今年2月，魯?shù)乩婍?xiàng)目獲得核準(zhǔn)。據(jù)記者了解，此項(xiàng)目早在2006年就已拿到國家發(fā)改委“路條”，但中途經(jīng)歷了環(huán)保部的一次叫停，使核準(zhǔn)前后歷經(jīng)了5年左右時(shí)間。這種現(xiàn)象在水電項(xiàng)目建設(shè)中并不少見，這些獲得“路條”即發(fā)改委同意開展前期工作的項(xiàng)目，并不是被正式批準(zhǔn)，只有通過發(fā)改委的最終核準(zhǔn)，項(xiàng)目才能合法。
只要開建就無法停下來
近些年，常聞水電項(xiàng)目被叫停的消息，但并沒有哪個(gè)大型水電項(xiàng)目因此下馬。“不能停啊。”某水電公司的一位負(fù)責(zé)人告訴《中國能源報(bào)》記者。水電項(xiàng)目的核準(zhǔn)必須要具備前期工程的條件，例如路修好、電拉通、通訊弄好等，然后才能開始核準(zhǔn)。這些前期工作的投入最多可占到總投資的20%左右。有項(xiàng)目在叫停時(shí)已投進(jìn)了好幾十個(gè)億。“這時(shí)候要停，怎么停得下來？此外，安全問題怎么辦？像截流前挖通的導(dǎo)流洞，這屬于臨時(shí)工程，標(biāo)準(zhǔn)低，如不繼續(xù)往下干 ，如果出現(xiàn)嚴(yán)重自然災(zāi)害，那非常危險(xiǎn)。”這位負(fù)責(zé)人介紹。
另外，該負(fù)責(zé)人還對(duì)記者說：“地方政府都想把GDP弄上去，省上開會(huì)要求你必須完成多少項(xiàng)目，審批批不下來，押著你要干。這是違規(guī)的，有時(shí)候甚至是違紀(jì)、違法的。在這種情況下，我們企業(yè)往往得硬著頭皮干。”
“婆婆”多了事難辦
在接受《中國能源報(bào)》記者采訪時(shí)，一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士講述了水電項(xiàng)目核準(zhǔn)過程中遇到的“為難事”。“金沙江中游的項(xiàng)目，綜合開發(fā)規(guī)劃和水電開發(fā)規(guī)劃都是國家批過的，其中綜合規(guī)劃早在1992年就已批，水電開發(fā)的專業(yè)和區(qū)域規(guī)劃也在2002年就批了。結(jié)果綜合規(guī)劃和水電開發(fā)規(guī)劃不一致。綜合規(guī)劃定了‘一庫五級(jí)’，水電規(guī)劃則是‘一庫八級(jí)’。誰去協(xié)調(diào)這個(gè)工作呢？結(jié)果是企業(yè)被夾到夾縫中去了，不停做這個(gè)部門工作，做那個(gè)部門工作。一直做到水利部同意修改方案。”
記者了解到，有時(shí)報(bào)告報(bào)上去后就被擱置下來，相關(guān)部門不說行也不說不行，要不就反復(fù)打回要求重做。但這些項(xiàng)目都已開始了前期工作。然后企業(yè)便像無頭蒼蠅般，東撞一頭西撞一頭。加之級(jí)別低上級(jí)部門往往不搭理，有時(shí)派個(gè)處長來就算挺給面子了，但問題還是解決不了。
還有就是部門之間的協(xié)調(diào)、項(xiàng)目推進(jìn)和審批不一致的問題。每個(gè)部門都會(huì)強(qiáng)調(diào)自己的立場，國土資源部、林業(yè)部強(qiáng)調(diào)國土資源管理、林木砍伐；環(huán)保部強(qiáng)調(diào)環(huán)境；水利部強(qiáng)調(diào)水資源利用等等。各強(qiáng)調(diào)各的，最終只能讓項(xiàng)目建設(shè)停滯。而項(xiàng)目和審批的不一致則將建設(shè)企業(yè)推進(jìn)怪圈，比如：國土資源部、林業(yè)部不審批，就不能修路、砍木，但不先伐林修路，項(xiàng)目又不能具備核準(zhǔn)條件。有時(shí)結(jié)果便成了“要么違規(guī)干，要么就不干”。
此外，中國水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書長張博庭向記者透露，有企業(yè)在辦理核準(zhǔn)的過程中“后面的（手續(xù)）還沒辦完，前面（剛通過的批準(zhǔn)）已經(jīng)作廢了，又得重辦。”
核準(zhǔn)制在我國開展的時(shí)間不長（2004年開始），不光對(duì)企業(yè)來說是新生事物，對(duì)審批部門也一樣。在摸索過程中，因?yàn)樯暾?qǐng)核準(zhǔn)的人和審批的人都沒有經(jīng)驗(yàn)，往往出現(xiàn)“批的人不敢弄，報(bào)的人也拿不準(zhǔn)”，導(dǎo)致在具體操作過程中，核準(zhǔn)制比原來的審批制更復(fù)雜了。并且，核準(zhǔn)制將原來一個(gè)部門的權(quán)力分割到多個(gè)部門，張博庭比喻道：“每個(gè)部門都是一個(gè)‘衙門’，都可以一票否決，一頭審批變成了多頭審批。”
同時(shí)，我國行政效率低的問題也在層層核準(zhǔn)的過程中突顯出來。云南省孟連縣政府信息公開網(wǎng)上《重大投資項(xiàng)目審批制和核準(zhǔn)制工作流程》規(guī)定，“實(shí)行審批制的重大投資項(xiàng)目工作流程分為4個(gè)階段，時(shí)限為90個(gè)工作日；實(shí)行核準(zhǔn)制的重大投資項(xiàng)目工作流程分為2個(gè)階段，時(shí)限為60個(gè)工作日”，但在具體項(xiàng)目的核準(zhǔn)過程中，有些水電項(xiàng)目一個(gè)報(bào)告就能擱置一年。
前期規(guī)劃要扎實(shí)，權(quán)責(zé)要分明
面對(duì)“十二五”水電1.6億千瓦的規(guī)劃和巨大的節(jié)能減排壓力,如果不改進(jìn)目前核準(zhǔn)制中出現(xiàn)的種種問題，大力發(fā)展水電將成為一句空話。
采訪中上述業(yè)內(nèi)人士在完善核準(zhǔn)制的問題上強(qiáng)調(diào)：項(xiàng)目前期規(guī)劃是重中之重，做扎實(shí)這項(xiàng)工作，后面的就可以一步步推進(jìn)。如果有問題在立項(xiàng)、規(guī)劃階段解決，不要開始建設(shè)后再叫停。“大型的水電項(xiàng)目，動(dòng)輒就是幾百個(gè)億的投資，國家都做進(jìn)中長期規(guī)劃了。如果要建，那從批了以后就按部就班的往下干，有什么要求提出來。如果不能干，就別開始。不要大筆錢投進(jìn)去了、工作也開始了，又叫停。這不是極大的浪費(fèi)嗎？”該業(yè)內(nèi)人士說。
張博庭也認(rèn)為：“應(yīng)該對(duì)項(xiàng)目的前期規(guī)劃嚴(yán)格要求。規(guī)劃做完，后面嚴(yán)格執(zhí)行就好。前期規(guī)劃可以爭論嚴(yán)格一些，但做好后，具體項(xiàng)目就不要再刁難了。”此外，他還表示，可以讓“路條”等同于核準(zhǔn)，以后再辦各種手續(xù)，如果過程中出現(xiàn)問題比如環(huán)評(píng)，可以根據(jù)相關(guān)規(guī)定來解決或者處罰。除此之外，需在相關(guān)的行政執(zhí)法水平上進(jìn)一步提升。
中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任史丹對(duì)本報(bào)記者說：“對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)，主要有監(jiān)管和市場兩個(gè)方面，但由于我國目前的國情，從市場角度切入比較困難，對(duì)于核準(zhǔn)制的改進(jìn)和完善，還是要從監(jiān)管入手。監(jiān)管要發(fā)揮真正地作用，就要執(zhí)行部門具備一定的獨(dú)立性。在這個(gè)基礎(chǔ)上來推進(jìn)制度的完善。”她同時(shí)表示，在核準(zhǔn)制問題上往往是企業(yè)有企業(yè)的立場，部門有部門的側(cè)重點(diǎn)，兩個(gè)方面都有困難，也都存在自身的問題。
上述水電公司負(fù)責(zé)人對(duì)記者說：“既然核準(zhǔn)制是要簡化審批程序，讓市場起主導(dǎo)作用，那就需要有一個(gè)主管部門來主導(dǎo)，負(fù)責(zé)部門協(xié)調(diào)，和相關(guān)的項(xiàng)目銜接問題。同時(shí)，權(quán)責(zé)明晰也非常重要。“不要涉及權(quán)利時(shí)，很多部門都進(jìn)來了，等承擔(dān)責(zé)任的時(shí)候又都推得干干凈凈。”
