中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：1月7日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表署名文章《能源的飯碗必須端在自己手里——論推動(dòng)新時(shí)代中國能源高質(zhì)量發(fā)展》，系統(tǒng)梳理了近年來黨中央關(guān)于能源安全、傳統(tǒng)能源和新能源發(fā)展、能耗“雙控”、能源技術(shù)創(chuàng)新和能源國際合作等多方面的工作要求（可總結(jié)為28條要求）。為了深入理解這28項(xiàng)工作要求對(duì)我國能源發(fā)展的具體指導(dǎo)方向與工作側(cè)重點(diǎn)，筆者從能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)、能源革命和能源未來目標(biāo)三個(gè)方面對(duì)上述工作要求進(jìn)行梳理與分析，并以相關(guān)性緊密程度形式呈現(xiàn)（見表，其中A表示緊密相關(guān)，B表示較緊密相關(guān)，C表示一般相關(guān)）。其中，能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)指出了現(xiàn)階段我國能源發(fā)展最應(yīng)重視的方面與問題；能源革命指出了我國能源發(fā)展應(yīng)采取的戰(zhàn)略路徑與重要措施；能源未來目標(biāo)體現(xiàn)的是新時(shí)代我國新型能源體系應(yīng)具備的特征。值得重視的是，我國在踐行“能源的飯碗必須端在自己手里”的進(jìn)程中，需要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念并與時(shí)俱進(jìn)，在處理多重關(guān)系的過程中，確保能源轉(zhuǎn)型適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，確保轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的能源安全。
中央對(duì)能源工作的要求
與能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)之間的相關(guān)性
經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域?qū)δ茉葱枨蟮亩鄻有院投鄬哟涡?，決定了能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)的多目標(biāo)性。筆者認(rèn)為，能源轉(zhuǎn)型至少應(yīng)包括三個(gè)維度目標(biāo)。
第一個(gè)目標(biāo)是能源安全供應(yīng)，是我國能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)的底線目標(biāo)。正常情況下，能源系統(tǒng)應(yīng)能夠確保有足夠的、連續(xù)的能源供應(yīng)滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)合理用能；非正常情況下，如極端天氣、進(jìn)口能源受阻或斷供等，能源系統(tǒng)能夠經(jīng)受得住外部各種干擾與風(fēng)險(xiǎn)，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本用能需求。近年來，我國油氣對(duì)外依存度持續(xù)多年增長，國際能源市場(chǎng)受地緣政治和金融操縱影響加深，能源安全（主要是指能源供應(yīng)安全）與糧食安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全共同構(gòu)成了直接影響我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)與發(fā)展的“三大安全底線”。特別是在全球舊規(guī)則失序、新規(guī)則尚未形成、“各掃門前雪”勢(shì)頭加強(qiáng)的當(dāng)下，牢牢守住安全底線對(duì)我國尤為重要。
第二個(gè)目標(biāo)是能源綠色低碳，是我國能源轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)性目標(biāo)。在碳減排已成為國際共識(shí)，加快減少甚至完全退出化石能源使用的呼聲日益高漲背景下，我國作為全球最大的能源生產(chǎn)國、消費(fèi)國、溫室氣體排放國，必須重視國際社會(huì)關(guān)切，順應(yīng)世界發(fā)展大勢(shì)，加快綠色低碳能源替代化石能源，大力提高清潔能源和新能源在能源結(jié)構(gòu)中的占比。這既是我國自身高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需要，也是我國踐行構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念的道義責(zé)任。簡言之，我國能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，不是別人要求我們做，而是我們自己要做。
第三個(gè)目標(biāo)是能源經(jīng)濟(jì)性高，是我國能源轉(zhuǎn)型的效益目標(biāo)。目前，我國雖然已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，但在國際產(chǎn)業(yè)鏈供給鏈中還將在一定時(shí)期內(nèi)發(fā)揮全球“制造工廠”的作用。在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局加快構(gòu)建背景下，我國仍面臨繁重的發(fā)展任務(wù)，在現(xiàn)已龐大的能源消費(fèi)基礎(chǔ)上，未來的能源需求還要保持一定的增速和增量空間。我國正面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源結(jié)構(gòu)調(diào)整雙重壓力。我國需要在實(shí)現(xiàn)能源綠色低碳過程中，強(qiáng)調(diào)能耗“雙控”和碳排放“雙控”的重要性，將能源供給側(cè)與消費(fèi)側(cè)有效協(xié)同，通過科技創(chuàng)新、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等措施，在降低能源含碳成本在內(nèi)的全成本同時(shí)，更要大力提高“每一克煤炭、每一升石油、每一立方天然氣”的經(jīng)濟(jì)效益，大力提高能源效率和經(jīng)濟(jì)效益。簡言之，我國需要經(jīng)濟(jì)社會(huì)承受得起的“高性價(jià)比”的能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。
由表可見，在能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)三個(gè)維度中，與“能源安全”直接相關(guān)的工作要求就有25項(xiàng)，足以顯示“能源安全”工作的重要性。同時(shí)，我們也需要對(duì)“綠色低碳”和“經(jīng)濟(jì)性”問題給予同等重視。在確保能源安全底線前提下，結(jié)合我國國情、發(fā)展階段和支付能力，積極有序推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，確保生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)與平衡。
中央對(duì)能源工作的要求
與能源革命之間的相關(guān)性
2014年6月13日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議提出“四個(gè)革命，一個(gè)合作”的能源安全新戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略的核心內(nèi)容是：推動(dòng)能源消費(fèi)革命，抑制不合理能源消費(fèi)；推動(dòng)能源供給革命，建立多元供給體系；推動(dòng)能源技術(shù)革命，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；推動(dòng)能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道；全方位加強(qiáng)國際合作，實(shí)現(xiàn)開放條件下能源安全。
在我國踏上實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)新征程之際，中央在《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》對(duì)能源革命又賦予了新內(nèi)容、新要求，如突出了對(duì)煤炭升級(jí)轉(zhuǎn)型的新要求、對(duì)煤電節(jié)能和靈活性的要求、對(duì)核電發(fā)展的新要求、對(duì)國內(nèi)天然氣供給能力的要求，并強(qiáng)調(diào)了抽水蓄能和新型儲(chǔ)能規(guī)模化應(yīng)用的重要性。筆者認(rèn)為，“十四五”時(shí)期的前三年將是我國“雙碳”工作的關(guān)鍵時(shí)期，在能源消費(fèi)側(cè)，強(qiáng)化能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量“雙控”，大幅提升能源利用效率，嚴(yán)格控制化石能源消費(fèi)。在能源供給側(cè)，積極發(fā)展非化石能源，優(yōu)先推動(dòng)風(fēng)能、太陽能就地就近開發(fā)利用，因地制宜開發(fā)水能，積極安全有序發(fā)展核電，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，提高電網(wǎng)對(duì)高比例可再生能源的消納和調(diào)控能力。在能源體制革命方面，深化能源體制機(jī)制改革，加快培育發(fā)展配售電環(huán)節(jié)獨(dú)立市場(chǎng)主體，推進(jìn)電網(wǎng)體制改革，明確以消納可再生能源為主的增量配電網(wǎng)、微電網(wǎng)和分布式電源的市場(chǎng)主體地位，加快形成以儲(chǔ)能和調(diào)峰能力為基礎(chǔ)支撐的新增電力裝機(jī)發(fā)展機(jī)制，從有利于節(jié)能的角度深化電價(jià)改革，理順輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)，全面放開競爭性環(huán)節(jié)電價(jià)等。
由表可見，在能源革命五個(gè)方面中，與能源“消費(fèi)革命”“供給革命”和“技術(shù)革命”“體制革命”“國際合作”直接相關(guān)的工作要求分別有23項(xiàng)、23項(xiàng)和22項(xiàng)、15項(xiàng)、15項(xiàng)?？梢?，涉及能源“消費(fèi)革命”“供給革命”和“技術(shù)革命”的工作要求占比大體相當(dāng)，也體現(xiàn)出深化能源領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要性，更體現(xiàn)出科技賦能生產(chǎn)生活方式和重點(diǎn)用能領(lǐng)域綠色高效轉(zhuǎn)型的重要性。
能源體制革命是一個(gè)備受社會(huì)關(guān)注的重大問題，但其與行業(yè)改革、國資國企改革、市場(chǎng)化改革、市場(chǎng)監(jiān)管與行業(yè)治理能力等重大機(jī)制性問題需要緊密結(jié)合、統(tǒng)籌考慮，相關(guān)工作要求需要經(jīng)過嚴(yán)格的科學(xué)論證。表格中的相關(guān)性分析結(jié)果，從一個(gè)側(cè)面反映出我國能源體制改革的復(fù)雜性、深刻性和艱巨性。這也對(duì)我國相關(guān)主管部門、主要能源電力企業(yè)和重要研究機(jī)構(gòu)等提出了在新發(fā)展階段下，如何構(gòu)建更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展需要的能源電力新體制的時(shí)代命題。
能源國際合作在疫情沖擊下，在國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)過程中，在國際能源貿(mào)易形式、規(guī)則不斷變化以及地緣政治、資本等因素影響下，正經(jīng)歷著深刻變化，面臨較大不確定性與多類風(fēng)險(xiǎn)，因此，在加快構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局過程中，我們需要處理好國內(nèi)與國際兩類市場(chǎng)、兩類資源和兩類風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。
中央對(duì)能源工作的要求
與能源未來目標(biāo)之間的相關(guān)性
在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)背景下，我國未來能源體系將是怎樣的？
2021年3月，全國兩會(huì)通過的《第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，提出構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，細(xì)化了非水可再生能源空間開發(fā)布局，強(qiáng)調(diào)了煤炭集約生產(chǎn)與合理控制煤電，突出了建設(shè)多能互補(bǔ)類清潔能源基地和提高特高壓輸電通道效率的重要性，強(qiáng)調(diào)了系統(tǒng)調(diào)節(jié)智能化、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化在提高消納可再生能源方面的重要性?！蛾P(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》給出了具體發(fā)展目標(biāo)，即到2060年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，并提出了構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系的主要任務(wù)。
在這個(gè)過程中，首先，需要重視從“清潔”到“綠色”的漸進(jìn)發(fā)展。“清潔”是近中期我國能源發(fā)展的目標(biāo)。“清潔”更緊密地結(jié)合我國以煤為主的基本國情，強(qiáng)調(diào)在堅(jiān)持加強(qiáng)煤炭清潔高效利用的基礎(chǔ)上，安全穩(wěn)妥實(shí)現(xiàn)新能源對(duì)傳統(tǒng)化石能源的替代。這是在復(fù)雜嚴(yán)峻的國際政治、經(jīng)貿(mào)、科技和軍事環(huán)境下，確?！岸死味撕梦覈茉达埻搿?，確保國家能源安全和發(fā)展保障的戰(zhàn)略選擇?！熬G色”是我國能源發(fā)展的遠(yuǎn)期目標(biāo)?！熬G色”更加突出能源結(jié)構(gòu)中新能源、可再生能源的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)占比，強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧。更為重要的是，轉(zhuǎn)向“綠色低碳”不僅是能源發(fā)展的需要，更是人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展需要，具有更高層次的倫理道德內(nèi)涵，是我們與國際社會(huì)共同追求努力的長遠(yuǎn)目標(biāo)。
由表可見，在能源未來目標(biāo)的四個(gè)維度中，與“清潔”“低碳”和“安全”“高效”直接相關(guān)的工作要求分別有17項(xiàng)、12項(xiàng)和23項(xiàng)、23項(xiàng)。涉及能源“安全”和“高效”的工作要求占比最高，其次是“清潔”和“低碳”目標(biāo)。這與第一部分“能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)”的分析結(jié)果相互支撐。
其次，需要注意的是“高效”目標(biāo)。該目標(biāo)貫穿于消費(fèi)測(cè)和供給側(cè)，涉及基于技術(shù)創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新的效率提升，還涉及到基于投入產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)性提高。對(duì)于我國這樣一個(gè)內(nèi)需不斷增長，同時(shí)還要為全球提供大量貨物商品的龐大能源消費(fèi)體而言，用能效率和效益的高低從某種角度也是一種“能源安全”，在總量與強(qiáng)度上不斷強(qiáng)化用能和排放約束是必然選擇。
能源領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)偉大系統(tǒng)工程，需要目標(biāo)清晰、指導(dǎo)性強(qiáng)的頂層設(shè)計(jì)，需要緊密結(jié)合我國國情，分領(lǐng)域、分區(qū)域做好實(shí)施方案，充分發(fā)揮技術(shù)賦能、體制機(jī)制創(chuàng)新作用，處理好發(fā)展與安全、發(fā)展與減碳、遠(yuǎn)期與近期、局部與整體、投入與產(chǎn)出等多重關(guān)系，堅(jiān)持安全底線，嚴(yán)守碳排放約束邊界，將能源領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展緊密融入到國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展整體布局中。
本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2022年01期，作者江一鱘系本刊特約撰稿人，尹明系博眾智合（北京）咨詢服務(wù)有限公司電力高級(jí)顧問
