“以前是鉆中國(guó)政策的漏洞，現(xiàn)在是對(duì)資源出口政策施壓，這些國(guó)家的‘陰謀’即通過稀土壓垮中國(guó)。要解決稀土問題，根本上還是要謀求話語權(quán)。”——資源專家
“WTO規(guī)定任何成員都有權(quán)去對(duì)他所認(rèn)為存在貿(mào)易保護(hù)主義行為的其他成員提起訴訟。如要打官司，應(yīng)把辯護(hù)的重點(diǎn)放在‘促進(jìn)環(huán)保和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展上’。”——律師
3月13日晚間，中國(guó)工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩表示，一旦在稀土出口問題上被西方國(guó)家向世界貿(mào)易組織(WTO)提起訴訟，中方將會(huì)“主動(dòng)應(yīng)訴”。
3月13日早間，外媒援引白宮一位高級(jí)官員的話透露，美國(guó)、日本和歐盟正在就“向WTO起訴中國(guó)限制稀土出口一事”進(jìn)行研究，很可能于今日凌晨由美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬對(duì)外公布起訴事宜。
外媒分析，“歐美并非只盯某一種資源在某一階段的市場(chǎng)，而是長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略布局，直指中國(guó)政策核心。中國(guó)資源類產(chǎn)品正陷入國(guó)際社會(huì)的深度博弈中。”
美日歐結(jié)盟對(duì)抗
美、日、歐盟對(duì)中國(guó)發(fā)起稀土訴訟并不新鮮。1月31日，WTO裁定中國(guó)鋁土礦、螢石等9種原材料“違規(guī)”之后，美歐貿(mào)易官員就歡欣鼓舞地表示，“此舉可能將為如何針對(duì)中國(guó)限制稀土出口采取行動(dòng)提供幫助。”
更早在去年8月，有媒體還曾援引中國(guó)工程院副院長(zhǎng)、中國(guó)稀土學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)干勇的話稱，“美國(guó)和墨西哥已向WTO提交了一份備忘錄，指控中國(guó)稀土政策存在貿(mào)易保護(hù)主義，違反了貿(mào)易公平原則。”不過，該表態(tài)未得到官方證實(shí)。
本次訴訟，率先透露風(fēng)聲的是歐盟。3月12日，歐盟總部布魯塞爾內(nèi)部傳來消息：對(duì)中國(guó)限制稀土出口問題向WTO提起的訴訟將“很快提交”。而歐盟曾于2009年提出過類似訴訟，要求中國(guó)解除對(duì)稀有金屬產(chǎn)品的出口配額制度。
歐盟的表態(tài)很快得到了美日響應(yīng)。日本官房長(zhǎng)官藤村修在昨日的記者招待會(huì)上表示，“有關(guān)向WTO起訴中國(guó)一事，我們正在慎重考慮。”
“美、日、歐盟指責(zé)的是中國(guó)上世紀(jì)90年代實(shí)施的稀土配額制度。”一位業(yè)界律師對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》表示，“近年來，中國(guó)稀土出口下降觸犯了上述三方的利益，因此，他們不斷將矛頭對(duì)準(zhǔn)制度。而且，就WTO規(guī)則和此前對(duì)中國(guó)9種原材料的判罰來說，配額制度很容易成為訴訟中國(guó)的突破口。”
不過，清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)外交研究中心主任、商務(wù)部研究員何茂春認(rèn)為，按WTO規(guī)則，任何一個(gè)成員都有權(quán)利去對(duì)他所認(rèn)為存在貿(mào)易保護(hù)主義行為的其他成員提起訴訟。“換句話說，只要游戲規(guī)則之內(nèi)的行為都是合理的”。
中國(guó)將主動(dòng)應(yīng)訴
對(duì)于美日歐三方所說的“稀土限制”，百川資訊分析師杜帥兵分析道：“中國(guó)的稀土政策，一方面是抑制私采濫挖，保障生態(tài)環(huán)境；另一方面，中國(guó)稀土早前的‘白菜價(jià)’更多地便宜了國(guó)外企業(yè)，作為稀土出口大國(guó)的中國(guó)不僅效益低，更違反了可持續(xù)發(fā)展原則。”
另一個(gè)不容忽視的事實(shí)是，2011年中國(guó)稀土出口配額超出市場(chǎng)預(yù)期，首次沒有用完。然而，去年年底，商務(wù)部外貿(mào)司相關(guān)負(fù)責(zé)人還是表示：“雖然面臨巨大的資源、環(huán)境和國(guó)內(nèi)需求的壓力，但為了保障國(guó)際市場(chǎng)需求，保持稀土供應(yīng)基本穩(wěn)定，2012年出口配額總量仍與2011年基本持平。”
苗圩昨日更表示：“中國(guó)對(duì)稀土的開發(fā)如果像過去那樣私挖濫采，破壞資源和環(huán)境，有些品種按照現(xiàn)在探明和實(shí)際的開采量可能只夠20年。20年后，全世界有些品種都枯竭了，這對(duì)全人類是一個(gè)巨大的損害。”
“如果他們要起訴，我們很遺憾。”苗圩稱，“我們也在積極準(zhǔn)備。如果一旦被起訴，我們要主動(dòng)地去應(yīng)訴，要去說明這方面的情況。”
“如真要打官司，中國(guó)應(yīng)把辯護(hù)的重點(diǎn)放在限制出口是為了‘促進(jìn)環(huán)保和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展上’，這樣勝訴的可能性會(huì)大一點(diǎn)。”何茂春對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》表示。
應(yīng)掌握稀土話語權(quán)
“以前是鉆中國(guó)政策的漏洞，現(xiàn)在是對(duì)資源出口政策施壓。這仍顯現(xiàn)出這些國(guó)家的‘陰謀’——通過稀土壓垮中國(guó)。”中國(guó)價(jià)值指數(shù)研究員崔新生表示，“美日等國(guó)早已儲(chǔ)備了十年乃至幾十年的稀土。因此，不管中國(guó)是否限制出口配額，都不產(chǎn)生任何影響。要解決稀土問題，根本上還是要謀求話語權(quán)。”
在專家看來，謀求話語權(quán)的關(guān)鍵步驟是整合國(guó)內(nèi)稀土資源，改變稀土市場(chǎng)“小而散”、“大而不強(qiáng)”的格局。苗圩日前也表示，“全國(guó)稀土企業(yè)將整合組建為2-3家大型企業(yè)。”
何茂春也認(rèn)為，解決稀土問題，中國(guó)應(yīng)更多從自身著手，“在提高市場(chǎng)準(zhǔn)入、加強(qiáng)開采加工技術(shù)、改革腐敗叢生的管理體制”等方面努力。
“中國(guó)需要學(xué)習(xí)如何在遵守WTO規(guī)則的基礎(chǔ)上，保護(hù)好本國(guó)利益，不讓美、日等國(guó)抓住把柄。”何茂春尤其強(qiáng)調(diào)，“甚至應(yīng)學(xué)會(huì)主動(dòng)運(yùn)用這些游戲規(guī)則，不是一味地鼓吹‘民族經(jīng)濟(jì)主義’，輕易地把經(jīng)濟(jì)問題政治化，這些對(duì)于打贏官司起不了任何作用。之前WTO判定中國(guó)9種原材料違規(guī)就是一個(gè)很好的例子。”
