中國儲能網訊：“雙碳”目標提出已有一年多的時間，隨著多項配套政策相繼落地，碳達峰碳中和的“1+N”政策體系也在不斷完善之中。
2021年10月24日，《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（以下簡稱《意見》）印發(fā)，這份文件被視作碳達峰碳中和“1+N”政策體系中的“1”，是對實現(xiàn)碳中和碳達峰的路徑進行系統(tǒng)謀劃、總體部署。隨后，國務院在10月26日印發(fā)《2030年前碳達峰行動方案》（以下簡稱《方案》），《方案》為“N”中的首個政策文件，“N”還包括能源、工業(yè)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設等分領域、分行業(yè)的碳達峰實施方案。
“N”中的其他領域碳達峰實施方案也在加快落地。由國家能源局負責制定的《能源領域碳達峰實施方案》計劃在2022年出臺。國家發(fā)改委新聞發(fā)言人在2021年11月的新聞發(fā)布會中表示，工業(yè)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設等領域實施方案和《科技支撐碳達峰碳中和行動方案》已編制完成，正在按程序報請審議，審議通過后將按程序印發(fā)實施。
頂層設計已經明確，但實現(xiàn)2030年前碳達峰、2060年前碳中和的“雙碳”目標，并非一蹴而就，既需要控制好減碳節(jié)奏，也需要盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。
深圳市原副市長、哈爾濱工業(yè)大學（深圳）經管學院教授唐杰對eo表示，有些人認為我們現(xiàn)在經濟發(fā)展水平還不高，沒有必要去實現(xiàn)碳達峰，這和先污染后治理的思路是一樣的，但空氣質量達標、二氧化碳排放達峰、經濟達到高質量發(fā)展，三者是同步發(fā)展的。碳達峰不是說給別人做，而是經濟高質量發(fā)展的需要，這是理解中央政策的核心。
能源低碳轉型是關鍵
能源低碳轉型最大的挑戰(zhàn)在于，如何在滿足能源消費需求的同時，保障供應能力，并將社會用能成本控制在可承受范圍內。
根據(jù)《意見》設定的目標，到2030年，單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上；非化石能源消費比重達到25%左右，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上；到2060年，非化石能源消費比重達到80%以上。
截至2020年，全國非化石能源在一次能源消費中的比重只有15%左右，如果要實現(xiàn)25%的目標值，以風電、光伏發(fā)電等為主的清潔能源裝機占比還將進一步提升。目前國內電力裝機結構中，煤電占比仍超過50%，而電力行業(yè)的煤炭消耗和碳排放分別占全國的53%和45%左右，所以有觀點認為，構建適應大規(guī)模新能源發(fā)展的新型電力系統(tǒng)是實現(xiàn)碳達峰、碳中和的關鍵。
國家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，全國發(fā)電裝機容量約23.8億千瓦，其中風電裝機容量3.3億千瓦，太陽能發(fā)電裝機容量3.1億千瓦。風電、太陽能發(fā)電裝機占全國電力裝機的比重已經達到26.9%。按照2030年風電、太陽能發(fā)電總裝機容量12億千瓦以上的目標，風電、光伏發(fā)電仍需要新增5.6億千瓦以上的裝機。
2021年12月召開的中央經濟工作會議提出，“新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗‘雙控’向碳排放總量和強度‘雙控’轉變”。
有研究人士對eo表示，這種轉變是一項系統(tǒng)性工程，在以化石能源消費為主的階段，能耗和碳排放基本是一致的，但在實現(xiàn)“雙碳”目標的背景下，可再生能源規(guī)模增加，僅通過能耗雙控的方式已經無法滿足降碳需要，而需要轉向調整能源結構來降低碳排放。但碳排放總量和強度“雙控”的難度更高，也更復雜，需要進一步加強核算和信息公開工作。
能源低碳轉型也會給電力供給和能源價格帶來巨大挑戰(zhàn)。風電、太陽能發(fā)電裝機占全國電力裝機的比重已經達到26.9%，而發(fā)電量占比只有11.7%，“大裝機，小電量”特征明顯。隨著新能源裝機規(guī)模的擴大，煤電裝機占比下降，電力供應偏緊時期的保供壓力也將增加。
2021年下半年，電煤價格快速上漲，全國多地出現(xiàn)電力供應緊張，能源供應安全問題受到普遍關注。2020年，中國煤電裝機占全國電力裝機的比重首次降至50%以下，2021年下降至46.7%。中國以煤炭為主的資源稟賦決定了煤電仍將在能源體系中起到重要作用，傳統(tǒng)化石能源逐步退出歷史舞臺，但必須要建立在新能源安全可靠的替代基礎上。
除此之外，盡管“十四五”期間，陸上風電和光伏已經實現(xiàn)全面平價，但隨著新能源滲透率的提高，電力系統(tǒng)的消納成本也在迅速增長，如果新能源成本下降無法抵消增加的消納成本，就很有可能會推高社會用能成本。
對于能源轉型可能帶來的用能成本上漲問題，唐杰表示，成本提高不一定是壞事，轉型成本是動態(tài)的，隨著經濟發(fā)展水平的提高，人們對環(huán)境、生活質量的要求也在提高，這才是經濟發(fā)展的本質目的。
碳減排應劃分責任
能源和工業(yè)領域是全國碳排放的主要來源，對于實現(xiàn)全國整體碳達峰具有重要影響。2020年，中國一次能源消費量為49.8億噸標煤，其中煤炭占比達到56.8%，石油、天然氣占比分別為18.9%、8.4%，水電、風電等非化石能源占比只有15.9%。能源領域的碳排放占全國碳排放總量的比重約為77%，而工業(yè)又是化石能源消費的重點領域，尤其是鋼鐵、化工、建材和有色金屬等行業(yè)，這些重點行業(yè)的碳排放量占工業(yè)領域碳排量的比重接近80%。
所以在《方案》中，能源綠色低碳轉型行動、節(jié)能降碳增效行動、工業(yè)領域碳達峰行動分列“碳達峰十大行動”的前三位。
在時間順序上，工業(yè)領域有望率先實現(xiàn)碳達峰。有專家提出，基于重點行業(yè)、領域全國達峰路線圖，建議工業(yè)領域在“十四五”期間整體達峰，達峰后碳排放實現(xiàn)穩(wěn)定下降，預計鋼鐵、水泥行業(yè)將在“十四五”中前期率先達峰；鋁冶煉、煤化工在“十四五”后期達峰；受發(fā)展需求增長驅動，石化化工行業(yè)達峰較晚，預計將在“十五五”后期達峰。
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院的研究，“十四五”期間，電力行業(yè)的煤炭消費和碳排放還將持續(xù)增長，在基準情景下，電力行業(yè)煤耗在2030年達峰，峰值在26.9億噸，政策情景下，電力行業(yè)煤炭消費在2028年達峰，峰值是24.6億噸，強化情景下是2025年達峰，峰值是23.8億噸，電力行業(yè)的碳排放根據(jù)預測要延后1-2年達峰。
此外，各省也在積極推動本地的碳達峰碳中和實施工作，比如江蘇省于2022年1月印發(fā)《關于推動高質量發(fā)展做好碳達峰碳中和工作實施意見》，提出把碳達峰、碳中和作為推動高質量發(fā)展的內在要求納入經濟社會發(fā)展全局。
但全國各省資源條件和產業(yè)結構差異較大，各地需要因地制宜地選擇“雙碳”目標實現(xiàn)路徑，不能搞運動式“減碳”，同時也要兼顧區(qū)域平衡問題。
“減排應該誰先減，誰承擔更大的責任，不同地區(qū)之間肯定是劃分責任的?！碧平鼙硎?，碳達峰不是簡單地上臺階、下臺階，所以要強調碳達峰的平臺期，這是因為一個項目不能立刻關掉，而是要給一段時間逐步淘汰。
有學者認為，強調碳達峰、碳中和實現(xiàn)路徑的地區(qū)差異化，從國家層面而言就是要避免政策的“一刀切”和不符合地方實際情況的現(xiàn)象，首先要明確的一點是，在保證本地經濟持續(xù)穩(wěn)定增長的前提下，每個地區(qū)都有可能實現(xiàn)碳達峰，但并不是每個地方都能實現(xiàn)碳中和，因為碳中和要求向大氣排放的碳與從大氣中吸收的碳相平衡，很多地區(qū)不一定能達到這個要求。
此前有專家對eo表示，轉型一定要是一個繁榮的轉型，也要是一個公平的轉型。碳市場作為效率工具，是為了提高碳減排的經濟性和有效性，必然會帶來結果的不公平。而對于相對落后的高碳地區(qū)，其轉型的公平問題需要通過就業(yè)、財政、轉移支付等政策工具來解決。
