為了更好體現(xiàn)“創(chuàng)新與環(huán)保”這一主題，第四十九屆巴黎航展組織者特別邀請世界最大的太陽能飛機——瑞士制造的“太陽驅(qū)動”號和設計團隊前來參展，向公眾展示新技術在節(jié)能和可再生能源生產(chǎn)方面所擁有的巨大潛力。2010年7月，“太陽驅(qū)動”號成功實現(xiàn)24小時不間斷飛行，成為名副其實的“永動太陽能飛機”，被載入人類飛行史冊。
1月18日，在阿聯(lián)酋首都阿布扎比舉行的世界未來能源峰會新能源及環(huán)保展覽上，參觀者觀看“馬斯達爾城”模型。2006年，阿聯(lián)酋提出“馬斯達爾行動計劃”，包括建立發(fā)展低碳經(jīng)濟體系及技術的“馬斯達爾研究院”和“馬斯達爾能源公司”，打造了一個全球性的可再生能源交流平臺(即現(xiàn)在的“世界未來能源峰會”)以及世界首個無碳城市——馬斯達爾城。
國際上推動太陽能、水能、生物質(zhì)能、風能、波浪能、地熱能等可再生能源開發(fā)和利用勢頭不減。重要國家政府間的外交互動，往往也離不開可再生能源這一話題。面對可再生能源發(fā)展大潮，需要加速利用國內(nèi)外科技成果，做好政策調(diào)整。
拓展世界能源市場的新機遇
化石能源連帶成本獲廣泛認知
可再生能源，作為一個自然科學分類，指的是直接或間接來自太陽的能源，包括太陽能、水能、生物質(zhì)能、風能、波浪能以及海洋表面與深層直接的熱循環(huán)等。地熱能也可歸為可再生能源。一方面，直接利用太陽、風、水、生物質(zhì)能源既清潔、環(huán)保，又有可靠的供應源。另一方面，為了走出刀耕火種、洞穴為居的生活方式，人類一直在通過工業(yè)加工或轉(zhuǎn)換途徑利用各種能源，以獲得更大量、更可控、更恒定的能量與更高的終端利用效率。所以，全球能源從主要依靠自然再生的薪柴、木炭、水、陽光、風，進而向高度依賴更少受天氣條件制約的煤炭、石油、天然氣、核電用鈾等化石能源演變。如若沒有對化石能源的利用，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化就沒有可能。
作為一個國際公共政策話題，可再生能源的興起至少應該回溯到1972年6月在瑞典舉辦的聯(lián)合國人類環(huán)境會議。這個會議得以舉行，除了瑞典政府自1968年便開始積極推動外，一個關鍵背景是上個世紀30年代至70年代在比利時、美國、英國、日本等發(fā)生的因工業(yè)污染而導致的八次大規(guī)模公共衛(wèi)生事件。1973年1月，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署成立，在全球范圍推廣環(huán)保意識，制定行動綱領，創(chuàng)立規(guī)范。
1973和1979年的兩次石油危機，為新興的西方國家推動節(jié)能環(huán)保提供了新的全面性的社會支持，為動員包括政府公共財政資源在內(nèi)的力量，開發(fā)更節(jié)約、更高效的化石能源利用技術提供了社會支撐條件。作為科學與產(chǎn)業(yè)政策結合的成果，促成了可再生能源的出現(xiàn)。
縱觀上世紀70年代初期以來的經(jīng)濟全球化過程，絕大多數(shù)發(fā)達國家在處理能源利用的課題上，遵循的是“兩條腿走路”原則：通過商業(yè)和外交乃至軍事途徑滿足眼前不可逆轉(zhuǎn)的對化石能源消費總量不斷增長的需求;在追求不斷提高自身節(jié)能水平的同時，通過做大節(jié)能環(huán)保的全球市場蛋糕，為在能源利用技術的不斷領先和技術市場份額的不斷擴大找到更廣闊的地理空間。
現(xiàn)階段，重視發(fā)展風能、太陽能等可再生能源，并不是為了彌補化石能源在可供量上的匱乏，更不是為了使快速、大規(guī)模乃至全面替代石油消費的夢想指日可待。“石油峰值論”在1956年就出現(xiàn)了。這個理論的原創(chuàng)者預測美國自產(chǎn)原油峰值會在1965到1970年間出現(xiàn)。此后，針對不同地理范疇的峰值論不斷出現(xiàn)，但都沒有成為現(xiàn)實。全球范圍內(nèi)，新的化石能源儲藏不斷被發(fā)現(xiàn)，開采技術也不斷精細，促進了產(chǎn)量的增長。就化石能源的總體供給能力而言，不存在具有現(xiàn)實意義的“能源危機”。出現(xiàn)大規(guī)模的石油供應不穩(wěn)定時，一個經(jīng)濟體的恐慌程度，除了與自身供應和儲備能力相關外，與其提煉不同品質(zhì)的原油能力更高度相關，因此提高應對石油供應危機的設備和技術能力更為關鍵。
可再生能源的開發(fā)，從能源經(jīng)濟本身看，主要是在追求市場份額的拓展。這種拓展的新機遇，來源于化石和非化石能源之間經(jīng)濟與價值對比態(tài)勢的變化。也就是說，隨著技術進步，化石能源日漸昂貴，非化石能源日漸廉價。隨著人們物質(zhì)生活水平的提高以及價值觀念的進步，化石能源利用的連帶成本獲得廣泛認知。煤炭、石油、天然氣等化石能源在燃燒過程中排放大量的硫化物、氮氧化物、粉塵、污水、重金屬等污染物，直接導致個人消費者的醫(yī)療和醫(yī)療保險費用、社會保障費用的上升。如果算上化石能源開采、運輸能源過程所需的能源、土地、水等成本以及災害賠償，化石能源的終端消費價格將遠遠超出現(xiàn)有水平。
近年來，化石能源交易成本的持續(xù)攀升，是促使可再生能源重新受到重視的另一個誘因。跨國油氣貿(mào)易的金融化，成了一個人造精靈。資本逐利，推高大宗商品的價格，增加了日常物價水平的不穩(wěn)定性，增加了終端消費者規(guī)劃未來支出的難度。
美支持可再生能源
開發(fā)戰(zhàn)略意圖明顯
2008年初，伴隨著白宮執(zhí)政黨的變化，美國政府將推動可再生能源開發(fā)利用列為其能源政策的重大舉措。白宮13514號決議就是要促使聯(lián)邦政府在低碳經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮旗幟作用。根據(jù)該決議，聯(lián)邦政府的各級辦事機構都必須設法完成一定的節(jié)能目標，截至2030年，所有新建筑必須實現(xiàn)零排放，同時節(jié)水30%，減少50%的填埋垃圾。
美國政府對可再生能源的支持顯然有其戰(zhàn)略意圖。美國曾有研究機構發(fā)布報告稱，世界上沒有哪個國家和企業(yè)使用的能源規(guī)模能夠超過美國國防部和美國軍方。2006年，美國防部花費136億美元購買了1.1億桶石油燃料和38億千瓦電力，差不多占美全部能源消耗的0.8%，約為聯(lián)邦政府能源消耗的78%。也就是在這一年春天，美國國防部國防研究與工程局成立課題組，開始研究軍隊能源問題，包括能源安全審查、降低國防部對進口化石能源的過分依賴、確定替代能源來源以及確定國防部能源戰(zhàn)略選擇等問題。
美軍擁有龐大的運輸系統(tǒng)，軍車、卡車、坦克、軍艦等開動起來均需要燃燒大量的化石燃料，成本高、污染大，因此美國防部將生物燃料和合成燃料列為其研究重點，這對于應對高油價和供應動蕩不失為明智之舉。而專門針對國防力量的《國防授權法案》，要求軍隊2025年前實現(xiàn)所有能源的25%來自可再生能源的目標。目前在美國空軍中已經(jīng)在無人機和載人機上使用太陽能，其優(yōu)勢是保證飛機長距離長時間飛行、無排放且靜音。但是，目前的技術無法保證這種飛機翼展更大、載重量更大，而且能源儲存困難較大，成本很高。
在2011年9月美國軍方宣布的一項新能源計劃中，減少對石油的依賴，利用可再生能源減少軍隊目前面臨的能源開支、能源安全，全面達成能源戰(zhàn)略成為美軍的目標，美國防部計劃到2030年每年花費100億美元用于可再生能源。目前美國防部每年花費約200億美元用于能源建設，其中75%用于燃油，25%用于設備和基礎設施建設。在未來20年里，五角大樓將太陽能用于基地和臨時設備建設，燃料電池用于士兵個人可攜帶能源，微型電網(wǎng)用于軍隊設備，生物燃油用于軍隊車輛。特別是海軍的“大型綠色艦隊”計劃，將到2016年實現(xiàn)由生物燃油驅(qū)動的艦隊。到2030年，整個應用于基地和臨時設施的可再生能源市場預計可達61億美元。而所有這些支出的一個重要去向便是支持大學以及私營機構開發(fā)各種可能替代石油的燃料。
加速調(diào)整能源
消費生產(chǎn)政策
在眾多的可再生能源政策選擇中，加快太陽能、風能設備的國內(nèi)應用，是我國應對國際競爭的必要途徑。我國廣大農(nóng)村地區(qū)，特別是貧困山區(qū)，大量的居民用能還停留在高度依賴柴草、炭薪、牛羊糞便的初級階段。農(nóng)業(yè)人口的老齡化趨勢以及留守人口依賴進城務工人員的收入轉(zhuǎn)移，為生活用煤炭消費向農(nóng)村、山區(qū)的擴散提供了社會條件。顯而易見的是，這種變化既無助于農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護，也提高了城鎮(zhèn)地區(qū)治理大氣污染的難度和成本。
我國尚有1.2億的扶貧人口。政府的財稅政策有必要向加大支持外向型可再生能源設備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)身為國內(nèi)的脫貧濟困服務這個方向轉(zhuǎn)移。其市場空間、經(jīng)濟和社會發(fā)展收效，不亞于在境外獲得市場份額。
努力吸引國外的可再生能源企業(yè)參與我國推廣可再生能源利用，也應是我國的政策選擇。外企和外資參與這一領域的競爭，整體得益的是我國能源供應的自主程度的提高。
總而言之，面對國際新能源開發(fā)，如何因勢利導，加速調(diào)整自身的能源消費和生產(chǎn)政策，把握好相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全球發(fā)展機遇，才是我們要著力思考的戰(zhàn)略性課題。核心挑戰(zhàn)，不是哪個大國的戰(zhàn)略圖謀，而是企業(yè)在設備、技術、長期服務方面的能力，是如何加速利用來自國外或者國內(nèi)的階段性成果。
為區(qū)域可再生能源發(fā)展出謀劃策
國際可再生能源署(IRENA)的創(chuàng)新與技術中心(IITC)位于德國聯(lián)邦環(huán)境部在波恩的辦公大樓內(nèi)。要找到它的辦公室并不容易。除在大樓門口有一塊并不引人注意的IRENA標志牌之外，大樓內(nèi)再沒有任何指示。記者在工作人員的帶領下來到了IITC——它只占據(jù)樓內(nèi)十幾間大大小小的辦公室。
原以為“創(chuàng)新和技術中心”從事的是新能源技術的研發(fā)，對IITC主任多爾夫·吉倫的采訪消除了記者的誤解。吉倫說，國際可再生能源署不是非政府組織，也不是科研機構，而是一個可再生能源方面的跨政府機構。它為成員國提供發(fā)展可再生能源潛力和投資可能性等方面的信息，扮演智囊團和政策建議者的角色。他表示，可再生能源領域發(fā)展迅速，可惜這些發(fā)展的信息尚未統(tǒng)籌更新，目前很多國家所做的決策都建立在過時信息的基礎上。
IITC整合發(fā)布最新的可再生能源成本信息，制定行業(yè)標準。吉倫介紹說，目前可再生能源領域幾乎還沒有國際標準，統(tǒng)一的標準有助于其推廣。此外，IITC還幫助有關國家政府進行創(chuàng)新框架分析，促進成員國之間相互借鑒經(jīng)驗，制定發(fā)展可再生能源路線圖。IITC正式成立只有3個月時間，共有10位工作人員。吉倫說，他們希望保持一個規(guī)模較小但十分靈活的團隊，讓團隊與成員國機構間的聯(lián)系網(wǎng)絡發(fā)揮重要的作用。
IRENA每年都有一個工作重點，去年的重點在非洲，今年轉(zhuǎn)移到太平洋地區(qū)，在接下來的幾年，拉丁美洲和亞洲將有望成為其重點關注地區(qū)。吉倫充滿期待地對記者說，亞洲是他們未來的工作重點。目前，印度已經(jīng)是IRENA成員國。吉倫表示希望中國也能加入其中。
從文件架上，吉倫取出兩份報告。這是去年IITC在非洲進行的可再生能源利用研究報告。報告認為，非洲面臨著一個獨特的機遇，其到2030年所需額外新建的發(fā)電容量中，有近2/3還未興建。非洲可以從近年來全球在可再生能源發(fā)電領域技術方面的發(fā)展及其成本的降低中受益，繞過發(fā)達國家所走的道路，直接發(fā)展以可再生能源為基礎的電力系統(tǒng)。他們深入研究了非洲可再生能源發(fā)展的可能性，比如其巨大的水電潛力，風力發(fā)電、太陽能發(fā)電的可行性，測算了非洲發(fā)展可再生能源的費用等。非洲對電力的需求在未來20年將擴大10倍，可再生能源是其重要的能源來源，也是一個巨大的市場機遇。吉倫說，有很多國家根本不知道自己的資源在哪里，可以怎樣利用，IITC幫助其進行科學調(diào)查和政策分析。報告顯示，如果發(fā)展可再生能源，到2030年，非洲一半的發(fā)電量將來自于可再生能源。其中17%來自水電、14%來自風力發(fā)電、14%來自太陽能、5%來自生物能。到2050年，非洲發(fā)電以可再生能源為主，化石燃料將由現(xiàn)在的84%下降到23%。由于可再生能源分布不均，報告認為北非應主要發(fā)展太陽能和風能，東非和部分南部非洲應該發(fā)展風能和水力發(fā)電，在中非和西非則應主要發(fā)展水力發(fā)電。
非洲的可再生能源發(fā)展事關上萬億美元的投資，IITC幫助這些國家做出合格的計劃，提供精確數(shù)據(jù)，以便吸引投資。“我們提供的不是資金，而是符合要求、能夠吸引資金的計劃書。”IITC還對這些國家的政策框架進行分析。非洲發(fā)展可再生能源所需的如此大規(guī)模的投資，只有通過公共和私人領域合作才能達到要求。因此，報告建議相關國家必須制定相應的政策框架，在建設項目中提供平等的擇優(yōu)競爭機會。在很多非洲國家，電價受政府干預，電力公司收取的電費不足以彌補發(fā)電成本，缺乏可再生能源投資的資金。這是需要改善的結構性問題。近年來，南非就大幅提高了電價。吉倫介紹說，目前他們要考慮的是下一步如何實施研究報告所制定的計劃。去年7月，IRENA召開了非洲高級別可再生能源論壇，11月—12月開始進行準備工作評估，對項目進行框架分析。
2012年是“人人享有可持續(xù)能源國際年”。根據(jù)聯(lián)合國制定的發(fā)展目標，2030年可再生能源應占全球能源供應的30%。吉倫說，可再生能源一個十分重要的優(yōu)勢是它十分經(jīng)濟。去年新增發(fā)電裝機容量的15%是太陽能，50%以上是可再生能源。每年約有5000億美元投資在可再生能源領域。“這一領域早已不是小眾行業(yè)。”
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國際可再生能源署
國際可再生能源署(IRENA)是一個致力于可再生能源的政府間組織。IRENA的目標是“促進所有形式的可再生能源的推廣、普及和可持續(xù)利用”?？稍偕茉瓷婕鞍ㄉ锬?、地熱能、水電、海洋能源、太陽能和風能在內(nèi)的所有通過可再生資源產(chǎn)生的能源。
IRENA于2009年1月26日在德國波恩成立。現(xiàn)總部設在阿聯(lián)酋。目前擁有91個正式成員。
IRENA的成員國各不相同，有些國家依賴于傳統(tǒng)的生物質(zhì)能來滿足基本需求，另一些國家擁有數(shù)十年可再生能源發(fā)電的經(jīng)驗和技術。有些成員是石油生產(chǎn)國，有些則是小島嶼國家，完全依賴化石燃料的進口滿足能源需求。多樣化的成員國結構可以提供豐富的經(jīng)驗、資源和專業(yè)知識。
