我國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品目前95%依賴出口，美國(guó)市場(chǎng)份額已經(jīng)達(dá)到10%—15%，且在不斷攀升，而國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)發(fā)展仍面臨來(lái)自成本、政策、制度和創(chuàng)新等多方面障礙，因此美國(guó)“雙反”調(diào)查結(jié)果將一方面影響我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)海外市場(chǎng)擴(kuò)展的勢(shì)頭，另一方面也給經(jīng)營(yíng)困難的國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)帶來(lái)更嚴(yán)重的沖擊，同時(shí)也使得規(guī)?；l(fā)展國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電市場(chǎng)變得日益緊迫。
從全球范圍來(lái)看，隨著太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、我國(guó)光伏產(chǎn)品“量”與“質(zhì)”的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不斷加強(qiáng)以及潛在的貿(mào)易保護(hù)，國(guó)際光伏產(chǎn)品貿(mào)易摩擦的出現(xiàn)存在其必然性。
第一、全球性金融危機(jī)帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇是國(guó)際光伏產(chǎn)品貿(mào)易摩擦的外部誘因。2009年以來(lái)，在全球金融危機(jī)和歐洲債務(wù)危機(jī)的影響下，一方面歐洲主要國(guó)家調(diào)整了光伏發(fā)電激勵(lì)政策，包括歐洲在內(nèi)的全球太陽(yáng)能光伏發(fā)電市場(chǎng)增速出現(xiàn)下滑；另一方面，全球光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍在不斷增長(zhǎng)，光伏電池產(chǎn)品價(jià)格過(guò)去一年降幅達(dá)到40%以上，國(guó)內(nèi)外光伏電池生產(chǎn)企業(yè)均面臨比較嚴(yán)重的經(jīng)營(yíng)壓力，全球性新能源產(chǎn)業(yè)不景氣直接導(dǎo)致國(guó)際新能源產(chǎn)品貿(mào)易摩擦的出現(xiàn)。
第二，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)強(qiáng)大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是國(guó)際貿(mào)易摩擦的內(nèi)在誘因。隨著我國(guó)光伏制造業(yè)的規(guī)模和成本優(yōu)勢(shì)不斷增強(qiáng)，我國(guó)光伏產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的日益加強(qiáng)，光伏產(chǎn)品制造業(yè)日益向中國(guó)集中，使得國(guó)際貿(mào)易摩擦的矛頭直接指向中國(guó)。目前我國(guó)太陽(yáng)能光伏電池產(chǎn)量位居世界第一，并占到全球份額的50%以上，在全球排名前十的太陽(yáng)能電池生產(chǎn)商中，中國(guó)大陸地區(qū)企業(yè)共占5家。我國(guó)光伏制造業(yè)的規(guī)模和成本優(yōu)勢(shì)給世界各國(guó)光伏電池生產(chǎn)企業(yè)帶來(lái)了強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。
第三，主要國(guó)家潛在的貿(mào)易保護(hù)是光伏產(chǎn)品貿(mào)易摩擦的背后推手。隨著光伏發(fā)電成本的持續(xù)下降，以及光伏發(fā)電在全球電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提高，全球范圍內(nèi)光伏發(fā)電市場(chǎng)正在持續(xù)擴(kuò)大，這也帶來(lái)了潛在的貿(mào)易保護(hù)主義。目前美國(guó)、日本、印度和中國(guó)等國(guó)家均出臺(tái)一定的光伏發(fā)電激勵(lì)政策，并開(kāi)始帶動(dòng)本國(guó)光伏發(fā)電市場(chǎng)的規(guī)模化發(fā)展，這些新興光伏發(fā)電市場(chǎng)作為未來(lái)全球太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)，主要國(guó)家也開(kāi)始針對(duì)本國(guó)市場(chǎng)進(jìn)行潛在性保護(hù)。
從更深層次來(lái)看，美對(duì)我光伏產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”調(diào)查表明世界主要國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)這一優(yōu)勢(shì)新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性遏制。可以預(yù)計(jì)，未來(lái)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)面臨的國(guó)際貿(mào)易摩擦將不會(huì)停止，并將不斷增加。
因此，近期我們應(yīng)團(tuán)結(jié)一致、積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦，避免國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)帶來(lái)較大沖擊。一是各利益相關(guān)方應(yīng)該協(xié)調(diào)一致，加強(qiáng)信息溝通，共同應(yīng)對(duì)新能源產(chǎn)品貿(mào)易摩擦的問(wèn)題；二是針對(duì)目前國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)、政府和其他利益團(tuán)體協(xié)調(diào)出現(xiàn)偏差的實(shí)際局面，需要形成以政府相關(guān)部門(mén)合作指導(dǎo)、企業(yè)團(tuán)結(jié)一致應(yīng)對(duì)、利益相關(guān)方全力支持的健康局面；三是要團(tuán)結(jié)海內(nèi)外受益于我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)團(tuán)體，共同應(yīng)對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)品的無(wú)端指控。
中期應(yīng)推動(dòng)行業(yè)整合，提高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平，以我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力提高來(lái)應(yīng)對(duì)不斷出現(xiàn)的國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端。一方面，解決貿(mào)易摩擦的關(guān)鍵和核心在于繼續(xù)提升我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)在規(guī)模、質(zhì)量和成本方面的核心競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)自身要推動(dòng)行業(yè)整合和技術(shù)創(chuàng)新；另一方面，國(guó)家財(cái)政要加大投入，建立公共的、政府能源主管部門(mén)直屬的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展科學(xué)決策服務(wù)平臺(tái)，研究并提出具體的、可操作的、結(jié)合國(guó)情的政策和法律法規(guī)體系，保障產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
中遠(yuǎn)期應(yīng)完善激勵(lì)政策，以國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的均衡發(fā)展來(lái)應(yīng)對(duì)主要國(guó)家對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性遏制和潛在的貿(mào)易保護(hù)。因此，目前最緊迫的工作是拿出具體的措施開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)的太陽(yáng)能市場(chǎng)，既扶持我國(guó)產(chǎn)業(yè)又可以避免國(guó)際貿(mào)易摩擦。建議參考德國(guó)的做法，在我國(guó)太陽(yáng)能光伏電池制造產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)情，創(chuàng)新太陽(yáng)能光伏發(fā)電的定價(jià)機(jī)制，根據(jù)屋頂或小型系統(tǒng)與大型并網(wǎng)系統(tǒng)的特點(diǎn)，研究出臺(tái)“規(guī)模定價(jià)”的太陽(yáng)能光伏發(fā)電市場(chǎng)開(kāi)發(fā)政策，規(guī)?；l(fā)展國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電市場(chǎng)。
(作者為朱順泉，國(guó)家可再生能源中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展部研究員)
