中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：摘 要： 迄今中國(guó)能源安全觀(guān)的國(guó)家主義性質(zhì)明顯。當(dāng)主權(quán)國(guó)家是國(guó)際社會(huì)唯一重要的行為體時(shí)，國(guó)家主義的能源安全觀(guān)具有其合理性。傳統(tǒng)中國(guó)能源安全觀(guān)受到時(shí)代的制約，能源安全觀(guān)的調(diào)整需要深刻認(rèn)識(shí)到參與全球氣候治理的必要性和緊迫性，需要認(rèn)清并遵循氣候治理的正確路徑。在努力實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的背景下，中國(guó)能源安全觀(guān)需要以“人與自然生命共同體”思想為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)由國(guó)家層次的單一維度向國(guó)家層次、超國(guó)家層次和次國(guó)家層次多重維度的轉(zhuǎn)變。人的安全、環(huán)境安全與氣候安全在能源安全研究中的重要性需要加強(qiáng)。中國(guó)應(yīng)積極參與全球能源安全共同體的建設(shè)。以更加開(kāi)放的方式推進(jìn)能源事業(yè)，能使中國(guó)能源安全得到更好的保障。
目前中國(guó)一方面是世界能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，另一方面是全球最大碳排放國(guó)。未來(lái)中國(guó)的能源轉(zhuǎn)型和氣候治理不可避免將遭遇較大挑戰(zhàn)。為了更好地迎接挑戰(zhàn)，中國(guó)需要與時(shí)俱進(jìn)，豐富能源安全觀(guān)，積極構(gòu)建全方位、多層次的能源安全觀(guān)念。
傳統(tǒng)中國(guó)能源安全觀(guān)受到時(shí)代的制約
迄今關(guān)于中國(guó)能源安全的研究，有明顯的國(guó)家中心主義特征。這與所處的時(shí)代有關(guān)，也與中國(guó)的特殊國(guó)情有關(guān)。
1648年《威斯特法利亞和約》簽訂之后至今，民族國(guó)家一直是國(guó)際社會(huì)唯一最重要的行為體。在弱肉強(qiáng)食的國(guó)際社會(huì)里，民族國(guó)家需要根據(jù)自助原則，在政治、安全等各領(lǐng)域應(yīng)對(duì)好挑戰(zhàn)和威脅，以求自保。
雖然當(dāng)今世界的主題已經(jīng)從過(guò)去的戰(zhàn)爭(zhēng)與革命轉(zhuǎn)變?yōu)楹推脚c發(fā)展，但是國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治和安全斗爭(zhēng)仍然錯(cuò)綜復(fù)雜，各國(guó)都在不同程度上有不安全感，并努力維護(hù)自身安全。能源狀況被認(rèn)為對(duì)國(guó)家安全有重要影響。第二次世界大戰(zhàn)等近現(xiàn)代國(guó)際重大事件表明，能源供應(yīng)是否充足，與國(guó)家軍事安全、政權(quán)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮等有密切關(guān)系。較多國(guó)家重視能源安全，并（曾經(jīng)）在石油、電力等能源領(lǐng)域?qū)嵤﹪?yán)格的政府管制。這些實(shí)踐被投射進(jìn)思想領(lǐng)域，是國(guó)家中心主義成為能源安全研究主流范式的深層原因。已有的國(guó)際能源關(guān)系研究成果，可主要分為現(xiàn)實(shí)主義和自由主義兩大類(lèi)?，F(xiàn)實(shí)主義者強(qiáng)調(diào)國(guó)家在處理對(duì)外能源關(guān)系時(shí)應(yīng)該主要追求相對(duì)收益，自由主義者認(rèn)為應(yīng)該主要追求絕對(duì)收益。不過(guò)，不論是相對(duì)收益還是絕對(duì)收益，被默認(rèn)的利益主體都是本國(guó)，而不是次國(guó)家行為體或者超國(guó)家的能源安全共同體。
中國(guó)能源領(lǐng)域的國(guó)家中心主義較明顯，除了受到能源政治經(jīng)濟(jì)學(xué)主流思想的影響外，還有特殊的政治原因。國(guó)家中心主義在中國(guó)能源領(lǐng)域里影響較大，與中國(guó)較強(qiáng)的能源不安全感有關(guān)，而能源不安全感的存在有重要的國(guó)際政治原因。當(dāng)今國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)體系由美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)。作為社會(huì)主義國(guó)家，中國(guó)在世界各國(guó)中是“少數(shù)派”。而且，中國(guó)的政治制度、意識(shí)形態(tài)、思想文化等與資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家差別較大。中國(guó)對(duì)西方國(guó)家對(duì)自己進(jìn)行和平演變甚至政權(quán)顛覆的可能性長(zhǎng)期保持警惕。
不安全感讓中國(guó)民眾把部分權(quán)利讓渡給政府，同時(shí)政府承擔(dān)起保障國(guó)家安全的重?fù)?dān)。這種社會(huì)和政府之間的委托－代理關(guān)系在中國(guó)能源領(lǐng)域多有體現(xiàn)。多年來(lái)，中國(guó)政府受托進(jìn)行能源管理，應(yīng)對(duì)能源挑戰(zhàn)。作為對(duì)客觀(guān)現(xiàn)實(shí)的反映，關(guān)于中國(guó)能源安全的研究基本上立足于國(guó)家層次，這不難理解。
中國(guó)能源安全觀(guān)需要因時(shí)制宜，做出調(diào)整
能源安全觀(guān)變動(dòng)不居，不斷進(jìn)化擴(kuò)展。隨著形勢(shì)的變化，傳統(tǒng)的能源安全觀(guān)會(huì)逐漸過(guò)時(shí)。當(dāng)前，低碳發(fā)展已成為中國(guó)能源及相關(guān)行業(yè)的重要使命，調(diào)整能源安全觀(guān)的必要性日益突出?；茉聪M(fèi)的增長(zhǎng)是碳排放量增加的主要原因。在氣候危機(jī)逐漸加劇的背景下，中國(guó)政府（和其他任何國(guó)家的政府一樣）不可能憑一己之力，解決能源行業(yè)發(fā)展與氣候變化之間的緊張關(guān)系：如果其他國(guó)家袖手旁觀(guān)，那么即便中國(guó)政府設(shè)置并完成了雄心勃勃的節(jié)能目標(biāo)，氣候危機(jī)也會(huì)繼續(xù)發(fā)展。這一態(tài)勢(shì)使民眾與政府在能源領(lǐng)域的委托－代理關(guān)系削弱。
理論本應(yīng)是行動(dòng)的先導(dǎo)，可是由于種種原因，中國(guó)能源企業(yè)雖然已開(kāi)展了較多碳減排活動(dòng)，中國(guó)的能源轉(zhuǎn)型和升級(jí)已取得明顯成績(jī)，但是思維的轉(zhuǎn)換還處在早期。中國(guó)能源思想迫切需要根據(jù)現(xiàn)實(shí)的變化而做出調(diào)整。
需要深刻認(rèn)識(shí)到參與全球氣候治理的必要性和緊迫性
一方面，在應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)方面，中國(guó)需要體現(xiàn)出負(fù)責(zé)任的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。中國(guó)主要從自身的角度去審視氣候變化，與主要從世界的高度去看待相比，兩種視角的結(jié)果會(huì)不一樣。中國(guó)幅員遼闊，氣候變化對(duì)中國(guó)不同地區(qū)影響的性質(zhì)和程度并不完全相同，總體來(lái)說(shuō)，作為一個(gè)領(lǐng)土和經(jīng)濟(jì)大國(guó)，中國(guó)適應(yīng)氣候變化的能力相對(duì)較強(qiáng)?？墒?，氣候變化對(duì)一些小國(guó)已經(jīng)構(gòu)成了嚴(yán)重的生存威脅。中國(guó)要做負(fù)責(zé)任的大國(guó)，那么其氣候政策就不能僅立足于本國(guó)的利益得失，而必須從維護(hù)和增進(jìn)全球福祉的高度出發(fā)。
另一方面，中國(guó)是世界溫室氣體排放大國(guó)，有責(zé)任積極參加氣候治理的全球合作。盡管關(guān)于二氧化碳和溫室氣體排放的數(shù)據(jù)各不相同，但是毋庸置疑的是，目前中國(guó)是全球第一大二氧化碳和溫室氣體排放國(guó)。而且在今后一段時(shí)間，中國(guó)的排放量還很可能會(huì)繼續(xù)增加，在世界排放總量中的占比也將擴(kuò)大。中國(guó)不可避免會(huì)承受較大的國(guó)際輿論壓力。在此背景下，中國(guó)需要積極參與并推動(dòng)全球各個(gè)層次的氣候治理運(yùn)動(dòng)，以求化被動(dòng)為主動(dòng)。
此外，從管理戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)的角度考慮，中國(guó)也應(yīng)積極參與全球氣候治理。氣候變化帶來(lái)了一種全新的國(guó)家安全挑戰(zhàn)，可能增加國(guó)家內(nèi)部以及國(guó)家之間暴力沖突發(fā)生的概率。從歷史來(lái)看，氣候變化對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)頻次與作戰(zhàn)方式均有一定影響，對(duì)國(guó)家安全帶來(lái)嚴(yán)重挑戰(zhàn)。氣候變化可以成為戰(zhàn)爭(zhēng)的加速器和放大器。為有效預(yù)防國(guó)際沖突，中國(guó)政府需要加強(qiáng)與其他國(guó)家政府之間在氣候治理方面的良性互動(dòng)。
需要認(rèn)清并遵循氣候治理的正確路徑
保有切合實(shí)際的能源安全觀(guān)是保證氣候治理的努力始終不脫軌的關(guān)鍵，為此應(yīng)及時(shí)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)能源安全觀(guān)的實(shí)質(zhì)性調(diào)整。
實(shí)現(xiàn)中國(guó)能源安全觀(guān)的調(diào)整，最重要的是需在維護(hù)國(guó)家利益的前提下，緊密結(jié)合時(shí)代變遷，厘清能源安全主體，努力建設(shè)多層次的參與者體系。
長(zhǎng)期以來(lái)的國(guó)內(nèi)外安全實(shí)踐顯示，國(guó)家?guī)缀蹩偸俏ㄒ恢匾陌踩黧w。在應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的時(shí)代，這種一元的參與者格局必須改變。
國(guó)家是一種特殊的暴力機(jī)器。國(guó)家成立的原初目的，就是進(jìn)行對(duì)內(nèi)和對(duì)外的暴力斗爭(zhēng)。所以，最重要的國(guó)家機(jī)構(gòu)是軍隊(duì)、警察等暴力部門(mén)。對(duì)于一國(guó)政府來(lái)說(shuō)，其最重要的部門(mén)是國(guó)防部門(mén)（其首要職責(zé)是作戰(zhàn)）和外交部門(mén)（其首要職責(zé)是避免對(duì)本國(guó)不利的戰(zhàn)爭(zhēng)）。從出現(xiàn)之日起，國(guó)家最擅長(zhǎng)的是通過(guò)暴力手段，應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)、革命、叛亂等傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。不僅如此，長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家也是處理非傳統(tǒng)安全最重要的行為主體。
全球變暖可能是全人類(lèi)面對(duì)的首個(gè)真正全球意義的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，也是國(guó)家很難解決的問(wèn)題。二氧化碳排放最重要的來(lái)源是化石能源的燃燒，化石能源的消費(fèi)極其分散，即使最強(qiáng)大的政府，影響其管轄范圍內(nèi)能源消費(fèi)狀況的能力也是有限的。在應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)方面，政府的作用有其明顯局限性，僅僅國(guó)家層次的努力不足以扭轉(zhuǎn)氣候危機(jī)的加劇。要取得氣候治理的成功，有賴(lài)于社會(huì)的共同努力以及深度減碳機(jī)制的確立和有效實(shí)施。
基于以上認(rèn)識(shí)，中國(guó)一方面需要努力完善本國(guó)的氣候治理參與者體系，另一方面需要為全球體系的重構(gòu)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。能否成功構(gòu)建符合時(shí)代要求的新能源安全觀(guān)會(huì)在較大程度上決定中國(guó)相關(guān)努力的效果。
構(gòu)建碳中和時(shí)代的中國(guó)新能源安全觀(guān)
2006年7月，時(shí)任中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤在圣彼得堡八國(guó)集團(tuán)同發(fā)展中國(guó)家對(duì)話(huà)會(huì)議上提出，為保障全球能源穩(wěn)定、安全和可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該樹(shù)立和落實(shí)互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障的新能源安全觀(guān)。
之后迄今雖然有文章提及或論述新能源安全觀(guān)，但是它們沒(méi)有深入討論新能源安全觀(guān)與氣候變化及治理的關(guān)系。鑒于氣候變化、碳中和等已成為當(dāng)今國(guó)際社會(huì)的主流話(huà)語(yǔ)，中國(guó)政府和社會(huì)需要更新的能源安全觀(guān)。
人們討論能源安全時(shí)，首先想到的往往是供應(yīng)安全。然而，在減碳時(shí)代，我們需要重新認(rèn)識(shí)能源安全，在這個(gè)時(shí)代中，能源消費(fèi)安全的重要性將愈加突出。鑒于環(huán)境保護(hù)和氣候變化與化石能源消費(fèi)密切相關(guān)，環(huán)境安全與氣候安全需要反映在新能源安全觀(guān)中，隨著碳中和戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，這一點(diǎn)會(huì)越來(lái)越明顯。
以人與自然生命共同體思想為指導(dǎo)，建立適應(yīng)減碳戰(zhàn)略的能源普惠體系
2017年10月，習(xí)近平總書(shū)記在中國(guó)共產(chǎn)黨十九大報(bào)告中提出“人與自然是生命共同體”的重要論斷，指出“人類(lèi)只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開(kāi)發(fā)利用自然上走彎路，人類(lèi)對(duì)大自然的傷害最終會(huì)傷及人類(lèi)自身，這是無(wú)法抗拒的規(guī)律”。2021年4月，在“領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)”上，習(xí)近平作了題為《共同構(gòu)建人與自然生命共同體》的發(fā)言，強(qiáng)調(diào)了氣候變化對(duì)人與自然生命共同體的挑戰(zhàn)，并表示“面對(duì)全球環(huán)境治理前所未有的困難，國(guó)際社會(huì)要以前所未有的雄心和行動(dòng)，勇于擔(dān)當(dāng)，勠力同心，共同構(gòu)建人與自然生命共同體?！?
人與自然生命共同體思想對(duì)中國(guó)能源安全觀(guān)的重塑有重要指導(dǎo)意義。
人與自然生命共同體思想是人類(lèi)命運(yùn)共同體思想的重要拓展。人類(lèi)命運(yùn)共同體思想關(guān)心世上各國(guó)民眾的福祉，人與自然生命共同體則更進(jìn)一步，除了關(guān)心人類(lèi)福祉外，還關(guān)注生態(tài)環(huán)境、生物多樣性等更多方面。人與自然生命共同體思想有豐富內(nèi)涵，它以“人與自然的和諧共生”為理論核心，以“以人民為中心”為價(jià)值遵循，以“實(shí)現(xiàn)人和自然的真正和解”為發(fā)展目標(biāo)。
在人與自然生命共同體思想的框架下，中國(guó)一方面應(yīng)深入推進(jìn)自身能源安全觀(guān)的革新。需要從維護(hù)人與自然共生共榮的原則出發(fā)，加大開(kāi)發(fā)可再生能源，改變不可持續(xù)的能源獲取模式，促進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)的可持續(xù)性，在能源領(lǐng)域“實(shí)現(xiàn)人和自然的真正和解”。另一方面，中國(guó)還應(yīng)努力促進(jìn)全球能源安全共同體的形成和發(fā)展，成為世界能源變革的重要建設(shè)性力量。
樹(shù)立共同參與、多方保障的新能源安全觀(guān)
能源變革為人民，同時(shí)其力量也來(lái)自人民。一個(gè)國(guó)家能源行業(yè)的繁榮，需要全社會(huì)的廣泛參與。在減碳時(shí)代，更需要如此。雖然經(jīng)歷了多次能源體制機(jī)制改革，中國(guó)政府“關(guān)門(mén)辦能源”的弊端并沒(méi)有被根除。能源安全被認(rèn)為主要是政府（尤其是中央政府）和企業(yè)（尤其是國(guó)有企業(yè)）的事情，普通群眾往往只是能源的消費(fèi)者。潛在的人力、物力、財(cái)力（包括資本市場(chǎng)里的力量）沒(méi)有得到充分利用。
“開(kāi)門(mén)辦能源”是實(shí)現(xiàn)能源行業(yè)興旺發(fā)達(dá)的前提。在碳中和時(shí)代，尤其如此。一方面，如果在政府、企業(yè)努力減排的同時(shí)，普通民眾繼續(xù)保持高碳的生活方式，那么國(guó)家的減碳效果會(huì)遭遇嚴(yán)重抵消。因此，民眾動(dòng)員狀況是減碳成敗的關(guān)鍵。另一方面，隨著第三次工業(yè)革命的推進(jìn)，民眾廣泛參與能源生產(chǎn)等環(huán)節(jié)，已經(jīng)具備較好的技術(shù)等條件。隨著可再生能源開(kāi)發(fā)規(guī)模的擴(kuò)大，能源行業(yè)去中心化或弱中心化的趨勢(shì)越發(fā)明顯。普通民眾可以通過(guò)把自用電力之外的屋頂光伏電力出售給電網(wǎng)公司等方式，參與可再生能源生產(chǎn)，從而為清潔能源的發(fā)展、“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做出越來(lái)越大的貢獻(xiàn)。
在尊重現(xiàn)實(shí)的同時(shí)面向未來(lái)，確立平衡和進(jìn)步的能源安全觀(guān)
中國(guó)政府在處理能源安全問(wèn)題時(shí)，傳統(tǒng)上通常不會(huì)做“不是……而是……”的選擇題，相反往往會(huì)兩面甚至多面下注，在能源領(lǐng)域做風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖（hedging）。這與金融市場(chǎng)中交易員的生存之道有相似之處。
風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及應(yīng)對(duì)是能源安全研究最重要的內(nèi)容之一。中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，國(guó)情較復(fù)雜，國(guó)內(nèi)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和能源狀況各不相同。這些狀況決定了中國(guó)在推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型升級(jí)的征程中，應(yīng)采取審慎的態(tài)度，在推進(jìn)能源清潔低碳發(fā)展的過(guò)程中，需確保在任何時(shí)候都要有維護(hù)本國(guó)能源安全的能力。
不過(guò)，在維持強(qiáng)大的能源安全保障能力的同時(shí)，中國(guó)作為一個(gè)能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，應(yīng)該擁有既實(shí)現(xiàn)本國(guó)的能源革命，又有力推進(jìn)世界能源變革的雄心；作為全球碳排放大國(guó)和負(fù)責(zé)任的世界大國(guó)，中國(guó)還應(yīng)擁有實(shí)質(zhì)性地減少碳排放的雄心。對(duì)于一個(gè)金融市場(chǎng)的交易員來(lái)說(shuō)，審慎是生存的前提，但僅此還不夠。一個(gè)優(yōu)秀交易員更加寶貴的品質(zhì)是他對(duì)未來(lái)市場(chǎng)發(fā)展的大勢(shì)始終保持正確、清晰的判斷。相似地，今后中國(guó)能源政策一方面仍需保持審慎，另一方面其基調(diào)必須明確、清晰，需要昭示清潔、低碳的發(fā)展方向。
原文信息
題目：碳中和背景下的中國(guó)能源安全觀(guān)探究
作者：王海濱
作者單位：中化能源股份有限公司
刊登期號(hào)：《國(guó)際石油經(jīng)濟(jì)》2021年第11期
