中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一，大型的風(fēng)力發(fā)電站在中國(guó)西部“叱咤風(fēng)云”……中國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展的產(chǎn)能足以令世人驚嘆。但當(dāng)可再生能源發(fā)展到“十二五”階段，人們的關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)向如何將如此大的產(chǎn)能消納在中國(guó)本土的市場(chǎng)中，讓中國(guó)的新能源產(chǎn)業(yè)的“生死”不再懸系于歐美市場(chǎng)。將在今年上半年出臺(tái)的《可再生能源電力配額管理辦法》或許能提供一個(gè)較好的方案，帶來(lái)中國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)和電力結(jié)構(gòu)的革新。中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者專訪時(shí)說(shuō)，在可再生能源的發(fā)電成本沒(méi)有降下來(lái)的情況下，需要全社會(huì)為可再生能源發(fā)電的成本差價(jià)“買單”。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)促政策跟進(jìn)
“為什么要推行新能源電力配額制?因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)在無(wú)論是風(fēng)力發(fā)電還是太陽(yáng)能光伏發(fā)電都已具備一定的規(guī)模。去年的風(fēng)力發(fā)電800億度，太陽(yáng)能光伏發(fā)電9億多度。而現(xiàn)在可再生能源發(fā)電的最大障礙就是市場(chǎng)無(wú)法消納如此大的產(chǎn)能。說(shuō)白了，就是誰(shuí)用這些電?這就使大家開(kāi)始關(guān)注上"網(wǎng)"的問(wèn)題。如果上"網(wǎng)"問(wèn)題不解決，那么我們所有的這些工程、這些電站都發(fā)揮不了作用，就等于做了大量的無(wú)效投資，所以我們必須按照《可再生能源法》的規(guī)定，推行強(qiáng)制上"網(wǎng)"，也就是"全額保障性的收購(gòu)"。”孟憲淦告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者。
2009年12月，修訂后的《可再生能源法》最重要的內(nèi)容就是明確了國(guó)家對(duì)可再生能源實(shí)施全額保障性收購(gòu)制度。具體說(shuō)來(lái)，即國(guó)家相關(guān)部門按照全國(guó)可再生能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，確定在規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)當(dāng)達(dá)到的可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重，再由電網(wǎng)企業(yè)與具備資質(zhì)的發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，全額收購(gòu)其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量。雖然此次修訂明確提出并解釋了全額保障性收購(gòu)制度，但具體落實(shí)的細(xì)節(jié)和管理辦法始終沒(méi)有出臺(tái)，使發(fā)展到十字路口的中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)找不到可以依靠和信賴的政策和向?qū)А?/div>
以太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)為例，從2004年以來(lái)，受國(guó)際市場(chǎng)的拉動(dòng)和行業(yè)暴利的驅(qū)動(dòng)，中國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能增長(zhǎng)了幾千倍，而國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)消納卻沒(méi)有明顯的變化，這就導(dǎo)致了95%的產(chǎn)品全部出口歐美市場(chǎng)。95%的出口意味著什么?意味著中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)自己做不了自己的主，只要美國(guó)一大選，歐債危機(jī)一來(lái)，整個(gè)產(chǎn)業(yè)就命懸一線。
所以，如果此次《管理辦法》的出臺(tái)能明確新能源電量占全部發(fā)電的比重，明確入網(wǎng)電的質(zhì)量要求，徹底解決可再生能源發(fā)電的市場(chǎng)消納問(wèn)題，那么無(wú)論是對(duì)產(chǎn)能瘋長(zhǎng)的光伏企業(yè)，還是對(duì)始終受制于發(fā)電質(zhì)量的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)都是最好的行業(yè)導(dǎo)向，也更顯得彌足珍貴。
應(yīng)由全社會(huì)為可再生能源發(fā)電差價(jià)“買單”
根據(jù)《管理辦法》的基本思路，配額制度的三大主體是發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)公司和地方政府。對(duì)于發(fā)電企業(yè)，就是強(qiáng)制要求它承擔(dān)發(fā)電的義務(wù)，電網(wǎng)企業(yè)則必須強(qiáng)制履行購(gòu)買義務(wù)，而地方政府承擔(dān)的是落實(shí)使用的義務(wù)。“如果這三大主體都能順利地完成他們的義務(wù)，那么新能源在中國(guó)的市場(chǎng)就落實(shí)了，到底誰(shuí)來(lái)用電的問(wèn)題也就徹底解決了。”孟憲淦說(shuō)。
但面對(duì)目前中國(guó)新能源尤其是光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)電成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于火力發(fā)電的現(xiàn)狀，有一個(gè)問(wèn)題不可忽視，如果發(fā)電成本沒(méi)有降下來(lái)就讓企業(yè)強(qiáng)制進(jìn)入電力市場(chǎng)，對(duì)企業(yè)有好處嗎?電網(wǎng)企業(yè)能不能接納成本高出火力發(fā)電數(shù)倍的可再生能源發(fā)電?這其中的差價(jià)由誰(shuí)來(lái)“買單”?對(duì)此孟憲淦對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者說(shuō)：“正是由于這個(gè)原因，所以整個(gè)配額制將圍繞總量目標(biāo)實(shí)行。我們國(guó)家對(duì)于能源總量控制有明確的規(guī)劃和計(jì)劃。對(duì)于每一個(gè)階段都有明確的發(fā)電目標(biāo)和總量要求。比如"十二五"規(guī)劃中光伏發(fā)電總量是15GW，國(guó)家就以這15GW的量用可再生能源基金對(duì)發(fā)電企業(yè)進(jìn)行支持，彌補(bǔ)他們?cè)诔杀旧系奶潛p。”
據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，目前電網(wǎng)企業(yè)對(duì)配額制的積極性并不高，他們更看重的是經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)于整個(gè)電力市場(chǎng)，電網(wǎng)扮演的是“中間人”的角色，它既買電又賣電。它從發(fā)電廠手里買回平價(jià)的上網(wǎng)電，經(jīng)過(guò)輸配電后，加上輸配電的費(fèi)用再賣給終端消費(fèi)者，這是以往火力上網(wǎng)電的流通模式。但可再生能源上網(wǎng)電目前能進(jìn)行的流通模式恰恰與之相反。由于發(fā)電成本高，電網(wǎng)企業(yè)從發(fā)電廠手里買回高價(jià)電，經(jīng)過(guò)輸配電后再平價(jià)賣給終端用戶。“如果是火力發(fā)電，它可以以每度0.38元的價(jià)格從發(fā)電廠買電，0.5元賣出去，但對(duì)于可再生能源發(fā)電，如果沒(méi)有人為它補(bǔ)差價(jià)的話，它就很有可能得1.1元買進(jìn)，還必須0.5元賣出，它不僅收不到"過(guò)路費(fèi)"，還要虧損，它怎么可能積極?所以要推行配額制，國(guó)家的大力扶持肯定是離不開(kāi)的，但扶持到什么程度仍是一個(gè)會(huì)引起極大爭(zhēng)議的話題。因?yàn)閷?duì)于國(guó)家和社會(huì)來(lái)說(shuō)，電網(wǎng)是一個(gè)提供公共服務(wù)的平臺(tái)，為社會(huì)提供電力服務(wù)是義務(wù)。但作為企業(yè)，它不是慈善機(jī)構(gòu)，它必須按照市場(chǎng)機(jī)制來(lái)運(yùn)作，它要盈利也是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?。所以目前?guó)家相關(guān)部門也在《管理辦法》出臺(tái)之前與電網(wǎng)企業(yè)溝通，看國(guó)家能在多大程度上為其間的差價(jià)買單。”該業(yè)內(nèi)人士對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者說(shuō)。
據(jù)孟憲淦的介紹，中國(guó)可再生能源發(fā)展基金是專門為扶持可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而設(shè)立的。它的資金來(lái)源于兩個(gè)方面。一是電價(jià)附加制度，就是居民每消費(fèi)一度電，就有8厘的電費(fèi)是“捐”入可再生能源基金。其次就是國(guó)家的專項(xiàng)財(cái)政資金。“因?yàn)橛辛诉@筆錢，國(guó)家可以利用這個(gè)基金補(bǔ)貼發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)。當(dāng)然，關(guān)于發(fā)電的總量控制也是根據(jù)國(guó)家能在這個(gè)產(chǎn)業(yè)上投入的資金來(lái)進(jìn)行規(guī)劃。所以，在可再生能源的發(fā)電成本沒(méi)有降下來(lái)的情況下，得由政府和全社會(huì)為成本差價(jià)“買單”。
交易流轉(zhuǎn)：促進(jìn)區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展
根據(jù)國(guó)家發(fā)改委相關(guān)官員透露，此次《管理辦法》將允許地方政府將配額進(jìn)行交易流轉(zhuǎn)，從而獲取交易收入。已經(jīng)有總量控制了，這一做法是否必要?配額的買賣會(huì)給電力市場(chǎng)造成混亂嗎?
對(duì)此，孟憲淦解釋道：“這其實(shí)是體現(xiàn)了一個(gè)公平的原則。比如在西部，由于資源豐富，發(fā)電企業(yè)分布比較多，發(fā)電量自然也大，但由于人口、工業(yè)少，它的消費(fèi)就很少;但在東部，電力需求量非常大，而大型的電站和發(fā)電企業(yè)卻很少。所以如果配額制是根據(jù)消費(fèi)的電量來(lái)配給，那么就會(huì)出現(xiàn)東部用電多的地區(qū)獲得的配額雖然多，但卻沒(méi)有足夠的發(fā)電能力;而西部用電少，它獲得的配額肯定也少，但它巨大的發(fā)電能力就被浪費(fèi)了。所以允許交易流轉(zhuǎn)就是如果東部生產(chǎn)不了足夠配額的電，就可以去西部買，這樣才能促進(jìn)區(qū)域間的平衡發(fā)展。”
當(dāng)然在交易的同時(shí)，國(guó)家必須有嚴(yán)格的監(jiān)管制度。因?yàn)楫吘箍稍偕茉窗l(fā)電是全世界電力市場(chǎng)的未來(lái)，中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)如果能早一天接納可再生能源，中國(guó)就離掌握能源的未來(lái)更近了一步，期待《可再生能源電力配額管理辦法》的出臺(tái)能為中國(guó)可再生能源的發(fā)展帶來(lái)春天。
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