中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：自2015年我國啟動(dòng)新一輪電力體制改革以來，電力市場化改革近年來一直在穩(wěn)步有序推進(jìn)。目前，我國已成為全世界電力市場化交易量最大的國家。我國電力市場初步形成了以中長期交易和現(xiàn)貨交易為主，輔助服務(wù)等其他相關(guān)交易方式為輔的電力市場交易體系。但同時(shí)也要看到，隨著新能源裝機(jī)的快速增長、市場供需形勢的不斷變化，以省為實(shí)體的電力市場機(jī)制已經(jīng)不適應(yīng)構(gòu)建新型電力系統(tǒng)建設(shè)需要。
習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上指出，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成主要由市場決定能源價(jià)格的機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府對(duì)能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法治體系。2021年11月24日，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會(huì)第二十二次會(huì)議上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要遵循電力市場運(yùn)行規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，優(yōu)化電力市場總體設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)電力資源在全國更大范圍內(nèi)共享互濟(jì)和優(yōu)化配置，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場體系，為各層次電力市場協(xié)同運(yùn)行、融合發(fā)展，推動(dòng)形成多元競爭的電力市場格局，推進(jìn)適應(yīng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的電力市場機(jī)制建設(shè)提供了根本遵循。
2022年1月28日，國家發(fā)改委正式印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》（發(fā)改體改〔2022〕118號(hào)）（以下簡稱《意見》）。在國家加快推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)大背景下，加強(qiáng)全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)，有助于充分發(fā)揮市場機(jī)制在價(jià)格形成、價(jià)格傳導(dǎo)和資源配置上的決定性作用，理順市場和政府的關(guān)系，推動(dòng)全社會(huì)向綠色低碳轉(zhuǎn)型。
《意見》全文分7個(gè)章26條，對(duì)建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場的原則、目標(biāo)、體系、功能、交易機(jī)制、規(guī)劃監(jiān)管等方面進(jìn)行了全面的要求?？傮w來說，本次印發(fā)的《意見》主要有以下五方面的要點(diǎn)：
全國統(tǒng)一電力市場的目標(biāo)更加明確?！兑庖姟诽岢?，到2025年，全國統(tǒng)一電力市場體系初步建成，電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場一體化設(shè)計(jì)、聯(lián)合運(yùn)營，跨省跨區(qū)資源市場化配置和綠色電力交易規(guī)模顯著提高。到2030年，全國統(tǒng)一電力市場體系基本建成，新能源全面參與市場交易，電力資源在全國范圍內(nèi)得到進(jìn)一步優(yōu)化配置。
電力市場層次更加清晰。《意見》提出了國家市場、省（自治區(qū)、直轄市）/區(qū)域電力市場的多層次市場體系。?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）市場主要發(fā)揮全國統(tǒng)一電力市場體系的基礎(chǔ)作用，保障地方電力基本平衡。區(qū)域市場落實(shí)國家區(qū)域的重大戰(zhàn)略，發(fā)揮區(qū)域電力資源配置作用。條件成熟時(shí)支持省（自治區(qū)、直轄市）市場與國家市場融合發(fā)展，或多?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）聯(lián)合形成區(qū)域市場后再與國家市場融合發(fā)展。不同層次市場之間是相互耦合、相互銜接的關(guān)系，時(shí)間上不存在“誰先建、誰后建”的關(guān)系。
跨省跨區(qū)市場間更加合作開放。我國長期堅(jiān)持的“西電東送”政策和能源資源稟賦特征形成了我國大范圍的資源配置格局。東西部、南北部在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源分布之間、用電需求和發(fā)電裝機(jī)之間、用電負(fù)荷季節(jié)特性和一次能源供應(yīng)自然特性之間存在著極強(qiáng)的互補(bǔ)性。隨著風(fēng)電、光伏、水能等清潔能源的大規(guī)模開發(fā)利用，西部地區(qū)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要能源引擎。然而，2/3以上能源需求集中在中東部，主要能源基地距離負(fù)荷中心約800-2000公里，我國能源資源與目前的能源需求呈典型的逆向分布態(tài)勢。大量清潔能源無法就地消納，棄水、棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象嚴(yán)重。我國現(xiàn)階段能源供需逆向分布、清潔能源大范圍經(jīng)濟(jì)性消納需求突出、經(jīng)濟(jì)社會(huì)較快發(fā)展等基本國情，決定了需要逐步推動(dòng)跨省跨區(qū)市場間的開放合作，實(shí)現(xiàn)資源的經(jīng)濟(jì)性流動(dòng)和輸電通道的經(jīng)濟(jì)性規(guī)劃。《意見》為進(jìn)一步放開跨省跨區(qū)市場指明了方向。按照先增量、后存量原則，分類放開跨省跨區(qū)優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃，推動(dòng)將國家送電計(jì)劃、地方政府送電協(xié)議轉(zhuǎn)化為政府授權(quán)的中長期合同。鼓勵(lì)支持發(fā)電企業(yè)與售電公司、用戶等開展直接交易。加快建立市場化的跨省跨區(qū)輸電權(quán)分配和交易機(jī)制，最大程度利用跨省跨區(qū)富裕通道優(yōu)化電力資源配置。
電力現(xiàn)貨市場建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)?，F(xiàn)貨市場是電力市場“拼圖”中的關(guān)鍵一塊，其建設(shè)是電力體制改革中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性改革、組合型改革、關(guān)鍵性改革。現(xiàn)貨價(jià)格反映了實(shí)時(shí)的系統(tǒng)供應(yīng)成本，也真實(shí)反映了電能的實(shí)時(shí)價(jià)值，有利于電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)供需平衡。通過價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)火電機(jī)組主動(dòng)調(diào)峰，有利于進(jìn)一步擴(kuò)大新能源消納空間，構(gòu)建新能源快速增長的新型電力系統(tǒng)。《意見》指出，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，支持具備條件的試點(diǎn)不間斷運(yùn)行，逐漸形成長期穩(wěn)定運(yùn)行的電力現(xiàn)貨市場。
適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的市場機(jī)制進(jìn)一步明確。當(dāng)前新能源的快速發(fā)展，對(duì)電力系統(tǒng)靈活性和市場化消納機(jī)制提出更高要求。同時(shí)由于高比例新能源的市場中，整體價(jià)格水平往往偏低，短時(shí)間段內(nèi)頂峰機(jī)組難以回收成本，健全發(fā)電機(jī)組容量成本回收機(jī)制，對(duì)于保障新型電力系統(tǒng)的安全至關(guān)重要。因此適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的全國統(tǒng)一電力市場體系應(yīng)是現(xiàn)貨交易、中長期交易、輔助服務(wù)交易和容量成本回收機(jī)制組成的綜合體。《意見》提出，一是提升電力市場對(duì)高比例新能源的適應(yīng)性。嚴(yán)格落實(shí)支持新能源發(fā)展的法律法規(guī)和政策措施，有序推動(dòng)新能源參與電力市場交易，以市場化收益吸引社會(huì)資本，促進(jìn)新能源可持續(xù)投資。建議與新能源特性相適應(yīng)的中長期電力交易機(jī)制，引導(dǎo)新能源簽訂較長期限的中長期合同。二是因地制宜建立發(fā)電容量成本回收機(jī)制。探索容量補(bǔ)償機(jī)制、容量市場、稀缺電價(jià)等多種方式，保障電源固定成本回收和長期電力供應(yīng)安全。三是探索開展綠色電力交易。以市場化方式發(fā)現(xiàn)綠色電力的環(huán)境價(jià)值，體現(xiàn)綠色電力在交易組織、電網(wǎng)調(diào)度等方面的優(yōu)先地位。四是健全分布式發(fā)電市場化交易機(jī)制。鼓勵(lì)分布式光伏、分散式風(fēng)電等主體與周邊用戶直接交易，增強(qiáng)就近消納新能源和安全運(yùn)行能力。
2021年10月21日，習(xí)近平總書記考察調(diào)研勝利油田時(shí)強(qiáng)調(diào)：“能源的飯碗必須端在自己手里?！备枚死文茉吹娘埻?，必須深化能源和相關(guān)領(lǐng)域改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系，著力清除市場壁壘，提高電力資源配置效率和公平性。全國統(tǒng)一電力市場是個(gè)體系，而不僅僅是一個(gè)交易的平臺(tái)。加快全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)，是服務(wù)新發(fā)展格局的必然要求，也是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的迫切需要?！兑庖姟返某雠_(tái)，將會(huì)加快我國電力發(fā)展的市場化進(jìn)程，促進(jìn)我國傳統(tǒng)電力體制轉(zhuǎn)向適應(yīng)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè)需要，支撐國家“雙碳”國際承諾有序平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)。
