并網(wǎng)之困
“40%的并網(wǎng)率并非難以置信。”在被問及40%數(shù)據(jù)的可靠性時，一位接近金太陽政策決策層的人士表示，并網(wǎng)的最大阻力來自電網(wǎng)公司。據(jù)他介紹，由于金太陽政策鼓勵用戶側(cè)并網(wǎng)、自發(fā)自用，并采取抵消電量方式，這造成了業(yè)主向電網(wǎng)公司購買電量大幅減少，進(jìn)而影響了電網(wǎng)公司的經(jīng)營效益。
對此觀點，前述中國資源綜合利用協(xié)會權(quán)威人士亦表示認(rèn)同。該人士同時對《中國能源報》記者表示，金太陽政策由財政部主推，政策執(zhí)行之初并未和電網(wǎng)公司協(xié)調(diào)好，由此導(dǎo)致后期項目并網(wǎng)困難重重。
部分企業(yè)也為“并網(wǎng)難在電網(wǎng)公司”的說法提供了佐證。來自某承建金太陽項目公司的一位不愿具名人士表示，建設(shè)金太陽項目程序繁瑣，既需要屋頂業(yè)主有安裝金太陽項目的意愿，又要拿到當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司同意項目并網(wǎng)的書面意見。因此很多項目即使報上去，也可能會因這兩個問題沒解決好而未獲批。“尤其是電網(wǎng)公司的批文非常難拿。”該人士對本報記者坦陳，從近兩年他們承建金太陽項目的經(jīng)驗來看，最后能夠批準(zhǔn)項目的比例不足最初申報項目數(shù)量的10%。
據(jù)一位長期關(guān)注金太陽政策的業(yè)內(nèi)人士介紹，有的金太陽項目即便在申報前獲得了電網(wǎng)公司同意并網(wǎng)的書面意見，但在項目實施過程中仍會被以種種理由拒絕并網(wǎng)。“這一方面是電網(wǎng)公司擔(dān)心并網(wǎng)會影響其經(jīng)營效益，另一方面是對光伏的電能質(zhì)量仍心存疑慮。”前述業(yè)內(nèi)人士對《中國能源報》記者進(jìn)一步解釋說，“光伏發(fā)電如要并網(wǎng)，需要安裝無功補(bǔ)償?shù)仍O(shè)備，對于這塊多出來的投資，電網(wǎng)公司也不愿承擔(dān)。”
上述種種因素導(dǎo)致金太陽項目深陷并網(wǎng)困境，僅40%并網(wǎng)率的說法似乎也并非空穴來風(fēng)。
據(jù)悉， 2009年第一期金太陽示范工程設(shè)計裝機(jī)規(guī)模為642兆瓦（2010年，財政部宣布取消54兆瓦的2009年金太陽工程示范項目），2010年第二期示范工程為272兆瓦，2011年第三期示范工程為600兆瓦。粗略算來，三年三期工程總規(guī)模為1400兆瓦左右，如果并網(wǎng)率為40%，三年金太陽工程的并網(wǎng)規(guī)模僅為560兆瓦左右。
破解之道
在對制約金太陽項目并網(wǎng)之障礙形成共識的基礎(chǔ)上，業(yè)內(nèi)人士對破解其并網(wǎng)困境提出了建議。
中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦對《中國能源報》記者指出，目前我國光伏發(fā)電管理政策政出多門，既有國家發(fā)改委的標(biāo)桿電價政策，又有財政部和住建部分別牽頭的金太陽政策與光電建筑一體化政策。
“財政部、住建部不走國家可再生能源發(fā)展基金渠道，分別出臺支持光伏發(fā)展的政策固然是好事，但這也會造成管理體系混亂、政府扶持資金利用效率不高等問題。”孟憲淦據(jù)此建議，應(yīng)將財政部金太陽政策的扶持資金和住建部光電建筑一體化政策的扶持資金整合到國家可再生能源發(fā)展基金之下，并由相關(guān)部門集中管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，借助這筆資金出臺針對分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的上網(wǎng)電價政策。
前述接近金太陽政策決策層的人士認(rèn)為，目前金太陽項目并網(wǎng)率不高根源于觀念問題和利益沖突。
“要注重從體制機(jī)制上解決，比如自發(fā)自用，確實會影響電力公司銷售電量和收益，這種情況下要考慮怎么給它一定的激勵，讓它也支持這件事。”該人士同時表示，金太陽光伏是一種很好的分布式能源，即發(fā)即用，就地消納，沒有遠(yuǎn)距離傳輸?shù)膯栴}，而且白天發(fā)電，和用電高峰相匹配。
“現(xiàn)在的問題是社會上對其認(rèn)識不是很清楚，電力公司也有自己的體制機(jī)制原因和利益原因，這些都需要解決，特別是要做好觀念認(rèn)識工作，解決好利益平衡分配問題。”該人士最后對本報記者說。
