中國儲能網(wǎng)訊：發(fā)展現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)的路徑研究
吳姍姍、單葆國
國網(wǎng)能源院
2020年7月20日
能源是人類社會賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會長治久安至關(guān)重要。能源與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系以及能源發(fā)展的經(jīng)濟(jì)性問題一直推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要關(guān)注的重要內(nèi)容。黨的十九大指出，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。能源作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，不僅要實(shí)現(xiàn)自身的高質(zhì)量發(fā)展，也要進(jìn)一步發(fā)揮能源推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的作用，這就需要適應(yīng)新時代的能源發(fā)展理念進(jìn)行指導(dǎo)。2018年3月5日，習(xí)近平總書記在參加人大內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時提出，“要做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)這篇文章，緊跟世界能源技術(shù)革命新趨勢，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高能源資源綜合利用效率”。研究現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)，必須在宏觀經(jīng)濟(jì)的大框架下，從歷史發(fā)展演化的維度，以系統(tǒng)的角度，以發(fā)展的視角來思考。
一、現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵、特征及障礙
現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)是研究現(xiàn)代能源體系和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系之間的關(guān)系，明確現(xiàn)代能源體系在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的地位和作用以及現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系對現(xiàn)代能源體系在技術(shù)、制度和商業(yè)模式等方面的新要求，從而實(shí)現(xiàn)能源高質(zhì)量發(fā)展的理論。供應(yīng)保障有力是現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)的基本特征，實(shí)現(xiàn)多方位的能源服務(wù)，多能互補(bǔ)的智能化能源供應(yīng)體系。價格可承受是現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)的重要特征，價格應(yīng)充分反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、加快環(huán)境損害成本內(nèi)部化，并實(shí)行差別化的價格政策。清潔低碳環(huán)保是現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)的核心特征。資源配置高效是現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展由依靠資源和要素高強(qiáng)度投入驅(qū)動為主，逐步轉(zhuǎn)向以提高效率和創(chuàng)新驅(qū)動為主，資源配置效率也要逐步提高，即資源從低收益部門向高收益部門轉(zhuǎn)移。經(jīng)濟(jì)社會效益高是現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)的顯著特征，經(jīng)濟(jì)效益能夠促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)形成良好的社會效益。社會效益能夠推動其經(jīng)濟(jì)效益的增長。
發(fā)展現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)目前主要面臨觀念、機(jī)制和客觀等三大方面的障礙。觀念層面主要是對能源屬性認(rèn)識不夠全面，對自身戰(zhàn)略性地位的認(rèn)識不夠深入，對質(zhì)量和效益等經(jīng)濟(jì)問題不夠重視；機(jī)制層面主要是利益分配機(jī)制不合理，產(chǎn)業(yè)融合機(jī)制不到位，創(chuàng)新激勵機(jī)制不完善，監(jiān)管機(jī)制執(zhí)行力度不夠；客觀層面的障礙在于我國的發(fā)展階段不可逾越，資源稟賦不可變更、技術(shù)瓶頸難以突破。
二、現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路
（1）充分考慮現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新特點(diǎn)及對能源發(fā)展的新要求。
更高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長方式。我國經(jīng)濟(jì)正處在由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的重要階段。能源發(fā)展的根本目標(biāo)是要滿足人民對美好生活對能源的需求，必須推動能源生產(chǎn)更加經(jīng)濟(jì)、高效，能源品質(zhì)更加清潔、低碳，能源供應(yīng)更加安全、可靠。
更多樣化的區(qū)域發(fā)展方式和路徑。高質(zhì)量發(fā)展要求多樣性，經(jīng)濟(jì)競爭力的不斷提升。我國各地區(qū)發(fā)展方向都有很大的戰(zhàn)略選擇空間。不同的能源資源地應(yīng)該利用自身的資源優(yōu)勢、區(qū)位特點(diǎn)及環(huán)境約束等，打造具有自身特點(diǎn)的，且具備核心競爭優(yōu)勢的能源產(chǎn)業(yè)。
更平衡的區(qū)域發(fā)展格局。人口和經(jīng)濟(jì)總量的“胡煥庸線”仍將長期存在。我國能源供給和消費(fèi)存在“逆向分布”的特征，尤其是清潔能源大多分布在西部，而負(fù)荷中心主要在東部城市，應(yīng)該構(gòu)建能源區(qū)域間的合作共享平臺，促進(jìn)區(qū)域間能源及經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡。
更完善的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。能源行業(yè)必須融入現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)，以質(zhì)的適應(yīng)性、量的均衡性、時間的有序性、空間的聚合性和配合的協(xié)調(diào)性投入到能源發(fā)展中去，形成與科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融和人力資源協(xié)同發(fā)展的能源產(chǎn)業(yè)體系。
更有效的市場經(jīng)濟(jì)體制。應(yīng)把握市場化的改革方向，最大程度減少政府對市場的干預(yù)，完善市場在能源資源配置中起決定性作用的體制機(jī)制，能夠充分發(fā)揮市場競爭體制、價格機(jī)制、供求機(jī)制的作用，是能源供給側(cè)改革、實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的重要保障。
更全面的對外開放。能源行業(yè)是打造全面開放新格局的主要載體之一?！耙粠б宦贰蹦茉创笸ǖ朗锹鋵?shí)“一帶一路”戰(zhàn)略、推動能源共享合作的重要基礎(chǔ)和支撐。通過對外開放構(gòu)建能源貿(mào)易體系，解決能源領(lǐng)域的裝備制造產(chǎn)能過剩、西部地區(qū)的可再生能源消納等實(shí)際困難。
更加注重綠色發(fā)展。高速增長階段的關(guān)切主要表現(xiàn)為“GDP居首”，高質(zhì)量發(fā)展階段更關(guān)切“綠色環(huán)?！?，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。能源發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，著力提高能源資源利用綜合效益。
更加注重創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是促進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，應(yīng)結(jié)合科技、制度、管理和商業(yè)模式的創(chuàng)新，形成以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新動能，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)新供給，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，使得創(chuàng)新成為實(shí)現(xiàn)能源高質(zhì)量發(fā)展的支撐力量。
（2）更加關(guān)注發(fā)揮能源行業(yè)對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的推動作用
助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。能源領(lǐng)域之所以是我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的突破口，是因?yàn)榭梢岳媚茉垂┣笕找鎳?yán)峻的形勢，通過確定能源約束的倒逼機(jī)制，來推動相關(guān)領(lǐng)域的體制機(jī)制改革，從而形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本性突破。能源革命加快調(diào)整高消耗、高污染、低效益的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了新的能源的開發(fā)和利用，是實(shí)現(xiàn)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式升級和拓展的主要途徑，能夠帶來新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力。
催生新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。能源技術(shù)革命是經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵。通過能源技術(shù)革命，可以加快調(diào)整高消耗、高污染、低效益的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成有利于能源節(jié)約利用的綠色、循環(huán)、低碳的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，通過延長上下游產(chǎn)業(yè)鏈，帶動能源依托型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如相關(guān)制造業(yè)、配套設(shè)施產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。除此之外，能源產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型還能促進(jìn)節(jié)能模式的創(chuàng)新，創(chuàng)造出新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。能源是現(xiàn)代社會重要的物質(zhì)基礎(chǔ)和動力，能源產(chǎn)業(yè)在“精準(zhǔn)扶貧”發(fā)揮著重要作用，能源發(fā)展與民生改善密不可分。能源產(chǎn)業(yè)能夠改善生產(chǎn)用能條件，促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)自主發(fā)展動力，能夠改善生活用能條件，可以使貧困群眾盡早用上可靠、清潔的能源。
三、發(fā)展現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)舉措
加快推進(jìn)能源體制改革，提升資源配置能力。能源體制改革主要是轉(zhuǎn)變政府的能源管理方式，還原能源商品屬性，構(gòu)建要素自由流通、競爭公平有效的市場機(jī)制，為能源消費(fèi)新模式和新業(yè)態(tài)創(chuàng)新提供市場基礎(chǔ)、空間和機(jī)遇。主要包括推動能源投資多元化，在監(jiān)管的過程中注重市場規(guī)律，依據(jù)能源供需，減少能源要素流動阻礙，通過加強(qiáng)能源價格機(jī)制的改革來支持能源體制的改革，放開電力、油氣供應(yīng)競爭性環(huán)節(jié)的價格，在新能源方面探索符合發(fā)展特性的定價和補(bǔ)貼模式，發(fā)揮政府的作用保障公平，從而發(fā)揮能源保民生的作用。
推動能源消費(fèi)變革，引導(dǎo)能源消費(fèi)新模式。針對消費(fèi)主體分類施策，引導(dǎo)能源消費(fèi)者完成角色轉(zhuǎn)變。我國的能源消費(fèi)主體主要包括居民、企業(yè)和公共機(jī)構(gòu)三類，不同的能源消費(fèi)主體通常其消費(fèi)行為特點(diǎn)和影響因素也不同。根據(jù)不同消費(fèi)主體行為的特點(diǎn)及變化趨勢，兼顧能源消費(fèi)需求升級及消費(fèi)者角色的轉(zhuǎn)變，加快制定鼓勵能源消費(fèi)升級相關(guān)政策，鼓勵能源消費(fèi)者向能源“產(chǎn)消者”轉(zhuǎn)變，從被動接受地位向主動選擇地位轉(zhuǎn)變，注重提升能源消費(fèi)主體的消費(fèi)體驗(yàn)，引導(dǎo)能源消費(fèi)向綠色、低碳、高效、經(jīng)濟(jì)、便捷、個性化的方向升級發(fā)展。
加強(qiáng)能源技術(shù)革新，發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。無論是產(chǎn)業(yè)內(nèi)生新業(yè)態(tài)還是“X+能源”型、“能源+X”型新業(yè)態(tài)，都需要掌握先進(jìn)的能源技術(shù)做支撐。技術(shù)可行是能源產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)真正迎來大發(fā)展的前提。一方面應(yīng)該集中力量對關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域攻關(guān)，推動跨領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新合作。另一方面，應(yīng)該加強(qiáng)能源領(lǐng)域“產(chǎn)學(xué)研用金”合作，構(gòu)建開放式創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的能源技術(shù)創(chuàng)新體系。能源消費(fèi)模式和產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的創(chuàng)新應(yīng)充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新的主體作用，通過財(cái)稅金融、科技獎勵等政策引導(dǎo)企業(yè)加大對能源領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)投入。
大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，兼顧能源行業(yè)非實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。能源領(lǐng)域應(yīng)大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，著力發(fā)展新能源等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展能源裝備制造業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展一批大型成套設(shè)備，爭取在新能源關(guān)鍵設(shè)備領(lǐng)域取得突破，從而提高國家競爭力。加快構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)能源、信息、交通三網(wǎng)融合發(fā)展，推動能源金融一體化，構(gòu)建多層次、全方位的能源金融市場體系和產(chǎn)品服務(wù)體系，合理引導(dǎo)金融“脫虛入實(shí)”、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，對于提升我國在能源資源爭奪中的優(yōu)勢、增強(qiáng)在全球能源定價中的發(fā)言權(quán)、保障能源安全、推進(jìn)人民幣國際化有著重要的意義。
構(gòu)建能源高質(zhì)量發(fā)展評價體系，提升其對能源規(guī)劃、服務(wù)、監(jiān)測的作用。建立反映能源資源、能源建設(shè)、能源生產(chǎn)、能源加工、能源流轉(zhuǎn)、能源消費(fèi)、能源庫存、能源技術(shù)、能源節(jié)約、能源平衡、能源價格、耗能設(shè)備、能源發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會效益、發(fā)展能源付出的環(huán)境代價、反映政府相關(guān)職能部門能源管理行政效率、效果和效益的指標(biāo)。結(jié)合能源高質(zhì)量發(fā)展評價體系，完善國家級以及省、市、縣等四級能源監(jiān)察體系，健全能源計(jì)量體系以及時獲取或?qū)徍瞬煌S度的能效數(shù)據(jù)，充分發(fā)揮體系的監(jiān)測功能。
助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)互聯(lián)互通的能源開放新格局。構(gòu)建區(qū)域良性互動的能源基礎(chǔ)設(shè)施體系，推進(jìn)以能源基礎(chǔ)設(shè)施體系促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)?？缡】鐓^(qū)電力交易是實(shí)現(xiàn)我國電力資源優(yōu)化配置的重要途徑。構(gòu)建智能電網(wǎng)對優(yōu)化資源配置、提高資源利用效率有著重大作用。此外，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。
推動產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，將能源資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。對于能源資源較富有的地區(qū)，進(jìn)行能源產(chǎn)業(yè)的升級，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高科技創(chuàng)新水平，吸引東部及發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)向西部集聚，從而加快西部的新型工業(yè)化進(jìn)程。深度挖掘貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢，結(jié)合能源企業(yè)的渠道優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)扶貧帶動貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，提升扶貧收益，增強(qiáng)貧困地區(qū)的造血脫貧能力。
強(qiáng)化能源產(chǎn)業(yè)的推動作用，實(shí)現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力開發(fā)能源產(chǎn)業(yè)的推動作用，以能源產(chǎn)業(yè)為起爆點(diǎn)，努力做好產(chǎn)業(yè)鏈條的縱向延伸和橫向拓展，增加產(chǎn)業(yè)鏈附加值，逐步形成垂直分工銜接、水平分工互補(bǔ)、機(jī)制關(guān)聯(lián)共生的產(chǎn)業(yè)體系。在能源產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展的前提下，圍繞礦山設(shè)備、發(fā)電及輸配電設(shè)配、風(fēng)電設(shè)備、光伏設(shè)備、裝運(yùn)設(shè)備等能源設(shè)備的巨大需求，著力建設(shè)裝備設(shè)計(jì)、制造和維修的服務(wù)基地，為制造業(yè)的發(fā)展提供新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
四、發(fā)展現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)的保障措施
加強(qiáng)能源高質(zhì)量發(fā)展理論與實(shí)踐的研究。結(jié)合中國國情實(shí)際，加強(qiáng)能源高質(zhì)量發(fā)展的理論研究，并結(jié)合能源行業(yè)實(shí)際情況，設(shè)定未來可能的發(fā)展路徑，從理論層面支持能源高質(zhì)量發(fā)展，降低實(shí)際投入的試錯成本。構(gòu)建試點(diǎn)建立現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，誕生一批產(chǎn)業(yè)示范園，因地制宜發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)，形成一系列試點(diǎn)示范區(qū)。試點(diǎn)建立現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)主體體系，形成一批領(lǐng)跑企業(yè)，孵化具有創(chuàng)造力競爭力的企業(yè)家、科技人才、勞動者。
完善創(chuàng)新激勵機(jī)制，助力現(xiàn)代能源體系構(gòu)建。明確現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系對現(xiàn)代能源體系的新要求，強(qiáng)化創(chuàng)新在能源高質(zhì)量發(fā)展過程中的支撐作用。完善能源高質(zhì)量發(fā)展過程中的技術(shù)、制度和商業(yè)模式等方面的創(chuàng)新激勵機(jī)制，加快科研成果轉(zhuǎn)化，對創(chuàng)新人員實(shí)行激勵政策，為創(chuàng)新性人才提供創(chuàng)新環(huán)境。
完善環(huán)境保護(hù)相關(guān)的政策，提供能源高質(zhì)量發(fā)展的政治環(huán)境。強(qiáng)化制度配套，促進(jìn)環(huán)保政策與能源政策統(tǒng)一協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)政策措施的連貫統(tǒng)一，提高政策綜合效力。進(jìn)一步完善可再生能源和環(huán)保電價政策，建立和完善相應(yīng)機(jī)制和制度環(huán)境，將能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”指標(biāo)融入相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格約束指標(biāo)管理，適度把握審批事項(xiàng)，加大下放力度。以改革環(huán)評管理方式推動高質(zhì)量發(fā)展，以排放標(biāo)準(zhǔn)倒逼能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單（“三線一單”）的宏觀管控，落實(shí)有利于資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的價格政策和稅收優(yōu)惠政策引導(dǎo)企業(yè)主動減排。
完善現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，配套能源高質(zhì)量發(fā)展體系評價指標(biāo)。 對照能源經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量評價指標(biāo)體系，借鑒國際統(tǒng)計(jì)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、法制化、規(guī)范化，逐步完善統(tǒng)計(jì)分類規(guī)范統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，完善法律體系，確保數(shù)據(jù)安全、真實(shí)、完整，確保數(shù)據(jù)源的真實(shí)性。結(jié)合大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，促使能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的分門別類處理。健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度，利用先進(jìn)的大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，融入自動化、智能化技術(shù)，及時對能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)當(dāng)中的問題做出反饋和分析，提升統(tǒng)計(jì)監(jiān)管的效率和準(zhǔn)確性。建立開放數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺，及時開放、發(fā)布、共享能源數(shù)據(jù)信息，同時開發(fā)應(yīng)用程序，便于社會公眾隨時隨地瀏覽、使用數(shù)據(jù)，提高能源數(shù)據(jù)的應(yīng)用價值。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)推動產(chǎn)業(yè)升級。立足優(yōu)化營商環(huán)境，著力推進(jìn)能源行業(yè)信用體系建設(shè)，以信用監(jiān)管促進(jìn)能源行業(yè)健康發(fā)展，營造誠信行業(yè)氛圍。進(jìn)一步提高能源市場開放程度，為民營企業(yè)參與平等競爭創(chuàng)造條件，拓展民間投資空間，持續(xù)加大競爭領(lǐng)域開放力度，吸引民間投資積極參與項(xiàng)目建設(shè)，部分壟斷行業(yè)通過混改積極引入民間投資，促進(jìn)不同所有制企業(yè)健康發(fā)展。精簡外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，放寬能源產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入，增強(qiáng)開放可預(yù)期性。
