中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近日，中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2021年我國新能源汽車產(chǎn)銷分別達(dá)到354.5萬輛和352.1萬輛，連續(xù)7年位居全球第一。其中12月新能源汽車產(chǎn)銷量分別達(dá)到51.8萬輛和53.1萬輛，單月便超過2016年全年新能源汽車總產(chǎn)銷量。
與此同時(shí)， 財(cái)政部近日發(fā)布《關(guān)于2022年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》，明確2022年新能源汽車購置補(bǔ)貼政策于2022年12月31日終止，2022年12月31日之后上牌的車輛不再給予補(bǔ)貼。這意味著我國直接補(bǔ)貼“真金白銀”的階段基本結(jié)束，接下來“市場(chǎng)主導(dǎo)”的新階段即將開始。
01 摸著石頭過河
回顧新能源汽車發(fā)展歷程，2009年我國正式啟動(dòng)“十城千輛”推廣應(yīng)用示范工程，標(biāo)志著新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出關(guān)鍵一步。在示范應(yīng)用階段，新能源汽車主要應(yīng)用在城市公交、公務(wù)用車等領(lǐng)域，私人購買新能源汽車的占比極小。
2010年，新能源汽車被列為中國七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。同年7月，財(cái)政部等四部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于開展私人購買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)的通知》，確定在上海、長(zhǎng)春、深圳、杭州、合肥等5個(gè)城市啟動(dòng)私人購買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，標(biāo)志著我國走上“真金白銀”補(bǔ)貼新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的探索之路。
2011年， 地方政府相繼出臺(tái)新能源汽車補(bǔ)貼政策。比如山東省財(cái)政加大投入力度，將推廣新能源城市公交車財(cái)政補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大到全省，同時(shí)也進(jìn)一步明確和規(guī)范了資金的支持范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，如提出“新能源城市公交車不低于3年或15萬公里”等業(yè)內(nèi)熟知的硬性標(biāo)準(zhǔn)。
2012年6月，國務(wù)院印發(fā)《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》，明確加大財(cái)稅政策支持力度。中央財(cái)政安排資金，對(duì)實(shí)施節(jié)能與新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新工程給予適當(dāng)支持；對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域示范、私人購買試點(diǎn)給予補(bǔ)貼；示范城市安排一定資金，重點(diǎn)用于支持充電設(shè)施建設(shè)、建立電池梯級(jí)利用和回收體系等。
同時(shí)，新能源汽車配套政策也開始走向標(biāo)準(zhǔn)化、體系化建設(shè)。比如引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立鼓勵(lì)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸管理和貸款評(píng)審制度，支持企業(yè)在境內(nèi)外上市、發(fā)行債務(wù)融資工具，支持地方設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金等。
大約在2013年前后， 我國新能源汽車推廣應(yīng)用已經(jīng)取得初步成效。2013年全國推廣新能源汽車2萬輛，比過去4年的總和翻了近一番。同時(shí)，美國、德國、日本等發(fā)達(dá)國家也都將發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)確定為國家戰(zhàn)略。此時(shí)，已是特斯拉進(jìn)入中國市場(chǎng)的第二年。
02 支持體系初成
2014年是我國新能源汽車發(fā)展史上極為關(guān)鍵的一年。國家首次提出“發(fā)展新能源汽車是邁向汽車強(qiáng)國的必由之路”。2014年7月，國務(wù)院再次發(fā)布《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》，明確給予新能源汽車稅收優(yōu)惠，即免征車輛購置稅。同時(shí)，還提出了“加快充電設(shè)施建設(shè)”“堅(jiān)決破除地方保護(hù)”等建設(shè)性意見。在中央地方兩級(jí)政府的大力推動(dòng)下，2014年銷售各類新能源汽車約8萬輛，幾乎是2013年的四倍。
正是這一時(shí)期，我國節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃部際聯(lián)席會(huì)議制度日益成熟，實(shí)施了新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程，發(fā)布了《乘用車企業(yè)燃料消耗量核算辦法》等，規(guī)范了新能源汽車標(biāo)準(zhǔn)體系和企業(yè)準(zhǔn)入政策，蔚來、小鵬、理想等造車新勢(shì)力開始涌現(xiàn)出來。
03 精修細(xì)改大成
隨后，新能源汽車推廣取得突飛猛進(jìn)的發(fā)展，2015年躍升至37.9萬輛，2016年生產(chǎn)51.7萬輛。但這一期間，產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了個(gè)別新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)意圖騙補(bǔ)國家財(cái)政補(bǔ)貼的惡劣現(xiàn)象，財(cái)政部和工信部迅速做出部署，通報(bào)專項(xiàng)檢查結(jié)果，個(gè)別企業(yè)被取消整車生產(chǎn)資質(zhì)。
進(jìn)入2017年，國家開始提高推薦車型目錄門檻并動(dòng)態(tài)調(diào)整，計(jì)劃2017-2018年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上降低20%，2019-2020年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上降低40%。2020年后，補(bǔ)貼政策將完全撤銷。
同年， 我國創(chuàng)新汽車管理方式。工信部等四部門發(fā)布實(shí)施《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》，旨在通過建立積分交易機(jī)制，形成促進(jìn)節(jié)能與新能源汽車協(xié)調(diào)發(fā)展的市場(chǎng)化機(jī)制。
從市場(chǎng)銷量來看，2017年我國新能源汽車銷量達(dá)到77.7萬輛，2018年銷量達(dá)到125.6萬輛，2019年銷量達(dá)到120.6萬輛，2020年銷量達(dá)到136.7萬輛。其中，2019年因補(bǔ)貼退坡較大，導(dǎo)致市場(chǎng)不如預(yù)期。2020年上半年受新冠肺炎疫情影響，國務(wù)院做出新能源汽車財(cái)政政策調(diào)整，補(bǔ)貼延長(zhǎng)至2022年。
2018-2020年期間，有關(guān)部門組織國內(nèi)和進(jìn)口乘用車供應(yīng)企業(yè)通過積分交易平臺(tái)，已經(jīng)完成的3次積分交易，累計(jì)交易金額43億元，汽車“雙積分”市場(chǎng)化機(jī)制成效初現(xiàn)，基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。
2021年我國新能源汽車?yán)^續(xù)領(lǐng)跑全球，銷售完成352.1萬輛，市場(chǎng)占有率達(dá)到13.4%；出口31萬輛，同比增長(zhǎng)3倍，占出口總量的15.5%；累計(jì)建成充電站7.5萬座，充電樁261.7萬個(gè)，換電站1298個(gè)；動(dòng)力電池單體能量密度接近300瓦時(shí)/公斤、系統(tǒng)能量密度超過200瓦時(shí)/公斤。
成績(jī)來之不易，需要從新能源汽車十余年的發(fā)展過程中，總結(jié)教訓(xùn)，汲取經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步深化和調(diào)整新能源汽車支持措施，完善企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法，有效承接財(cái)政補(bǔ)貼政策，研究建立與碳交易市場(chǎng)銜接機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
