一、"金太陽(yáng)示范工程"的發(fā)展歷程
2009年，為促進(jìn)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模化發(fā)展，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，中央財(cái)政從可再生能源專項(xiàng)資金中安排一定資金，支持光伏發(fā)電技術(shù)在各領(lǐng)域的示范應(yīng)用及關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，也就是我們所說(shuō)的"金太陽(yáng)示范工程"。此次財(cái)政部、科技部、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施金太陽(yáng)示范工程的通知》規(guī)定，每省申報(bào)的示范工程總規(guī)模不得超過20兆瓦，單個(gè)項(xiàng)目裝機(jī)容量不低于300kWp，建設(shè)周期原則上不超過1年，運(yùn)行期不少于20年。對(duì)并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目按光伏發(fā)電系統(tǒng)及其配套輸配電工程總投資的50%給予補(bǔ)助，偏遠(yuǎn)無(wú)電地區(qū)的獨(dú)立光伏發(fā)電系統(tǒng)按總投資的70%給予補(bǔ)助。另外政策也規(guī)定，并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目的業(yè)主單位總資產(chǎn)應(yīng)不少于1億元，項(xiàng)目資本金不低于總投資的30%。據(jù)估算，國(guó)家將為此投入約100億元財(cái)政資金。因此它被稱為"中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)有史以來(lái)最強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)政策支持"。
"金太陽(yáng)"工程實(shí)施伊始，受到了極大的追捧，一期申報(bào)在各省就掀起了不小的熱潮。2010年3月底，"金太陽(yáng)工程"第二期項(xiàng)目截止。自此，近100億元來(lái)自政府對(duì)于國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼全部塵埃落定。
2011年6月，國(guó)家三部委再次下發(fā)《關(guān)于做好2011年金太陽(yáng)示范工作的通知》。此次通知新增一項(xiàng)規(guī)定，要求電池組件的使用壽命應(yīng)不低于25年，質(zhì)保期不少于5年。晶體硅組件衰減率在2年內(nèi)不高于2%，25年內(nèi)不高于20%。非晶硅薄膜組件衰減率在2年內(nèi)不高于4%，25年內(nèi)不高于20%。這說(shuō)明政府對(duì)光伏組件提供商的產(chǎn)品質(zhì)量做出了新規(guī)定，門檻比以往更高。至于2011年金太陽(yáng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)則調(diào)整為，并網(wǎng)項(xiàng)目如采用晶體硅組件可獲得9元人民幣/瓦的補(bǔ)貼，如采用非晶硅薄膜組件則可獲得8元人民幣/瓦的補(bǔ)貼;離網(wǎng)光伏項(xiàng)目的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將另行確定。
2012年2月1日，《關(guān)于做好2012年金太陽(yáng)示范工作的通知》再次下發(fā)，明確2012年用戶側(cè)光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)原則上為7元/瓦，而2011年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為8-9元/瓦。通知還規(guī)定，獨(dú)立光伏、風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電等項(xiàng)目的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)另行確定。與智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)技術(shù)相結(jié)合的集中成片用戶側(cè)光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在7元/瓦的基礎(chǔ)上考慮儲(chǔ)能裝置配備等因素適當(dāng)增加。對(duì)于此次調(diào)整，大多數(shù)業(yè)內(nèi)人士紛紛表示補(bǔ)貼輕微的下調(diào)要遠(yuǎn)好于市場(chǎng)普遍預(yù)期。
二、金太陽(yáng)政策的日趨完善
從上文可以看出，"金太陽(yáng)示范工程"通過幾次調(diào)整來(lái)不斷進(jìn)行完善，從而填補(bǔ)了許多漏洞與缺陷。2009年第一次頒布的通知中，雖然規(guī)定投資商所采用的光伏組件、蓄電池、逆變器等主要設(shè)備必須通過國(guó)家認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證，但對(duì)光伏電池的轉(zhuǎn)化效率沒有硬性規(guī)定，也沒有質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收、后續(xù)監(jiān)督程序。這給一些企業(yè)提供了暗箱操作的機(jī)會(huì)。部分金太陽(yáng)工程投資商為了降低成本，減少虧損，采取了產(chǎn)品以次充好、虛報(bào)價(jià)格等方法。很多企業(yè)按照國(guó)外客戶需求生產(chǎn)的光伏電池組件，由于質(zhì)量原因轉(zhuǎn)換率低下，被客戶退換，這些低劣低價(jià)的光伏電池就流向了金太陽(yáng)工程，同時(shí)也造就了光伏行業(yè)的"豆腐渣工程"。
第一次招標(biāo)后，發(fā)改委對(duì)眾多亂想也有所警覺。2010年年底的第二次招標(biāo)中，設(shè)備招標(biāo)權(quán)被發(fā)改委從地方政府手中回收。并不再沿用2009打包式的招標(biāo)方法，而是將各個(gè)項(xiàng)目分散開來(lái)進(jìn)行招標(biāo)，決定權(quán)留在了中央層面，但價(jià)格依舊是重要的參考依據(jù)，所占的比重在70%以上。
而"2011金太陽(yáng)"對(duì)于組件產(chǎn)品的要求則要細(xì)致的多，如上文提及的對(duì)組件衰減率的規(guī)定。這一規(guī)定使得光伏企業(yè)必須對(duì)組件的質(zhì)量問題加以重視，那些性能弱的組件將很難有空子鉆入金太陽(yáng)工程中。
隨著"2012金太陽(yáng)"的頒布，有專家也提出了質(zhì)疑。認(rèn)為"金太陽(yáng)政策"與去年年底由財(cái)政部和住建部聯(lián)合下發(fā)的"金屋頂"政策有重疊之處，兩者均以支持分布式光伏發(fā)電發(fā)展為目的，同時(shí)"金太陽(yáng)政策"又包含"金屋頂"政策所支持的BIPV項(xiàng)目。如不進(jìn)行內(nèi)部有效整合，則可能會(huì)出現(xiàn)政出多門、多頭管理的局面。
對(duì)此，中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦表示，"金太陽(yáng)"和"金屋頂"兩類政策合并將是大勢(shì)所趨，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，這有利于解決當(dāng)前多頭管理的混亂局面，提高政府的管理效率。他同時(shí)指出，即便兩政策合并，也并非支持分布式光伏項(xiàng)目規(guī)?；l(fā)展的長(zhǎng)久之計(jì);問題的最終解決還將寄望于"分布式能源上網(wǎng)電價(jià)"和"分布式能源電網(wǎng)接入辦法"等支持政策的出臺(tái)。
三、"金太陽(yáng)示范工程"貢獻(xiàn)究竟有多大?
盡管2012年"金太陽(yáng)政策"下調(diào)了補(bǔ)貼，但是據(jù)估算，國(guó)家對(duì)光伏并網(wǎng)項(xiàng)目的補(bǔ)貼仍然在50%以上。2011年金太陽(yáng)示范工程約660MW，而且根據(jù)我國(guó)可再生能源發(fā)展的"十二五"規(guī)劃確定的太陽(yáng)能發(fā)電將達(dá)到15吉瓦目標(biāo)，預(yù)期2012年金太陽(yáng)工程規(guī)模將有望擴(kuò)容。不論金太陽(yáng)工程占據(jù)全國(guó)總光伏工程的比例如何，它都是一項(xiàng)利國(guó)利民的政策，它所起到的作用依然是毋庸置疑的。
然而從企業(yè)的角度講，有些光伏產(chǎn)品提供商認(rèn)為他們并沒有享受到相應(yīng)的好處。對(duì)于大型光伏企業(yè)來(lái)說(shuō)，"金太陽(yáng)工程"的示范意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際意義，它重在能夠鍛煉隊(duì)伍。和明星企業(yè)不同，對(duì)于中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，"金太陽(yáng)"則是他們的救命稻草，他們通過這項(xiàng)扶持政策使企業(yè)能夠承受外部環(huán)境的惡化。于是，大批的中小光伏企業(yè)成為了"金太陽(yáng)"項(xiàng)目中的承建方，幾乎包攬了從項(xiàng)目申報(bào)到后期施工的各個(gè)環(huán)節(jié)。在這一過程中，通常光伏企業(yè)承擔(dān)了大部分的施工成本。然而，這背后是光伏企業(yè)需要承擔(dān)的沉重的成本負(fù)荷，依靠自身的資金實(shí)力根本無(wú)法執(zhí)行，最終這些企業(yè)將面臨巨額虧損。
有分析人士指出，金太陽(yáng)工程的啟動(dòng)可以提升國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的光伏裝機(jī)需求，但由于數(shù)量有限，實(shí)際并不能改變國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、大量光伏企業(yè)倒閉的現(xiàn)狀。
總之，我國(guó)目前的光伏補(bǔ)貼政策依然亟需進(jìn)一步的完善?？梢哉f(shuō)上網(wǎng)及電價(jià)等基本問題沒解決，行業(yè)積極性并未調(diào)動(dòng)起來(lái)，企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)上并不劃算的"金太陽(yáng)"正在失去興趣。企業(yè)希望政府能夠給予太陽(yáng)能發(fā)電更多的補(bǔ)貼，等待《上網(wǎng)電價(jià)法》和《分布式電站管理辦法》等法律、政策的出臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)新能源發(fā)電能強(qiáng)制上網(wǎng)，并且賺錢;政府則希望實(shí)施的補(bǔ)貼政策能夠盡快催生國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能發(fā)電市場(chǎng)的形成，等待太陽(yáng)能發(fā)電成本在競(jìng)爭(zhēng)中不斷降低，最終實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。光伏行業(yè)長(zhǎng)期的發(fā)展依然要依靠政府政策的扶持，但長(zhǎng)期看還需靠平價(jià)上網(wǎng)，而我們的"平價(jià)上網(wǎng)"之路已經(jīng)越走越近了。
