應(yīng)新形勢的輔助服務(wù)體系，能夠激勵和調(diào)動包括（集中）電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、需求側(cè)和新型儲能等全電力系統(tǒng)的靈活資源參與其中。新辦法中，相比原辦法增加了提供服務(wù)的多元化主體。
新辦法突出體現(xiàn)這一指導(dǎo)思想，將新型儲能和需求側(cè)靈活資源等并網(wǎng)主體參與輔助服務(wù)完全納入其中，同時增加了APC、轉(zhuǎn)動慣量、爬坡、調(diào)相、穩(wěn)控切機、快速切負荷等多個輔助服務(wù)品種。在附件“電力輔助服務(wù)各類品種補償機制（表）”中，還明確了“電力輔助服務(wù)種類-具體品種-補償方式-補償原則”等欄目與各項具體內(nèi)容。
