中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：無論是國家“十三五”規(guī)劃還是“十三五”能源規(guī)劃，都將注重轉(zhuǎn)型統(tǒng)籌。受訪的業(yè)內(nèi)人士均認(rèn)為，“十三五”能源規(guī)劃主旨是推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革，保障國家能源安全，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展將是“十三五”能源規(guī)劃的核心?！笆濉蹦茉垂ぷ鞯闹攸c(diǎn)工作之一是控制能源消費(fèi)總量和提高能源利用效率。
“‘十三五’能源規(guī)劃還正在制定研究中?！眹野l(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長徐林對(duì)《中國能源報(bào)》記者表示，更多內(nèi)容不便透露。
不過本報(bào)記者了解到，“十三五”能源規(guī)劃已先于國家“十三五”規(guī)劃啟動(dòng)。早在今年1月，國家能源局已啟動(dòng)“十三五”能源規(guī)劃前期重大問題研究招標(biāo)工作。前期重大問題研究不僅涉及“十三五”宏觀能源趨勢分析、區(qū)域能源需求、能源國際合作等，還涉及油氣、煤炭、核電、風(fēng)電、光伏等具體行業(yè)形勢分析。
約束性指標(biāo)不“放水”
核電等領(lǐng)域仍需國家統(tǒng)籌
“尤其是‘十三五’時(shí)期我國將更加注重大氣污染防治等方面的工作安排，節(jié)能減排等多項(xiàng)約束性指標(biāo)會(huì)只會(huì)加強(qiáng)，考核問責(zé)制度更加嚴(yán)格?！币晃粎⑴c某項(xiàng)“十三五”能源規(guī)劃前期重大問題研究的不愿具名人士對(duì)《中國能源報(bào)》記者說。
“國家在做‘十三五’規(guī)劃時(shí)不會(huì)在節(jié)能減排約束性指標(biāo)方面‘放水’，只會(huì)更加強(qiáng)化約束性指標(biāo)。”徐林4月23日在全國“十三五”規(guī)劃編制工作啟動(dòng)發(fā)布會(huì)上明確表示。
徐林介紹說，編制“十一五”規(guī)劃時(shí)，第一次將政府和市場在一些發(fā)展目標(biāo)上的不同要求通過發(fā)展指標(biāo)體現(xiàn)出來。所以“十一五”規(guī)劃提出了約束性指標(biāo)，這些指標(biāo)主要是指由政府發(fā)揮力量去完成的，比如說環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、政府的公共服務(wù)，這些都是政府通過公共資源配置可以做的。
“‘十三五’規(guī)劃還要繼續(xù)堅(jiān)持這樣的探索，正確處理市場和政府的關(guān)系?！?徐林表示，“十三五”規(guī)劃作為一個(gè)大的規(guī)劃體系，在競爭性領(lǐng)域可能要少編甚至不編規(guī)劃。
“但是，涉及到國家重點(diǎn)戰(zhàn)略布局的領(lǐng)域，例如核電，不可能完全交給市場，還是需要國家統(tǒng)籌安排?！毙炝终f，不過，國家發(fā)改委在“十三五”規(guī)劃中會(huì)特別重視更好地發(fā)揮企業(yè)作用。
保障能源安全、提高利用效率是核心
“‘十三五’時(shí)期將是我國全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵期，‘十三五’規(guī)劃是落實(shí)十八大和新一屆政府規(guī)劃的關(guān)鍵。‘十三五’規(guī)劃研究和十八大、十八屆三中全會(huì)指出的發(fā)展思路是相吻合的，是落實(shí)黨中央工作的具體實(shí)施?！?國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授李江濤接受《中國能源報(bào)》記者采訪時(shí)表示。
上訴不愿具名人士對(duì)《中國能源報(bào)》記者說：“保障能源安全、提高能源利用效率將是‘十三五’能源規(guī)劃的核心內(nèi)容。環(huán)境資源問題和節(jié)能減排壓力迫使傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)將是能源產(chǎn)業(yè)的主心骨?！濉瘯r(shí)期，我國將構(gòu)建發(fā)達(dá)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。”
上述不愿具名人士還表示，“十三五”能源規(guī)劃只是一個(gè)導(dǎo)向，各前期問題的研究者雖然會(huì)根據(jù)預(yù)測設(shè)定主要污染物、電力、煤炭、油氣、新能源等行業(yè)發(fā)展目標(biāo)，但目標(biāo)會(huì)隨行業(yè)發(fā)展變化不斷調(diào)整。
雖然“十三五”能源各細(xì)分行業(yè)目標(biāo)還在研究探討中，但是，從近日國家能源委會(huì)議的召開和一些政策的發(fā)布來看，“十三五”能源行業(yè)發(fā)展方向已初現(xiàn)端倪。例如，國務(wù)院批復(fù)的《關(guān)于建立保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)長效機(jī)制若干意見》明確，到2020年天然氣供應(yīng)能力達(dá)到4000億立方米，并力爭達(dá)到4200億立方米；中電聯(lián)2014年度全國電力供需形勢分析預(yù)測報(bào)告會(huì)傳出，我國2015年太陽能裝機(jī)目標(biāo)為3500萬千瓦（35GW），2020年裝機(jī)目標(biāo)為1億千瓦（100GW）等等。
“‘十三五’太陽能發(fā)展目標(biāo)雖已傳出，但不排除變化的可能。以太陽能裝機(jī)容量目標(biāo)為例，‘十二五’ 太陽能的裝機(jī)目標(biāo)變化最大，由最初的500萬千瓦上調(diào)至1000萬千瓦，后又再度上調(diào)至1500萬千瓦。之后，根據(jù)海外‘雙反’及市場環(huán)境變化，又調(diào)高至2100萬千瓦?！敝袊稍偕茉磳W(xué)會(huì)副理事長孟憲淦接受《中國能源報(bào)》記者采訪時(shí)認(rèn)為，“十三五”能源行業(yè)目標(biāo)設(shè)定和政府導(dǎo)向、市場環(huán)境等很多方面有關(guān)，更多問題最終還是要靠市場解決。
孟憲淦建議，設(shè)定“十三五”可再生能源發(fā)展目標(biāo)之前，要把“十二五”期間可再生能源發(fā)展情況做一個(gè)深入、認(rèn)真的總結(jié)，總結(jié)哪些行業(yè)“十二五”規(guī)劃完成得好，哪些做得不好。這都將為“十三五”能源規(guī)劃制定提供有益參考。
