中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：相愛易，結(jié)婚難，聯(lián)姻后的整合更是困難重重。實(shí)際操作問題不解決，配套措施不完善，國(guó)企與民企的“混合”或?qū)⒃庥鲆幌盗邪到浮?
前不久，“大炮”任志強(qiáng)放言，“混合制是執(zhí)行不下去的”，“混合下去只有兩個(gè)結(jié)果，要不就是國(guó)有的侵吞民有資產(chǎn)，要不就是民有的侵吞國(guó)有資產(chǎn)”。這種激烈言辭，引發(fā)眾多討伐之聲。但是，在一如既往地敢言之后，“任大炮”恰恰道出了很多迷茫者的擔(dān)憂。
“說到底方案好寫，關(guān)鍵是實(shí)施細(xì)則，能不能實(shí)施好，做到位，推行過程中存在的問題能否提前布局好？”一名不愿透露姓名的國(guó)資委官員對(duì)《國(guó)企》記者表示。
而繼諸多國(guó)企老總曾直言對(duì)“混合”的種種顧慮之后，某民企老總也對(duì)《國(guó)企》稱，對(duì)混合經(jīng)濟(jì)很感興趣，但目前還看不清混合所有制未來的方向，“不是不想?yún)⑴c，是不敢參與”。
不同利益群體的種種擔(dān)憂，道破了當(dāng)下推行混合所有制的尷尬境地。作為國(guó)企改革的重頭戲，在理論狂歡和各派別各取所需式的解釋過后，混合所有制改革直接面臨著實(shí)際操作上的難題，讓國(guó)企和民企都有點(diǎn)“恐婚”。
民企多在觀望
混合所有制改革是民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入壟斷行業(yè)的有效途徑。通過參與國(guó)資改造、參股國(guó)資項(xiàng)目、控股混合所有制企業(yè)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)將在資本金、投資領(lǐng)域、競(jìng)爭(zhēng)力等方面獲得極大提升，小企業(yè)做大，大企業(yè)做強(qiáng)，向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展──按說，民資對(duì)這樣的“邀請(qǐng)”應(yīng)歡欣鼓舞才是，然而從目前的情況來看，多數(shù)民企處于觀望狀態(tài)。
前不久召開的博鰲亞洲論壇上，一項(xiàng)關(guān)于“民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入壟斷行業(yè)最擔(dān)心的是”的匿名投票中，來自各行業(yè)的幾十位企業(yè)家代表將66.67%的票投給“開放股權(quán)比例過低，民營(yíng)企業(yè)難有話語權(quán)”；25%的票投給了“開放領(lǐng)域行業(yè)利潤(rùn)不高”；8.33%的票投給了“資金投入需求大，民營(yíng)企業(yè)難以承擔(dān)巨額資金壓力”。
顯然，民企普遍擔(dān)心在合資企業(yè)中缺乏話語權(quán)，被國(guó)企控制?！叭绻麤]有話語權(quán)，相當(dāng)于融資給央企，分紅也難以通過制度得以保障?！边@已經(jīng)成為很多想?yún)⑴c國(guó)企改革的民企的普遍感受。
缺乏話語權(quán)的表現(xiàn)之一就是國(guó)企一股獨(dú)大。
2014年“兩會(huì)”期間，全國(guó)工商聯(lián)向全國(guó)政協(xié)提交了一份提案，顯示在現(xiàn)有股份制企業(yè)中，存在國(guó)有資本一股獨(dú)大的現(xiàn)象，民間資本沒有控制權(quán)和發(fā)言權(quán)，難以發(fā)揮民間資本反應(yīng)快、決策靈活等優(yōu)勢(shì)，民間資本參與的積極性不高。
“允許民營(yíng)、老百姓投資人參股，但始終保持國(guó)有控股的地位。這種做法很難激活企業(yè)活力。”柳傳志在博鰲論壇上表示，如果能夠讓民企完全按照市場(chǎng)的方式，國(guó)企不占大股，對(duì)激活國(guó)民經(jīng)濟(jì)是有重大好處的。
“具體到混合所有制的領(lǐng)域、比例和結(jié)構(gòu)，非常復(fù)雜。當(dāng)下依然沒有細(xì)則表明哪些具體行業(yè)需要控股、控股程度如何等等。明確的細(xì)則會(huì)讓民資更一目了然。希望國(guó)資委盡快推出實(shí)施細(xì)則方案。”國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院體改所研究員高梁表示。
參與了20多個(gè)國(guó)企改制的民企復(fù)星集團(tuán)，早在2003年1月便與國(guó)藥集團(tuán)合作成立國(guó)藥控股，并于2009年9月23日在香港上市，是介入混合所有制的先行者。十年來，通過混合所有制改革，國(guó)藥控股在董事會(huì)建設(shè)、管理層選拔激勵(lì)、公司戰(zhàn)略、并購整合等方面，已展現(xiàn)出一定的優(yōu)勢(shì)。
然而，前不久，在“啟程2014：變革與遠(yuǎn)見——清華經(jīng)管學(xué)院企業(yè)家論壇”上，復(fù)星集團(tuán)董事長(zhǎng)郭廣昌在反思失敗案例時(shí)直言：“作為小股東進(jìn)去，根本沒有管理權(quán)，跟原來的國(guó)有體制一模一樣?！?
郭廣昌建議，要防止國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)流失，應(yīng)通過過程正義去解決結(jié)果正義的問題。民企入股國(guó)企時(shí)，如擔(dān)心以小股東進(jìn)去后錢被消化，可以考慮三種方式。第一，如果資金足夠，應(yīng)該主導(dǎo)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)控股。第二，借助優(yōu)先股：國(guó)有企業(yè)可能股份多一點(diǎn)，但部分是優(yōu)先股，拿固定的利息、固定的回報(bào)，讓民營(yíng)企業(yè)發(fā)揮更好的作用。第三，即使民營(yíng)企業(yè)是小股東，但可以通過股東之間的協(xié)議來獲得更多的管理權(quán)、話語權(quán)。
多年改制留下的國(guó)有企業(yè)特別是央企，資產(chǎn)動(dòng)輒上萬億元，少的也有幾百億元，而民營(yíng)企業(yè)多數(shù)規(guī)模小。面對(duì)體量差異巨大的國(guó)企，“門不當(dāng)戶不對(duì)”成為民企擔(dān)憂的重點(diǎn)之一。中國(guó)民（私）營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)莊聰生建議，大型國(guó)企發(fā)展混合所有制要分層次、類型，通過子公司或分公司與民企合作，尋找結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，這樣才能“門當(dāng)戶對(duì)”，實(shí)現(xiàn)真正融合，讓混合所有制經(jīng)濟(jì)煥發(fā)出旺盛的活力。
當(dāng)下，央企母公司層面的混合所有制改革進(jìn)展緩慢。在2014年亞布力中國(guó)企業(yè)家論壇上，華泰保險(xiǎn)王梓木表示：“混合所有制在二級(jí)企業(yè)先下手，三級(jí)企業(yè)進(jìn)入，然后逐漸把母公司改造過來。這樣更容易些?！?
國(guó)企中存在的特色“黨管干部”原則和黨組織機(jī)制也讓很多民企望而生畏?！耙∠麌?guó)企內(nèi)黨管干部這一原則。”德意志銀行亞太區(qū)投資銀行執(zhí)行主席蔡紅平在亞布力論壇上直言，不取消很難調(diào)動(dòng)民企積極性。
而在北京師范大學(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華看來，這不大可能。當(dāng)下唯有董事會(huì)和黨委身份重合，交叉任職。據(jù)悉，按照黨章的要求，國(guó)有控股企業(yè)黨委要發(fā)揮政治核心作用，參與決策，帶頭執(zhí)行，有效監(jiān)督。國(guó)有企業(yè)堅(jiān)持“黨管干部”原則是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)政治領(lǐng)導(dǎo)的重要組織保證，是加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)的一條重要原則，是堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的一條基本原則。
“做到實(shí)現(xiàn)黨管干部和現(xiàn)代企業(yè)制度中選人用人制度相統(tǒng)一，是現(xiàn)代企業(yè)制度特別需要突破的地方?！焙闾於麻L(zhǎng)張杰表示。
國(guó)企難題一堆
民企顧慮重重，擺在國(guó)企面前的難題也是一籮筐。
“國(guó)有企業(yè)憂慮的是與民營(yíng)企業(yè)混合后，擔(dān)心民營(yíng)企業(yè)的‘移山大法’造成國(guó)有資產(chǎn)流失?！痹谥袊?guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)召開的“深化國(guó)有企業(yè)改革座談會(huì)”上，中國(guó)建材集團(tuán)董事長(zhǎng)宋志平說出了很多國(guó)企的顧慮。
中糧集團(tuán)董事長(zhǎng)寧高寧也曾坦陳，國(guó)家也擔(dān)心國(guó)有資產(chǎn)流失，擔(dān)心能不能起到國(guó)企的作用?！斑@些擔(dān)心也非常有道理，這就要平衡。”寧高寧認(rèn)為，要把握好度，既能達(dá)到企業(yè)的目的，也能達(dá)到國(guó)家的目的，最終考驗(yàn)的是經(jīng)理人的能力。
在國(guó)企改革專家周放生看來，目前相關(guān)法律法規(guī)已比較健全，只要按照現(xiàn)行的法律法規(guī)執(zhí)行，就可防止國(guó)有資產(chǎn)可能出現(xiàn)的大的流失。小的流失可能難以避免，但我們畢竟要為改制付出一定成本?！安桓闹茣?huì)造成更大的國(guó)有資產(chǎn)流失。中石化腐敗案足以說明問題，它是體制性流失的典型案例?！?
從多年推行股份制的經(jīng)驗(yàn)來看，有些企業(yè)在混合中會(huì)出現(xiàn)互不適應(yīng)的情況?；旌纤兄撇皇遣煌再|(zhì)企業(yè)的簡(jiǎn)單物理相加，而是產(chǎn)權(quán)改革層面股權(quán)的相互融合、優(yōu)勢(shì)的相互融合?！斑@歸根結(jié)底是制度問題?！备呙魅A對(duì)記者表示，很多國(guó)企公司治理結(jié)構(gòu)不完善，只是擁有混合所有制形式。表現(xiàn)之一就是董事會(huì)沒有起到作用，比如董事會(huì)選聘經(jīng)理層的權(quán)利至今沒有。
“從理論上說，國(guó)有企業(yè)100%國(guó)有，國(guó)家安排或者選拔經(jīng)營(yíng)者，邏輯上黨應(yīng)該管干部?！睆埥鼙硎?，問題是管到哪一層面，如何管。
張杰認(rèn)為，可以在一些方面進(jìn)行新的嘗試和創(chuàng)新，要按十八屆三中全會(huì)確定的市場(chǎng)化原則，由上級(jí)組織選聘董事及批復(fù)任命黨組織成員，由董事會(huì)選聘及考核經(jīng)理層，目前至少可以在建立規(guī)范董事會(huì)的全資企業(yè)以及持股比例低于51%的非控股國(guó)有企業(yè)試行。
中國(guó)建材集團(tuán)是一個(gè)成功的混合所有制案例。中國(guó)建材重組了幾百家企業(yè)，其中大多數(shù)為民營(yíng)企業(yè)。重組過程中，很多民營(yíng)企業(yè)老板繼續(xù)在中國(guó)建材不同層級(jí)企業(yè)持股，還有很多民營(yíng)企業(yè)老板成為中國(guó)建材不同層級(jí)的管理人員。
親身實(shí)踐混合所有制的宋志平，對(duì)混合所有制有著特殊的感受?！盎旌纤兄破髽I(yè)不應(yīng)再視同為傳統(tǒng)意義上的國(guó)有企業(yè)。要對(duì)混合所有制企業(yè)給予充分的市場(chǎng)化政策，不再把一些對(duì)政府部門的管理規(guī)定再在混合所有制企業(yè)‘參照?qǐng)?zhí)行’。在混合所有制企業(yè)中要大力推進(jìn)管理層中長(zhǎng)期激勵(lì)、員工持股和職業(yè)經(jīng)理人制度，充分發(fā)揮混合所有的制度優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而提高企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。從員工‘身份’認(rèn)定上，國(guó)有企業(yè)員工是公職人員，但混合所有制員工不應(yīng)再被視作國(guó)家公職人員?！?
中國(guó)建材集團(tuán)總經(jīng)理曹江林告訴《國(guó)企》記者，中國(guó)建材在探索中遇到很多現(xiàn)實(shí)問題。“一是中國(guó)建材將資金引進(jìn)來了，可是目前的監(jiān)管體系、法規(guī)和資本市場(chǎng)很難解決資本的流動(dòng)和退出問題。二是管理層持股問題，其中‘上持下’的問題比較突出。中國(guó)建材在重組整合過程中會(huì)選拔一些優(yōu)秀的被重組企業(yè)經(jīng)理人員充實(shí)到上一層級(jí)的管理團(tuán)隊(duì)。他們可能在被重組時(shí)，持有一些本企業(yè)的股份，但是現(xiàn)在有關(guān)規(guī)定不允許這樣的‘上持下’。目前我們的做法是‘表外高管’，但非長(zhǎng)久之計(jì)。三是企業(yè)屬性問題。原來的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入中國(guó)建材后是什么性質(zhì)的企業(yè)，這是一大困擾?！?
在國(guó)機(jī)集團(tuán)董事長(zhǎng)任洪斌看來，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)不會(huì)一帆風(fēng)順。從當(dāng)下企業(yè)的實(shí)踐看，一方面引入外部投資人有兩難。盈利情況好、回報(bào)高的企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)就會(huì)很踴躍，但這些企業(yè)并不需要民資?；貓?bào)不高的企業(yè)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的吸引力就差了。傳統(tǒng)機(jī)械行業(yè)的國(guó)機(jī)集團(tuán)，平均利潤(rùn)率處于行業(yè)上游水平，也僅有4%。與其他行業(yè)相比較，吸引民營(yíng)資本存在一定難度。另一方面，在引入外部投資人的操作中，也存在思想上的顧慮和配套措施的缺失。
“相同條件下的民資，我該選擇哪個(gè)？選擇后會(huì)不會(huì)被誤解利益輸送？”在反腐力度加大的當(dāng)下，很多央企領(lǐng)導(dǎo)難免會(huì)有此擔(dān)心。任洪斌希望在政策和制度上推出配套措施，比如有一個(gè)類似招投標(biāo)的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
事實(shí)上，配套改革也是混合所有制推行中的難點(diǎn)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任、黨委副書記黃淑和多次在不同場(chǎng)合提到，國(guó)企改革的配套改革非常遲緩。比如，三項(xiàng)制度(勞動(dòng)、人事、分配)改革是最基礎(chǔ)的改革，但現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)好多都面臨改不下去的局面?！叭?xiàng)制度改革都做不到，其他改革怎么深化？而且，國(guó)有企業(yè)歷史包袱太重，有大量歷史遺留問題尚未解決。比如，‘新三會(huì)’(股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì))與‘老三會(huì)’(黨委會(huì)、職代會(huì)、工會(huì))的關(guān)系怎么處理？西方國(guó)家國(guó)企不存在這些問題，中國(guó)國(guó)企就存在?！?
在配套改革沒跟上的情況下，當(dāng)前的混合所有制改革繼續(xù)“摸著石頭過河”。黃淑和說過：“對(duì)于混合所有制改革的相關(guān)方案還要上報(bào)，現(xiàn)在總的原則就是，有一些明確要推進(jìn)混合所有制改革的先往前推，容易干的先干?！睋?jù)悉，集央企出資人和監(jiān)管者于一身的國(guó)資委正在仔細(xì)研究實(shí)施發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見。屆時(shí)，或?yàn)橥七M(jìn)混合所有制的發(fā)展指明具體操作方向。
