中國儲能網訊：11月24日，國家發(fā)改委印發(fā)《電力中長期交易合同示范文本（2022年修訂版）》（下稱新版合同），其中交易價格部分主要圍繞煤電上網電價市場化改革進展對舊版合同示范文本進行了修訂完善。
舊版合同：2019年10月，國家發(fā)改委發(fā)布《關于深化燃煤發(fā)電上網電價形成機制改革的指導意見》，將“標桿電價+煤電聯(lián)動”的標桿上網電價機制改為“基準價+上下浮動”的市場化價格機制。與之對應，在舊版合同中，電力用戶、發(fā)電企業(yè)、電網公司（下稱甲乙丙三方）約定建立“基準電價+浮動電價”的價格形成機制，建立成交價格與電煤、下游產品（鋼鐵、電解鋁等）聯(lián)動的機制，并以月度為最小周期保持固定。其中，基準電價可以為固定電價或雙方約定的其他形式，浮動電價則通過基準電價、浮動參考指數以及風險系數形成；浮動參考指數可通過電煤浮動參考指數、下游產品浮動參考指數、月度交易價格浮動參考指數或其他雙方約定的指數確定，實現(xiàn)成交價格與電煤價格等主要影響因素的聯(lián)動，以此保障發(fā)電企業(yè)合理收益。
新版合同：2021年10月，國家發(fā)改委發(fā)布《關于進一步深化燃煤發(fā)電上網電價市場化改革的通知》（下稱1439號文），要求有序放開燃煤發(fā)電電量全部進入電力市場，堅持“基準價+上下浮動”的市場化價格形成機制，上下浮動范圍擴大為原則上均不超過20%，高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%限制、電力現(xiàn)貨價格不受上述幅度限制。與之對應，新版合同保留并完善了聯(lián)動交易價格模式，同時新增了固定交易價格模式，交易機制更豐富，也與燃煤發(fā)電上網電價市場化改革有關要求相銜接。具體有以下四方面變化：
一是表述措辭更準確。新版合同改“基準電價”為“初始電價”，弱化燃煤上網標桿電價的指向性；改“浮動電價”為“聯(lián)動價格”，明確價格浮動的形成機理，強調中長期市場交易價格對生產成本的關聯(lián)疏導作用。
二是價格形成主體更明確。新版合同不再強調由甲乙丙三方共同確定不同時段的成交價格和浮動周期，同時要求對浮動參考指數的其他約定可僅由甲乙雙方協(xié)商形成，相當于提高了上網側和用電側雙邊主體的定價話語權。
三是浮動參考指數更聚焦。新版合同刪除月度交易價格浮動參考指數的格式條款，聚焦電煤價格和下游產品價格兩個主要因素對交易價格產生的影響，引導市場主體關注疏導燃料或下游產品價格的浮動。
四是聯(lián)動價格機制更完善。新版合同提供了兩種聯(lián)動方案供交易雙方自主選擇：方案一，在舊版合同基礎上增加了聯(lián)動觸發(fā)條件。當上一周期聯(lián)動參考指數超過聯(lián)動參考基準值一定比例時（比例由市場主體雙方協(xié)商確定），產生聯(lián)動價格，且聯(lián)動價格的計算公式與舊版合同一致，都是以初始價格（舊版稱基準電價）為基數疊加風險系數浮動，否則聯(lián)動價格為0。與舊版合同相比，新版合同設置了價格聯(lián)動觸發(fā)條件，避免交易價格的頻繁波動，一定程度上穩(wěn)定了甲乙雙方對價格的預期，降低中長期合同履約風險。在1439號文明確推動全部工商業(yè)用戶和燃煤機組進入市場的背景下，方案一對于初入市場的保守型企業(yè)用戶而言更加適用。方案二，新增設置了聯(lián)動閾值機制。交易雙方自主協(xié)商確定聯(lián)動閾值數值，通過設定閾值的大小，控制交易價格對上一周期聯(lián)動參考指數與聯(lián)動參考基準值浮動差值的接受程度。相較于方案一，方案二直接將交易價格與煤電等參考指數增減量進行聯(lián)動，并以閾值參數設置控制浮動空間，更好向用戶釋放中長期市場的交易價格信號，有利于銜接電力現(xiàn)貨市場的建設。此外，新版合同規(guī)定，無論采用何種價格模式，交易價格均應在國家相關價格政策規(guī)定的浮動范圍內，以此確定價格浮動的剛性邊界，穩(wěn)定市場預期。
整體上看，新版合同統(tǒng)籌考慮了改革過渡期間電力市場的穩(wěn)定發(fā)展需求和供需雙方的交易風險承受能力，通過完善聯(lián)動價格機制、約束價格形成主體、聚焦浮動參考指數等方式，增強了中長期交易在穩(wěn)定用戶收益、規(guī)避市場風險的“壓艙石”作用，促進了市場交易價格的自主形成、靈活調整以及合理浮動，優(yōu)化了市場供求結構關系，更好銜接電力現(xiàn)貨市場的建設。
隨著電力市場化和電價市場化的加速推進，新版合同在交易價格方面作出了適應性調整，相較于舊版合同有了較大的改進和完善，進一步推動了電力用戶和發(fā)電企業(yè)進行直接交易，對于加快促進中長期市場對接現(xiàn)貨市場、支撐全面推進電力市場建設具有積極意義。
附件：新舊兩版合同交易價格部分原文對比
（注：紅色字體表示新版合同中已刪除的內容，黃色高亮表示新版合同中新增的內容。）
（作者單位：國網福建經研院技經中心電價研究室）
