中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：日本政府希望在2014年1月召開的第186次例行國(guó)會(huì)上，通過實(shí)現(xiàn)電力零售自由化的《電氣事業(yè)法》修正案。這是繼2013年11月通過設(shè)置廣域運(yùn)營(yíng)推進(jìn)機(jī)構(gòu)之后，日本電力系統(tǒng)改革的第二項(xiàng)舉措。日本政府將力爭(zhēng)在2015年，通過實(shí)現(xiàn)發(fā)供電分離修正案，促進(jìn)電力自由化。
雖然日本電力零售的全面自由化將從2016年開始，但瞄準(zhǔn)自由化的時(shí)機(jī)，企業(yè)已經(jīng)加快了行動(dòng)步伐。為了在全面自由化“催肥”的二級(jí)市場(chǎng)上分得一杯羹，登記成為新電力企業(yè)（特定規(guī)模電力企業(yè)，PPS）的企業(yè)紛紛涌現(xiàn)，截至4月1日，已經(jīng)達(dá)到了192家，一年之間翻了一番還多。
新電力企業(yè)可以向合同功率小于50千瓦的小規(guī)模事務(wù)所和一般家庭等用戶銷售電力。但是，至于新電力企業(yè)的實(shí)際銷量能夠達(dá)到多少，新服務(wù)將如何增加，現(xiàn)在還很難預(yù)測(cè)。
日本的電力零售自由化始于2000年，最初適用的是受電功率在2000千瓦以上的大用戶。雖然從2005年開始，適用對(duì)象已經(jīng)降低到50千瓦以上即可，但新電力企業(yè)的份額還極其有限。
有看法認(rèn)為，在東日本大地震發(fā)生后，隨著電力公司的收費(fèi)上漲，向新電力企業(yè)的轉(zhuǎn)換開始活躍，但是在自由化部門中，新電力企業(yè)所占的比例仍然只占發(fā)電量的4.5％（2013年度上半年）。電力公司跨區(qū)售電也只有九州電力向廣島（中國(guó)電力轄區(qū)內(nèi)）的超市供電這一個(gè)先例而已。部分自由化后，電力公司的地區(qū)壟斷狀況基本上沒有發(fā)生改變。
照片1：新電力企業(yè)層出不窮
照片是涉足大宗電力零售的日本制紙的發(fā)電站（靜岡縣富士市）
在全國(guó)范圍內(nèi)從低到高選擇
那么，這一次會(huì)有怎樣的改變？在2013年到2015年期間陸續(xù)實(shí)施的修正案，有三項(xiàng)改革是關(guān)鍵。
其中比較容易理解的兩項(xiàng)是零售的全面自由化與發(fā)供電分離，但除此之外，還有一項(xiàng)是成立管理供電網(wǎng)的新組織。這是2013年的第一份修正案中提到的“廣域運(yùn)營(yíng)推進(jìn)機(jī)構(gòu)”（以下簡(jiǎn)稱：廣域機(jī)構(gòu)），為了在2015年設(shè)立該機(jī)構(gòu)，由電力公司、新電力企業(yè)、獨(dú)立發(fā)電企業(yè)（IPP）等參加的籌辦協(xié)會(huì)已于2013年12月成立。
對(duì)于廣域機(jī)構(gòu)，媒體在報(bào)道的時(shí)候，經(jīng)常使用“方便電力廣域協(xié)調(diào)的機(jī)制”的說法來進(jìn)行介紹，與全面自由化和發(fā)供電分離相比，廣域機(jī)構(gòu)往往給人以“配角”的印象。東日本大地震發(fā)生時(shí)，陷入電力短缺的東北和關(guān)東沒能充分調(diào)動(dòng)其他區(qū)域多余的電力，成為了一次慘痛的教訓(xùn)。吸取這次經(jīng)驗(yàn)，在電力供求緊張時(shí)，廣域機(jī)構(gòu)將被賦予跨區(qū)域協(xié)調(diào)電力的功能與權(quán)限。
然而，廣域機(jī)構(gòu)的作用并不僅僅局限于供求緊張的時(shí)候。全面自由化之后，電力公司將不再承擔(dān)《電氣事業(yè)法》過去規(guī)定的供電義務(wù)。取而代之的，將是在日常協(xié)調(diào)全國(guó)電力的廣域機(jī)構(gòu)。
圖1：廣域機(jī)構(gòu)的主要工作
廣域機(jī)構(gòu)具體執(zhí)行的工作多種多樣，包括了出臺(tái)整個(gè)日本的供應(yīng)計(jì)劃、跨電力公司轄區(qū)的廣域系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)與供求調(diào)節(jié)、系統(tǒng)接入業(yè)務(wù)與系統(tǒng)信息的公開、確保電力供應(yīng)能力、供電基礎(chǔ)設(shè)施強(qiáng)化的指導(dǎo)和建議、執(zhí)行實(shí)際供求交易的一級(jí)市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)等。也就是說，廣域機(jī)構(gòu)是使自由的電力市場(chǎng)保持運(yùn)轉(zhuǎn)的核心機(jī)構(gòu)。如果運(yùn)營(yíng)按照計(jì)劃展開，在地區(qū)壟斷體制下長(zhǎng)期受到限制的日本的電力系統(tǒng)將會(huì)發(fā)生巨大的變化。
在部分自由化開始時(shí)，為保證新電力企業(yè)公平利用供電網(wǎng)，電力系統(tǒng)利用協(xié)會(huì)（ESCJ）應(yīng)運(yùn)而生。但有觀點(diǎn)指出，在聯(lián)絡(luò)線的利用等方面，新電力企業(yè)實(shí)際上處于不利局面。還有看法認(rèn)為，在風(fēng)力發(fā)電等電源并網(wǎng)時(shí)，電力公司的主張仍然受到重視，成為了可再生能源發(fā)展遲緩的一個(gè)原因。因此，這次的電力改革廢除ESCJ，重新成立了功能更加強(qiáng)大的廣域機(jī)構(gòu)。
廣域機(jī)構(gòu)的作用和責(zé)任之大由此可見一斑。系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)是否公平、發(fā)電和供電設(shè)備的建設(shè)和強(qiáng)化是否合理——這不僅對(duì)參與電力市場(chǎng)的企業(yè)，對(duì)利用電力的所有用戶也具有重大的影響。
然而，電力咨詢公司Sprint Capital Japan（東京港區(qū)）的代表董事、熟悉歐美情況的山田光依然表示了擔(dān)憂：“廣域機(jī)構(gòu)能夠發(fā)揮怎樣的領(lǐng)導(dǎo)力還不得而知”。
模糊的權(quán)限
作為此次電力改革的焦點(diǎn)之一，發(fā)供電分離的作用是將電力公司分割成發(fā)電公司、輸配電公司、零售公司三家公司，通過按照功能劃分經(jīng)營(yíng)范圍，確保其獨(dú)立性（合法分離）。也就是說，除沖繩電力外，九大電力公司將按照地區(qū)，分割出發(fā)電公司、輸配電公司和零售公司各9家。由地區(qū)的輸配電公司負(fù)責(zé)地區(qū)的系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)。
日本政府在電力系統(tǒng)的改革方針中明確提出“為了降低電力成本，要跨越區(qū)域概念，強(qiáng)化全國(guó)范圍的供求調(diào)整功能”。按照經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省的估算，如果在全國(guó)范圍內(nèi)，能夠完全做到按照邊際成本（燃料費(fèi)）從低到高的順序，讓發(fā)電站依次投入運(yùn)轉(zhuǎn)（廣域優(yōu)先次序），一年可減少的成本將達(dá)到1100億～1700億日元。
不過，這個(gè)估算要以“理想運(yùn)營(yíng)”為前提。而現(xiàn)如今，在廣域機(jī)構(gòu)與地區(qū)供電公司的職能劃分和權(quán)限之中，還存在模糊不清的地方。要想在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)先次序，就需要經(jīng)營(yíng)跨區(qū)域優(yōu)先運(yùn)輸?shù)蛢r(jià)電力的聯(lián)絡(luò)線，把電源豐富地區(qū)的電力公司剩余的低價(jià)電源輸送到市場(chǎng)。但就目前而言，聯(lián)絡(luò)線的運(yùn)營(yíng)權(quán)限掌握在地區(qū)電力公司的手中，廣域機(jī)構(gòu)能夠拿到多少還是未知數(shù)。
必須強(qiáng)化東西地區(qū)的聯(lián)絡(luò)
委任給廣域機(jī)構(gòu)的另一個(gè)重要任務(wù)，是強(qiáng)化連接輸電線與地區(qū)的聯(lián)絡(luò)線。日本的電網(wǎng)是以地區(qū)壟斷為前提發(fā)展而來，連接地區(qū)之間的聯(lián)絡(luò)線非常薄弱。這是因?yàn)殡娏┣蠡旧鲜且缘貐^(qū)為單位完成，地區(qū)間協(xié)調(diào)只是應(yīng)對(duì)發(fā)電站故障和災(zāi)害的應(yīng)急措施。
不過，為了打破地區(qū)壟斷，推動(dòng)自由化的發(fā)展，日本需要逐步建立起讓全國(guó)的發(fā)電站跨地區(qū)展開競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。從這個(gè)觀點(diǎn)出發(fā)，尤其要重視的地方，便是在頻率分成50Hz和60Hz、供電網(wǎng)彼此割裂的東西之間，強(qiáng)化彼此的聯(lián)絡(luò)。為了讓北海道豐富的可再生能源在首都圈等發(fā)光發(fā)熱，強(qiáng)化連接北海道與本州的北本聯(lián)絡(luò)線也是一個(gè)重大課題。
在過去，地區(qū)的電力公司實(shí)施設(shè)備投資，是為了履行地區(qū)內(nèi)的供應(yīng)義務(wù)。強(qiáng)化聯(lián)絡(luò)線的負(fù)擔(dān)也是由相關(guān)電力公司通過協(xié)商進(jìn)行分擔(dān)。但是，對(duì)于以協(xié)調(diào)全國(guó)電力為宗旨的聯(lián)絡(luò)線強(qiáng)化，相關(guān)規(guī)則還不明確。由誰提議？按照什么標(biāo)準(zhǔn)判斷設(shè)備投資的合理性？費(fèi)用如何承擔(dān)？對(duì)此，《電氣事業(yè)法》修正案并沒有做出解釋。
向歐盟學(xué)習(xí)治理手法
日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省雖然已經(jīng)表示，將通過今后的審議會(huì)（電力系統(tǒng)改革小委員會(huì)制度設(shè)計(jì)工作組）等討論，逐步敲定廣域機(jī)構(gòu)的權(quán)限、職能、聯(lián)絡(luò)線強(qiáng)化規(guī)則的詳細(xì)內(nèi)容，但在審議會(huì)上，經(jīng)?？吹礁母锱晌瘑T與電力公司相互拉鋸的場(chǎng)面。倘若身居指揮塔要職的廣域機(jī)構(gòu)無法如愿發(fā)揮職能，電力市場(chǎng)的活躍程度也將受到限制。
在先于日本開展電力自由化的歐洲，為了整合跨國(guó)電力市場(chǎng)、擴(kuò)大可再生能源的采用，當(dāng)?shù)卣谥謹(jǐn)U大供電網(wǎng)絡(luò)。
從1996年的歐盟電力指令頒布后，歐盟各國(guó)開始著手實(shí)施自由化，各自從電力公司分拆成立了供電公司（TSO）。之后，按照2009年頒布的歐盟電力指令的要求，為了擴(kuò)大國(guó)際間電力協(xié)調(diào)，適應(yīng)可再生能源的激增，旨在實(shí)現(xiàn)廣域運(yùn)營(yíng)、在各國(guó)TSO之間充當(dāng)協(xié)調(diào)員的ENTSO-e（歐洲輸電調(diào)度系統(tǒng)協(xié)會(huì)）應(yīng)運(yùn)而生。ENTSO-e負(fù)責(zé)制定歐盟的供電網(wǎng)建設(shè)計(jì)劃，以及歐盟所有供電公司必須遵守的運(yùn)營(yíng)規(guī)則。2011年，歐盟廣域運(yùn)營(yíng)的管理機(jī)構(gòu)ACER（能源監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)）也宣告成立。
歐盟通過后續(xù)成立組織和管理機(jī)構(gòu)，把各國(guó)原本獨(dú)立的供電公司團(tuán)結(jié)起來，推動(dòng)了系統(tǒng)的廣域化，其一大特點(diǎn)是治理結(jié)構(gòu)明確，制定歐盟電力指令的歐盟委員會(huì)身居頂點(diǎn)。管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)自上而下地對(duì)供電網(wǎng)的建設(shè)和廣域運(yùn)營(yíng)做出指示。整合市場(chǎng)、擴(kuò)大可再生能源這兩個(gè)目標(biāo)也一目了然。
過去，在日本國(guó)內(nèi)，電力改革討論可以說是以自由化推動(dòng)組織及其運(yùn)營(yíng)方針為中心。指明電力改革的方向，明確相應(yīng)的治理形態(tài)，以及組織的指揮和監(jiān)督權(quán)限還是尚未完成的功課。（記者：中西 清隆，日經(jīng)BP清潔技術(shù)研究所）
